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混(hun)(hun)改(gai)是(shi)國企改(gai)革(ge)的重點和(he)難點，對于軍工央企而言，混(hun)(hun)改(gai)顯得更加敏感(gan)。但是(shi)，航空工業機載入(ru)選“雙百行動(dong)”之后(hou)，卻把混(hun)(hun)改(gai)作為“五突破、一加強”工作的切入(ru)點和(he)主要(yao)抓(zhua)手，并采取了一系列(lie)改(gai)革(ge)舉措。

航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)載是(shi)中國航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)集團有限公(gong)司(si)的全資子公(gong)司(si)，由航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)集團承擔機(ji)電(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)、和航(hang)電(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的企業(ye)(ye)(ye)合并而(er)來，2018年9月(yue)21日正式掛(gua)牌。航(hang)空(kong)(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)載是(shi)我國航(hang)空(kong)(kong)電(dian)子、飛行控(kong)制(zhi)(zhi)、航(hang)空(kong)(kong)機(ji)電(dian)等(deng)航(hang)空(kong)(kong)機(ji)載系(xi)統(tong)與設備(bei)的主要供(gong)應(ying)商，并從事(shi)基于機(ji)載技術衍生的特(te)種裝備(bei)和智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)造、電(dian)力電(dian)氣、汽(qi)車(che)系(xi)統(tong)、電(dian)子信息(xi)等(deng)非航(hang)空(kong)(kong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。

截(jie)至2018年底(di)，航空工(gong)業機載下(xia)轄成員(yuan)單(dan)位 53 家(jia)，上市公司 7 家(jia)，海(hai)外企業及(ji)研(yan)發中(zhong)心 6 家(jia)，員(yuan)工(gong)總(zong)數 11.2 萬人。實現(xian)銷售收入1092億(yi)元(yuan)，利(li)潤總(zong)額54.2億(yi)元(yuan)，是“雙百企業”之(zhi)中(zhong)規(gui)模(mo)較(jiao)大的一家(jia)。

這(zhe)樣(yang)一(yi)家看似傳(chuan)統(tong)的大型軍工企業，為何(he)選(xuan)擇混改(gai)作為“雙(shuang)百行動(dong)”的切入點(dian)？其混改(gai)采取了(le)哪些(xie)措施(shi)？目(mu)前(qian)有(you)了(le)怎(zen)樣(yang)的改(gai)革成效？帶著(zhu)這(zhe)些(xie)問題(ti)，《國資報告》記者(zhe)采訪了(le)航空工業機載系統(tong)分黨組成員(yuan)李(li)兵。

《國資報告》：“雙(shuang)百(bai)行動”是綜合(he)性改革，各(ge)家(jia)企業在推進改革過(guo)程(cheng)中各(ge)有側重，航空工(gong)業機(ji)載(zai)為何選擇混改作為改革的突(tu)破口和切入點？

李兵：當前我們的(de)業務除(chu)了(le)機(ji)(ji)體、發動機(ji)(ji)業務外，飛(fei)(fei)機(ji)(ji)上其(qi)他的(de)部件都有。如果把機(ji)(ji)體看(kan)做飛(fei)(fei)機(ji)(ji)的(de)骨架(jia)，發動機(ji)(ji)看(kan)做飛(fei)(fei)機(ji)(ji)的(de)心臟，那(nei)么我們生產的(de)產品就(jiu)是飛(fei)(fei)機(ji)(ji)的(de)肌肉、血液、神經、眼睛等等。

除了收入(ru)占比約33%的軍品業務之外，我們(men)還有著營收規模600多億元的工業制(zhi)造(zao)業務，專業門類(lei)多，所屬企業規模普(pu)遍不大(da)。

無論是軍品業務，還是民品業務，我們面臨(lin)的市場競爭不(bu)斷加劇，企業發展壓力不(bu)斷加大(da)。所(suo)以在列入“雙百行動”之前，我們就有著強烈的改革意愿。

我們的(de)改革(ge)是(shi)兩輪驅動。一是(shi)實施專業(ye)化整合，解決企業(ye)的(de)小、散(san)、弱(ruo)等(deng)問題。主要手段(duan)包括針對專業(ye)相同或相近的(de)單位，組建專業(ye)事業(ye)部；圍(wei)繞預先研(yan)究(jiu)和核心技術，成立創新中心；成立共性技術工程中心等(deng)。

二就(jiu)是(shi)將混改(gai)作為(wei)改(gai)革(ge)創新(xin)的(de)核心(xin)。我(wo)們認為(wei)，新(xin)時代的(de)混改(gai)是(shi)企業內部自生式的(de)變革(ge)，混是(shi)形式，改(gai)是(shi)實質，發(fa)展是(shi)目(mu)的(de)。以新(xin)時代混改(gai)為(wei)抓手，可(ke)以實現全面健全法人治理結構、完(wan)善市場(chang)化經(jing)營機(ji)制、健全激勵約束(shu)機(ji)制、解(jie)決歷史遺留(liu)問(wen)題(ti)等。

《國資報告》：國企(qi)混(hun)改是熱(re)點話(hua)(hua)題(ti)，也(ye)是敏(min)感(gan)話(hua)(hua)題(ti)，尤其是軍工(gong)企(qi)業(ye)的(de)混(hun)改，更是引(yin)人關注。航空(kong)工(gong)業(ye)機載(zai)在推(tui)進(jin)混(hun)改時的(de)總體安(an)排是怎樣的(de)？

李兵：航空(kong)工業(ye)(ye)機載是軍(jun)工企業(ye)(ye)，也是商(shang)業(ye)(ye)二類央企，肩負(fu)著提升國(guo)家經濟(ji)實(shi)力和國(guo)防實(shi)力的(de)(de)雙重使命。遵循著以上的(de)(de)改革邏輯，我們實(shi)施混改的(de)(de)根本(ben)目標是：通過不斷(duan)深化(hua)混合所有制改革，使所屬企業(ye)(ye)成為既具有“航空(kong)報(bao)國(guo)情懷(huai)和奉獻精神”的(de)(de)軍(jun)工紅色基(ji)因，也具有像民營企業(ye)(ye)一樣的(de)(de)市(shi)場化(hua)機制，同(tong)時(shi)具備(bei)國(guo)際化(hua)視(shi)野的(de)(de)全球(qiu)領先的(de)(de)航空(kong)機載企業(ye)(ye)。

具(ju)體來說(shuo)，我們的混改，要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)市場化改革方向，堅(jian)(jian)持(chi)戰(zhan)略引領為目標(biao)，堅(jian)(jian)持(chi)縱向橫向協(xie)同推(tui)進(jin)(jin)，堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進(jin)(jin)分類推(tui)進(jin)(jin)。

其中，市場化改革(ge)方向不必多(duo)說(shuo)。

戰略(lve)引(yin)領就是要聚焦“專(zhuan)業化整合”這一(yi)機(ji)載(zai)改(gai)革發展的中(zhong)心(xin)任務來實(shi)施推進混改(gai)，通過混改(gai)實(shi)現我國航空機(ji)載(zai)產業系統性(xing)再(zai)造和根本性(xing)變革。

所謂“縱向(xiang)深(shen)入(ru)”是指抓好(hao)做深(shen)江航(hang)(hang)、中航(hang)(hang)空管等國家層面(mian)試點企業(ye)的(de)混改工作(zuo)(zuo)，形(xing)成良好(hao)的(de)改革(ge)示(shi)范效應以及一套可以復(fu)制(zhi)推(tui)廣的(de)改革(ge)經驗。“橫向(xiang)展開”是指適(shi)時地(di)開展航(hang)(hang)空工業(ye)機載各級次所屬單位的(de)混改工作(zuo)(zuo)。

所謂分類推進(jin)(jin)，是指要區分不同類別的產業(ye)及企(qi)業(ye)特點(dian)，宜獨(du)(du)則獨(du)(du)、宜控則控、宜參則參，成熟一個推進(jin)(jin)一個，確保混改工作穩健有序推進(jin)(jin)。

《國資報告》：為(wei)什么(me)要分類(lei)推進混改(gai)？在您看(kan)來，什么(me)樣的企業更(geng)適合選擇混改(gai)這種改(gai)革(ge)路徑？

李兵：以前(qian)總(zong)覺得混改百(bai)試百(bai)靈，但(dan)事實上很多混改的(de)企業并沒有達到(dao)預期效(xiao)果(guo)，而(er)不少民企并沒有股權多元化(hua)，但(dan)是(shi)發(fa)展的(de)也很好，所以對(dui)混改就有了更深(shen)刻(ke)的(de)認(ren)識：混改與(yu)企業的(de)業績變化(hua)，并不必然存在正相關關系。

比如我們所屬的(de)一些企業實際上是一個成本中心，距離(li)市場(chang)比較(jiao)遠，設計好激(ji)勵機(ji)制很(hen)重(zhong)要(yao)，有時候(hou)可能進行混(hun)改(gai)的(de)意義并不(bu)大(da)。

相(xiang)對而言，那些規模適中、市場競爭(zheng)激烈(lie)、團隊(dui)意愿強烈(lie)的企業，實施混改(gai)成(cheng)功的可能(neng)性是比較大的。

適合混改的企業中(zhong)，改革的路徑也各(ge)有差異。

航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)工業(ye)(ye)(ye)機(ji)載(zai)認真梳理所屬單(dan)位的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)業(ye)(ye)(ye)務核心能(neng)力及航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)業(ye)(ye)(ye)務規模(mo)占比，將(jiang)所屬單(dan)位中航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)產品配(pei)套(tao)層(ceng)級較(jiao)(jiao)高、航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)收(shou)入(ru)占比較(jiao)(jiao)高、技(ji)改(gai)投(tou)入(ru)規模(mo)較(jiao)(jiao)大、掌握航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)機(ji)載(zai)系統重要核心能(neng)力、經濟運行質量較(jiao)(jiao)好的(de)企業(ye)(ye)(ye)列(lie)為“重要企業(ye)(ye)(ye)”；將(jiang)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)產品配(pei)套(tao)層(ceng)級一般、航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)收(shou)入(ru)占比一般、技(ji)改(gai)投(tou)入(ru)規模(mo)一般、掌握航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)機(ji)載(zai)系統一般能(neng)力的(de)企業(ye)(ye)(ye)列(lie)為“一般企業(ye)(ye)(ye)”，將(jiang)其他(ta)企業(ye)(ye)(ye)列(lie)入(ru)“非(fei)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)企業(ye)(ye)(ye)”。

其(qi)中，重(zhong)要(yao)企業(ye)要(yao)確保國有控股；一(yi)般企業(ye)要(yao)適度(du)放(fang)開；其(qi)他(ta)企業(ye)充分放(fang)手(shou)——當(dang)然，放(fang)開、放(fang)手(shou)是(shi)為了放(fang)行，不是(shi)為了放(fang)棄(qi)，是(shi)為了讓不同類型的企業(ye)在適合自己的軌道中更好的運(yun)行。

2019年4月24日，航空工業機載混改培訓會在公司召開

當前(qian)我(wo)們(men)已(yi)實施混改的(de)試點企(qi)業中(zhong)(zhong)，江航就(jiu)是(shi)(shi)重要企(qi)業，所以我(wo)們(men)保(bao)證(zheng)了51%以上的(de)持(chi)股(gu)比例。中(zhong)(zhong)航聯創則(ze)是(shi)(shi)著眼于大眾創新(xin)、萬眾創業的(de)新(xin)興企(qi)業，當前(qian)我(wo)們(men)是(shi)(shi)參股(gu)狀態，已(yi)經不再并表(biao)。

《國資報告》：據了解，航空(kong)工(gong)業機載所(suo)屬的江航、中航空(kong)管、中航聯創已經在(zai)軍工(gong)企業混(hun)改的道路上進行(xing)了深入探索，在(zai)此過(guo)程中，有(you)哪(na)些(xie)感觸？

李兵：應該說感觸很深也(ye)很多(duo)，但主要有如下幾點：

一是始終堅持(chi)黨(dang)的領導。江航等企(qi)(qi)業(ye)(ye)的改革實踐(jian)證明(ming)，黨(dang)組(zu)織(zhi)是確保(bao)(bao)混(hun)改順利推進的重(zhong)要因(yin)素，也是企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展壯大的根本保(bao)(bao)障。因(yin)此(ci)，不僅(jin)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)改過程(cheng)中(zhong)(zhong)，包括(kuo)我們(men)(men)的事業(ye)(ye)部改制過程(cheng)中(zhong)(zhong)，針(zhen)對這種(zhong)非法人(ren)單位(wei)中(zhong)(zhong)，黨(dang)組(zu)織(zhi)如何發揮作(zuo)用，我們(men)(men)也聯合有關學(xue)術機構進行了(le)深(shen)入研究。

二是要切實改變(bian)觀念(nian)，實現(xian)從被(bei)動改革到自覺改革的轉變(bian)，善于主動走出(chu)去、引進來，嫁接外部(bu)優勢資源，補(bu)足自身的發展(zhan)短板。

三是要做好頂層戰略規劃。

四是(shi)要(yao)選好戰略投資(zi)者。我們(men)首先優先考慮(lv)(lv)產(chan)業投資(zi)者，比如江航(hang)曾接觸過美的、奧克(ke)斯(si)；其次(ci)是(shi)考慮(lv)(lv)可以帶來訂單的投資(zi)者，比如浩藍行遠、國新公司(si)；再次(ci)是(shi)考慮(lv)(lv)能幫助(zhu)我們(men)提升管理(li)水平的投資(zi)者，盡量(liang)避免純財務投資(zi)者。

五是(shi)規(gui)范(fan)(fan)公司(si)治(zhi)理(li)。規(gui)范(fan)(fan)的公司(si)治(zhi)理(li)結構(gou)，是(shi)要有效制衡，而(er)不是(shi)簡單地提高運行效率，效率提升應寄(ji)希望(wang)于激勵措施(shi)、三(san)項制度(du)改革(ge)等。

六(liu)是開(kai)展長期激(ji)勵。當前，正(zheng)在(zai)申請工資總額方面的更大自主(zhu)權(quan)，同(tong)時(shi)還要在(zai)存量改革方面下(xia)力氣。應(ying)該說(shuo)，國有企業的工資待(dai)遇實際高于大多數民營企業，但是沒有拉(la)開(kai)差距。

七是(shi)依(yi)法依(yi)規進行(xing)操作。江航也(ye)好，中航聯創也(ye)好，在實施核心(xin)員工(gong)持股時(shi)，都是(shi)在產權交易機構，按照同股同價的方式(shi)公開(kai)進行(xing)。對于一些我(wo)們拿不準(zhun)的問(wen)題(ti)，就要及時(shi)向(xiang)上級請(qing)示，不能觸碰的紅線是(shi)確保國有資產不流失。

《國資報告》：有觀點認為，改革就要觸碰現行(xing)制(zhi)度，您如何看待(dai)國(guo)企改革過程(cheng)中，創新突(tu)破(po)與依法(fa)合規(gui)之間的(de)辯(bian)證關(guan)系？航(hang)空工業機載如何激(ji)發所屬企業的(de)改革積極(ji)性(xing)？

李兵：改革就是要(yao)有所突(tu)破和創新(xin)，否則就是改善。

我(wo)們在改(gai)革(ge)中，堅定(ding)落(luo)實集團公司三定(ding)工作方(fang)案(an)，以精簡機(ji)(ji)構(gou)、提高效率為出發點，機(ji)(ji)載開展了全系統組織(zhi)機(ji)(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，全系統共(gong)減少管理機(ji)(ji)構(gou)326個，同(tong)比下(xia)降30%；減少副總師167個，同(tong)比下(xia)降42%。

其次是(shi)法無禁(jin)止(zhi)的(de)領域都要(yao)嘗(chang)試去突破。比如江(jiang)航并不在國家的(de)員(yuan)工(gong)持股試點企業(ye)名(ming)單中(zhong)，但是(shi)我們考慮到(dao)，江(jiang)航是(shi)高新科技企業(ye)，符合財(cai)政部的(de)四(si)號文要(yao)求，加上戰略投資者的(de)要(yao)求，我們就對江(jiang)航實施了核心(xin)員(yuan)工(gong)持股，其所屬的(de)天鵝公(gong)司(si)還引進了職(zhi)業(ye)經理(li)人。中(zhong)航空管公(gong)司(si)則是(shi)原有領導脫掉了馬(ma)甲，就地轉化為職(zhi)業(ye)經理(li)人。

要(yao)突破就要(yao)有(you)擔(dan)當，國企改革過程中，各級組織要(yao)敢于(yu)為(wei)敢于(yu)擔(dan)當者擔(dan)當。

為(wei)了提(ti)(ti)高所屬企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)積(ji)極性，航空(kong)工業(ye)集團下發了《關(guan)于(yu)激(ji)勵干(gan)部改(gai)革創新、擔(dan)當作為(wei)、干(gan)事(shi)創業(ye)建(jian)立容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)的(de)實施(shi)辦法(fa)（試行）》等(deng)文(wen)件(jian)，文(wen)件(jian)提(ti)(ti)出，“在進行探索性試驗中，嚴格執行了民主集中制(zhi)、‘三(san)重一大’決(jue)策制(zhi)度(du)等(deng)規定，充分評估和積(ji)極防控決(jue)策風險，未達到預期效果(guo)的(de)”等(deng)情形不予追究責任。

航空工(gong)業(ye)還把航空工(gong)業(ye)機載(zai)作為“放管服”改革試點，集團(tuan)管委會所有的投資、人事等權(quan)限都下放給我們(men)。集團(tuan)公司董事長(chang)、黨組書記譚瑞(rui)松還把江航作為他的黨建聯(lian)系點，對(dui)其改革提(ti)供了很多支持(chi)。

《國資報告》：當前(qian)，航空(kong)工業機載以(yi)混(hun)改為(wei)核心的(de)“雙百行動”取得了(le)怎(zen)樣(yang)的(de)改革(ge)成效，未來的(de)安排是怎(zen)樣(yang)的(de)？

李兵：自2018年8月成為(wei)國務院(yuan)國資(zi)委首批“雙百企業”以來(lai)，航空工(gong)業機載在集團公司(si)的領導下，以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特(te)色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為(wei)指引，深入貫(guan)徹落實國有企業改(gai)革“1+N”總體(ti)要求，聚焦“五突(tu)破(po)、一加強”任(ren)務目(mu)標，按照“完(wan)善治理(li)、強化(hua)激勵、突(tu)出主(zhu)業、提高效(xiao)率(lv)”十六字方針，積極穩(wen)妥(tuo)推進所屬單位的混(hun)改(gai)工(gong)作，并已取(qu)得初步(bu)實效(xiao)。

其中，江航的混改工作(zuo)已(yi)完成并且有效提升了企業(ye)的市場競(jing)爭力(li)（詳(xiang)見文(wen)后案例報道）。

所屬上市(shi)公司(si)中航機(ji)電實現核心團隊持股以來(lai)，公司(si)市(shi)值與營業收(shou)入年均“雙(shuang)12%”的增長(chang)。

所屬(shu)二級公司(si)中航聯創(chuang)實施了股權激勵和引進外資，有力推(tui)動了中航聯創(chuang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業業務的開展。

所(suo)屬三(san)級公司中航空管核心團隊人員敢于轉變(bian)原(yuan)有(you)的事(shi)業(ye)身份，現金入股(gu)、面向市場、獨(du)立經(jing)營，已申請列(lie)入國(guo)家發改委第四批混(hun)改試點(dian)企業(ye)。

所屬三級公司(si)中航國畫通(tong)過核心團(tuan)隊持股激(ji)發(fa)發(fa)展活力，激(ji)光投影機業務在市(shi)場拓(tuo)展和(he)品牌建設上取(qu)得突(tu)破性進展。

下一步(bu)，中(zhong)航機(ji)載(zai)(zai)的混改(gai)會進一步(bu)擴圍。經調研摸底，機(ji)載(zai)(zai)全級(ji)(ji)次企(qi)業(ye)有70多(duo)家具有初步(bu)混改(gai)意向。我們(men)將根據企(qi)業(ye)規(gui)模、競爭程度(du)、團隊意愿(yuan)和改(gai)革成功的可能性等指標，從中(zhong)篩選(xuan)出10家二級(ji)(ji)企(qi)業(ye)，6家三(san)級(ji)(ji)企(qi)業(ye)。（《國資報告》記(ji)者 劉青山）