文章來源(yuan)：《國資報告(gao)》雜(za)志 發布時間：2020-08-05
廣東(dong)省(sheng)輸變電(dian)工(gong)(gong)程有(you)限(xian)公司(si)(si)（以下(xia)簡稱廣東(dong)輸變電(dian)），是一(yi)家(jia)(jia)有(you)著(zhu)60多(duo)年歷史的(de)(de)電(dian)網送變電(dian)施工(gong)(gong)企業(ye)(ye)，是廣東(dong)電(dian)網有(you)限(xian)責任公司(si)(si)的(de)(de)全(quan)(quan)資子公司(si)(si)。和全(quan)(quan)國其他30多(duo)家(jia)(jia)省(sheng)級(ji)送變電(dian)施工(gong)(gong)企業(ye)(ye)類似，廣東(dong)輸變電(dian)擁(yong)有(you)較高的(de)(de)資質等(deng)級(ji)和先進的(de)(de)施工(gong)(gong)技(ji)術，但由(you)于參照供電(dian)管(guan)制類業(ye)(ye)務(wu)進行管(guan)控(kong)，在用工(gong)(gong)和薪酬等(deng)方面缺乏市場化機制，企業(ye)(ye)發展內(nei)生(sheng)動力不足，長期處于業(ye)(ye)務(wu)單一(yi)和保(bao)本(ben)微利狀(zhuang)態。
近年來，受主(zhu)網(wang)市(shi)場(chang)萎縮、外部競(jing)爭(zheng)激(ji)烈等因(yin)素影(ying)響，廣東輸變電(dian)面(mian)臨(lin)轉型(xing)發展的挑戰。在新的市(shi)場(chang)形勢下，廣東輸變電(dian)積極求變，特別是2018年入(ru)選國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委國(guo)企(qi)改革首批“雙百企(qi)業”以來，廣東輸變電(dian)全面(mian)深入(ru)推進(jin)“雙百行動”綜合改革，企(qi)業活力顯著增(zeng)強，各項(xiang)經營指標也(ye)實現了(le)(le)快速增(zeng)長，釋放了(le)(le)改革紅利，體現了(le)(le)改革成效(xiao)。
老國企的新問題
從(cong)全國送變電行業情況來看，各省級行政單(dan)位都有一(yi)家送變電公司。這類公司的(de)(de)(de)共同(tong)特點是，擁(yong)有較高(gao)的(de)(de)(de)資質等級，掌握(wo)先進的(de)(de)(de)施(shi)工技術(shu)，是電網(wang)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重要力量(liang)，同(tong)時，也是電網(wang)應急(ji)搶險的(de)(de)(de)主力軍。在抗擊重大(da)自然災害中(zhong)，發揮著(zhu)保障電網(wang)安全的(de)(de)(de)重大(da)作用。
成立于(yu)1958年8月的(de)廣東輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)就是其中之一。廣東輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)目(mu)前共有(you)1300名職工(gong)，資產總額13.2億(yi)元，主要承(cheng)(cheng)擔輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)工(gong)程的(de)建設與總承(cheng)(cheng)包、電(dian)網(wang)運行、維護、檢(jian)修(xiu)搶修(xiu)、預試定(ding)檢(jian)等(deng)業務，是全(quan)國輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)行業的(de)龍頭(tou)企業。
在六(liu)十多年(nian)的發展(zhan)過(guo)程中，廣(guang)東輸變電共建(jian)成1100千伏及以下(xia)輸電線(xian)路約(yue)20萬(wan)公里，變電站(zhan)約(yue)17萬(wan)兆伏安，共獲得4項魯班獎、28項國(guo)家優質(zhi)工(gong)程獎，為電網的建(jian)設發展(zhan)和安全穩(wen)定運行(xing)做出了卓越貢獻。
不過，和其他省級送(song)變(bian)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業類似，長期以(yi)來，廣東輸變(bian)電(dian)(dian)存在著困擾(rao)發展的問(wen)題，即參照供電(dian)(dian)管(guan)制(zhi)類業務進行管(guan)控，用工(gong)和薪(xin)酬(chou)缺乏市(shi)場化機制(zhi)，企(qi)(qi)業發展內生動力不足。
特別是近年(nian)來，受主(zhu)網市場萎縮、外(wai)部競爭激烈等因素影響，加上歷史(shi)包袱較(jiao)重，企業盈利能力(li)低，積(ji)累少，轉型發展面臨著(zhu)挑戰。
對于上(shang)(shang)述困(kun)難(nan)(nan)，廣東(dong)輸變(bian)電也嘗試過突破和(he)改(gai)變(bian)，但(dan)(dan)很多體制(zhi)上(shang)(shang)的障礙難(nan)(nan)以克(ke)服(fu)。比如，用工(gong)方面，在原(yuan)有的用工(gong)體制(zhi)下，都是上(shang)(shang)級單位統一招(zhao)(zhao)聘(pin)，再給(gei)廣東(dong)輸變(bian)電進行分配，但(dan)(dan)招(zhao)(zhao)聘(pin)的大都是電氣自動化專業，廣東(dong)輸變(bian)電所(suo)需要的力學、土建(jian)、工(gong)程管理方面的人才(cai)，則難(nan)(nan)以滿足。
再(zai)如(ru)，主(zhu)網業務減少后，廣東輸(shu)變電想開拓新的(de)業務，但在原有(you)的(de)科層制下激勵不(bu)足。同時，要(yao)想擴大企業的(de)經(jing)營范圍，就需(xu)要(yao)具備(bei)相(xiang)應的(de)資(zi)質，并吸收一些高(gao)端的(de)人才(cai)，但每年廣東輸(shu)變電的(de)社(she)會招聘(pin)名(ming)額十(shi)分(fen)有(you)限(xian)，職級(ji)、工(gong)資(zi)也(ye)按以往的(de)電網體系(xi)，而不(bu)是行(xing)業標準(zhun)，對(dui)高(gao)端人才(cai)吸引(yin)力不(bu)足。
“投資(zi)，用工(gong)，總額(e)……哪(na)怕我有(you)想法，舊(jiu)有(you)的管制性的東(dong)西，還是對我們產生(sheng)了束縛。”廣東(dong)省輸(shu)變電工(gong)程有(you)限公司(si)董事長杜育斌向(xiang)《國資(zi)報告》記者(zhe)坦言(yan)。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面(mian)對上述(shu)困境，廣東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)(bian)電(dian)沒有(you)等待，而是積(ji)極求變(bian)(bian)(bian)，并最終迎來了改(gai)(gai)變(bian)(bian)(bian)的(de)契機(ji)。2017年(nian)8月，南(nan)方電(dian)網印(yin)發了《關于公司系統(tong)送變(bian)(bian)(bian)電(dian)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展指導意(yi)見》，擁有(you)較強改(gai)(gai)革(ge)(ge)意(yi)愿的(de)廣東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)(bian)電(dian)主動申(shen)請成為試點(dian)單位，并積(ji)極制定了“三(san)個轉變(bian)(bian)(bian)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施方案(an)，全面(mian)推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展工作。
所謂“三個轉(zhuan)變(bian)”，就(jiu)是由傳(chuan)統施工型企業(ye)向(xiang)綜合建設型企業(ye)轉(zhuan)變(bian)，由面(mian)向(xiang)電網(wang)向(xiang)面(mian)向(xiang)用戶轉(zhuan)變(bian)，由從國(guo)內(nei)業(ye)務承攬向(xiang)國(guo)外業(ye)務拓展轉(zhuan)變(bian)，體現了廣東輸(shu)變(bian)電對新(xin)市場形勢的思(si)考(kao)、判斷和應對。
2018年“雙百行動”啟動后(hou)，在南(nan)方電網(wang)推薦下(xia)，廣(guang)東輸(shu)變(bian)電又(you)成功入選“雙百企業”，繼(ji)續將改革(ge)向(xiang)縱深推進。
不同于之前的“十項改(gai)革(ge)”試點，“雙百行動(dong)”是綜合性試點，作為試點企(qi)業，廣東輸變(bian)電(dian)也在(zai)上級單位指導下(xia)，在(zai)多個改(gai)革(ge)重(zhong)點領域和關鍵環節取(qu)得了突(tu)破性的進展。
比如，在(zai)完善法(fa)人治理(li)結構方面，2018年12月，廣(guang)東電網(wang)公司(si)編制印發了《落實(shi)“雙百行動”改革要(yao)求 健(jian)全輸變電公司(si)法(fa)人治理(li)結構實(shi)施方案》，在(zai)廣(guang)東電網(wang)系統內首次由股東委派專職外部董(dong)(dong)事(shi)，建立(li)外部董(dong)(dong)事(shi)占多數的(de)董(dong)(dong)事(shi)會。
杜育斌告訴《國資報告》記者，改革前，輸變(bian)電(dian)公司董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)7名(ming)成員均(jun)為(wei)內(nei)(nei)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事，其中5人為(wei)經(jing)理層(ceng)成員。改革后，輸變(bian)電(dian)公司董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)調整為(wei)5人，包括1名(ming)內(nei)(nei)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事、3名(ming)專職外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事、1名(ming)職工董(dong)(dong)(dong)事，打(da)破(po)了(le)過去董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)、經(jing)理層(ceng)高度重合的(de)領導班子(zi)結構。同時(shi)，設立(li)了(le)提名(ming)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、薪酬(chou)與(yu)考核委(wei)員會(hui)(hui)(hui)等專門委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，為(wei)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)提供咨(zi)詢意見與(yu)建(jian)議。
改革后的(de)董事會更加規范，而(er)且內外部董事還(huan)形(xing)成了(le)能(neng)力(li)的(de)互補(bu)。比(bi)如，一名(ming)外部董事曾長期在(zai)電力(li)設計領域工(gong)作(zuo)，看問題具(ju)有前瞻性(xing)。以往廣東輸變電開展業務(wu)，都是(shi)圍(wei)繞客戶的(de)基建(jian)部做工(gong)作(zuo)，但這名(ming)外部董事提出，應該(gai)把眼光(guang)放到計劃部。
“建議雖然看(kan)上(shang)去簡單，但意義非常(chang)深遠。我們(men)認識(shi)到，只有從工程(cheng)的立(li)項階(jie)段開始抓，才有后面(mian)的總承包。在(zai)這方面(mian)，他比(bi)我這個董事長(chang)看(kan)得(de)更清楚。”杜(du)育斌感(gan)慨地(di)說。
另外(wai)一名外(wai)部董事(shi)在人力資源方面有(you)豐(feng)富的經(jing)驗。廣(guang)東輸變電一開始制(zhi)定(ding)經(jing)理層考核規則時(shi)，只注(zhu)重營收、利潤等經(jing)營指標(biao)方面的考核，但是這名外(wai)部董事(shi)提(ti)出，考核應該重點關注(zhu)經(jing)理層如(ru)何(he)在任期(qi)內實(shi)現“三個轉變”。
“這樣一來，經(jing)理層的(de)(de)經(jing)營目(mu)標更多元化，承擔的(de)(de)任務(wu)更多，考核在(zai)企(qi)業未來發展方向(xiang)上的(de)(de)指揮棒作(zuo)用，也(ye)更加明顯了(le)。”杜育(yu)斌說。
工(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)核(he)定方(fang)面，在(zai)上級(ji)單位(wei)的(de)指導和(he)政策支持下，廣東輸變電初步(bu)建(jian)立起了與(yu)企業利潤總(zong)額(e)(e)、行業標桿單位(wei)人工(gong)成(cheng)本利潤率、績效(xiao)考(kao)核(he)結果緊密掛鉤的(de)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)核(he)定與(yu)浮動機制，2018年廣東輸變電工(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)浮動增加(jia)，實現了企業效(xiao)益(yi)和(he)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)的(de)掛鉤。
機(ji)構調整方面，在舊有的管理體制下，廣東(dong)輸變電(dian)要想根(gen)據市場情況(kuang)進行機(ji)構調整，需要層層審批，而且還可(ke)能(neng)被否決(jue)。改革后，只要經廣東(dong)輸變電(dian)董事(shi)會研究決(jue)策，向上級單位報備即可(ke)。
比(bi)如(ru)，廣東輸變電(dian)的(de)企(qi)業管(guan)理部，原來是一(yi)個正(zheng)主(zhu)任、一(yi)個副(fu)主(zhu)任的(de)崗位配置(zhi)，現在(zai)正(zheng)處在(zai)改革進程(cheng)中，企(qi)業管(guan)理部承擔(dan)的(de)任務比(bi)較多(duo)，工作比(bi)較繁(fan)重(zhong)，董事(shi)會(hui)根據情況，增設了一(yi)個副(fu)主(zhu)任。
“人(ren)員充實以后，能(neng)更好地承(cheng)擔改(gai)(gai)革的職責，更有效地完(wan)成改(gai)(gai)革的任務，也能(neng)投入更多的精(jing)力(li)，把各(ge)項工作做得更加(jia)細致(zhi)。”杜育斌說。
“雙百行動”開展以來，廣東輸變電推行的(de)改革還有(you)很(hen)多，包(bao)括推行職業經(jing)理人制(zhi)度、建立市場(chang)化(hua)薪酬機制(zhi)、自主開展校(xiao)園招聘、建立市場(chang)化(hua)財務預算(suan)機制(zhi)、放寬(kuan)對外(wai)投資管(guan)控等(deng)等(deng)，獲(huo)得上級單(dan)位政策支持和授權的(de)改革達十幾項，諸多以往束縛企業發展的(de)體制(zhi)問題，都獲(huo)得了突破。
“從我們自己的角度來說，以(yi)前(qian)覺得不可(ke)能(neng)的事情，現在慢慢變得可(ke)能(neng)了(le)。”杜育斌說。
改革紅利
通過把(ba)握(wo)“雙(shuang)百”契機，廣東(dong)輸變電(dian)實現(xian)了(le)改革(ge)破局(ju)，企(qi)業(ye)應對市場能力(li)明顯提(ti)升，干部(bu)職(zhi)工的(de)積(ji)極性創造性得到了(le)有力(li)激發，企(qi)業(ye)活力(li)顯著增強，廣東(dong)輸變電(dian)的(de)“三(san)個(ge)轉變”也從戰略(lve)規(gui)劃逐步走(zou)近(jin)現(xian)實。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣東(dong)輸(shu)(shu)變電承(cheng)擔(dan)的阿里巴(ba)巴(ba)某數據中心項目，是廣東(dong)輸(shu)(shu)變電由面(mian)向電網向面(mian)向用戶轉變的典型例(li)子。杜育斌告訴記者(zhe)，這個項目的效應是多方面(mian)的，比如，提高了廣東(dong)輸(shu)(shu)變電用戶工程板塊的能(neng)力，培養了管理人員(yuan)，對于(yu)企(qi)業(ye)今(jin)后(hou)承(cheng)接類似的項目建立了標桿。
海外(wai)業務(wu)拓(tuo)展(zhan)方面，廣東(dong)輸變(bian)電承接(jie)了對澳輸電第三通道工程國際項(xiang)目(mu)(mu)，實現(xian)了境外(wai)項(xiang)目(mu)(mu)零的突破(po)，也體現(xian)了廣東(dong)輸變(bian)電由(you)國內業務(wu)承攬(lan)向國外(wai)業務(wu)拓(tuo)展(zhan)轉變(bian)。
數據顯示，2018年(nian)，廣(guang)東輸變電完(wan)成營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)29.2億(yi)元，值(zhi)得注意的(de)是，其(qi)中非(fei)股(gu)東業(ye)務營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)為12.48億(yi)元，非(fei)基建類的(de)電網服務業(ye)務營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)3.2億(yi)元，充分體現了企業(ye)轉型發(fa)展的(de)成效。
2019年(nian)，廣東輸變(bian)電的改革繼續走向深(shen)入，擺在杜育(yu)斌案(an)頭的工作也還有很(hen)多。
比如，在(zai)市場化選(xuan)聘職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人方面，廣(guang)東輸(shu)變電將職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人分(fen)為(wei)兩個層級(ji)，一級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人為(wei)廣(guang)東輸(shu)變電經(jing)(jing)(jing)營班子(zi)成員，二級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人為(wei)二級(ji)生產單位中層管理人員。目前已啟動了(le)職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人選(xuan)聘工作(zuo)，并于(yu)2019年(nian)2月10日發布公(gong)告，面向社會(hui)公(gong)開選(xuan)聘總(zong)經(jing)(jing)(jing)理、副總(zong)經(jing)(jing)(jing)理、總(zong)會(hui)計師、總(zong)法律顧問等6名(ming)經(jing)(jing)(jing)營班子(zi)成員，2019年(nian)將全面完成職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人的聘用工作(zuo)。
再如，廣(guang)(guang)東輸變電(dian)(dian)探索檢修業務集(ji)中化(hua)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體措(cuo)施已獲得(de)上(shang)級(ji)批準，在廣(guang)(guang)東電(dian)(dian)網公司指(zhi)導下(xia)，正(zheng)在制定(ding)(ding)檢修集(ji)中化(hua)方(fang)案并有序推(tui)進。開(kai)(kai)展(zhan)EPC項目的(de)(de)(de)(de)改革舉措(cuo)已得(de)到上(shang)級(ji)單位的(de)(de)(de)(de)政策支(zhi)持，正(zheng)在落(luo)實推(tui)進總承包(bao)項目的(de)(de)(de)(de)落(luo)地。靈(ling)活開(kai)(kai)展(zhan)社會招(zhao)聘(pin)(pin)，變身份管理為合同(tong)管理的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施已經提(ti)請授權，正(zheng)在制定(ding)(ding)社會招(zhao)聘(pin)(pin)方(fang)案，報廣(guang)(guang)東電(dian)(dian)網公司審批后實施社會招(zhao)聘(pin)(pin)。
2018年，輸變電公(gong)司全年完成營(ying)業收入29.2億元，增長64%，實現(xian)利潤總額3499萬元，增長132%，組織(zhi)績效考核獲得廣東(dong)電網公(gong)司競爭性企(qi)業A級(ji)，改革(ge)成效已經(jing)切實體現(xian)在各項經(jing)營(ying)指標(biao)上。
回(hui)首已經(jing)走過的改革歷程，杜育(yu)斌感(gan)慨道，產(chan)業改革及(ji)“雙百”給我們(men)帶來巨大的市(shi)場和生機。正(zheng)因為我們(men)鍥而不(bu)舍的努力，看(kan)到體制(zhi)開始松綁，趁著改革的東風，我們(men)的非股東業務才能達到歷史新高。
“我們(men)(men)不能等(deng)，等(deng)只有死路(lu)一(yi)條，我們(men)(men)不能靠，靠不是辦法。天上不會(hui)掉餡(xian)餅(bing)，只有拿(na)出摸著石頭過河(he)的勇(yong)氣，邊嘗試邊總結(jie)，相(xiang)信(xin)我們(men)(men)可以解決萬難。”杜育斌充滿信(xin)心。（《國資報告》記者 原詩萌(meng)）
