分離移交社會職能 國有企業輕裝上陣
文章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布時間：2020-07-13
“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)”指的(de)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工家屬區供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱（供(gong)氣）及物業(ye)(ye)(ye)管理，其(qi)分(fen)離移交是(shi)剝離國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)(hui)職能的(de)重要(yao)內(nei)容。除此之外(wai)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔著的(de)社會(hui)(hui)職能還(huan)包括(kuo)辦醫院、辦學校等(deng)。
長期以來，企業(ye)辦社會、包袱沉重的(de)(de)問題一(yi)直困擾著我(wo)國國有企業(ye)，成為制約其公平參與市場(chang)競爭的(de)(de)重要因素(su)。可以說，推進企業(ye)剝離辦社會職能領域(yu)的(de)(de)改(gai)(gai)革，是全面深化國企改(gai)(gai)革的(de)(de)重要任務、是供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革的(de)(de)重大(da)舉措，也是提升公共管(guan)理服務水平、實現基本公共服務均等化的(de)(de)重大(da)民生(sheng)工程。
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院高度重視剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留(liu)問(wen)題，習近(jin)平(ping)總書記連續三年在中(zhong)央經(jing)濟工作會議上作出重要指示，要求加快解決國(guo)(guo)有(you)企業辦社會負擔和歷史遺留(liu)問(wen)題。
2015年印(yin)(yin)發(fa)(fa)的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關于深(shen)化國(guo)有企(qi)業改革(ge)的指導意見》提出，要(yao)加快剝(bo)離(li)(li)企(qi)業辦社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)和解決歷(li)史遺(yi)留問題。其(qi)(qi)后，《國(guo)務院關于印(yin)(yin)發(fa)(fa)加快剝(bo)離(li)(li)國(guo)有企(qi)業辦社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)和解決歷(li)史遺(yi)留問題工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案的通(tong)知》正式印(yin)(yin)發(fa)(fa)，提出從2016年開(kai)始，全(quan)面(mian)推進(jin)國(guo)有企(qi)業“三供一業”分(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。隨即，國(guo)資委(wei)、民政(zheng)部、財(cai)政(zheng)部、住房城鄉建設部聯(lian)合下發(fa)(fa)了《關于國(guo)有企(qi)業辦市政(zheng)、社(she)區(qu)管(guan)理等職(zhi)(zhi)能(neng)分(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)的指導意見》，對(dui)國(guo)企(qi)剝(bo)離(li)(li)社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)的具體實施提出了針對(dui)性(xing)要(yao)求。為(wei)了更加積極穩妥推進(jin)這一工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，國(guo)資委(wei)還將其(qi)(qi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)十(shi)項改革(ge)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)之一，推出了一批試(shi)(shi)點地區(qu)和試(shi)(shi)點企(qi)業。
幾年來，在(zai)黨中央國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)堅強(qiang)領導下，在(zai)各(ge)部委和各(ge)地方(fang)政府(fu)的(de)(de)(de)有力(li)支(zhi)持(chi)下，相關試點地區和企業的(de)(de)(de)社會職(zhi)能分離(li)移(yi)交(jiao)工作(zuo)(zuo)取得了明顯(xian)成效，同時(shi)，他(ta)們為(wei)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業的(de)(de)(de)社會職(zhi)能分離(li)移(yi)交(jiao)工作(zuo)(zuo)探索出了豐富的(de)(de)(de)經驗和多樣化(hua)的(de)(de)(de)路徑(jing)，帶動了其他(ta)企業的(de)(de)(de)相關改革工作(zuo)(zuo)。
加強組織 制度先行
國有(you)企業(ye)社會職能分(fen)離(li)移交(jiao)工作涉及企業(ye)和(he)地方政府的(de)(de)多個(ge)部門。沒有(you)堅強的(de)(de)領導和(he)強有(you)力(li)的(de)(de)組織保障，很難(nan)實現(xian)。
為了推進本省(sheng)(sheng)的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)區(qu)移(yi)(yi)交工作，2016年8月29日，在江西省(sheng)(sheng)深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革工作會議上(shang)，省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府主要領導分(fen)別向各(ge)設區(qu)市政府、省(sheng)(sheng)直有(you)關部門和有(you)關企(qi)(qi)業(ye)下達《江西省(sheng)(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)社(she)區(qu)移(yi)(yi)交目(mu)標任務(wu)書(shu)》，使社(she)區(qu)移(yi)(yi)交工作成為全省(sheng)(sheng)上(shang)下共同的工作目(mu)標。
哈電集團醫院交接會議
接到社區(qu)移(yi)交(jiao)任務書后(hou)，江(jiang)西(xi)各設區(qu)市(shi)均成(cheng)立市(shi)政府(fu)主要領(ling)(ling)導(dao)或分管領(ling)(ling)導(dao)為組長的剝離國有(you)企業辦(ban)社會職能領(ling)(ling)導(dao)小組，牽頭負責(ze)轄(xia)區(qu)內社區(qu)移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)作。各省屬國有(you)企業集團公司同(tong)步成(cheng)立相關領(ling)(ling)導(dao)機(ji)構(gou)，建立工(gong)(gong)作機(ji)制、明(ming)確責(ze)任、落實任務、主動對接屬地(di)政府(fu)。
山東省委(wei)書記劉家義(yi)主持召(zhao)開省委(wei)常委(wei)會，專門聽取(qu)情況匯報，對國(guo)有企業辦(ban)社會職能分離移交(jiao)工作作出了明確指示(shi)，要求分管副省長牽頭，省委(wei)辦(ban)公廳、省政(zheng)府辦(ban)公廳具體負(fu)責，各市(shi)、省國(guo)資(zi)委(wei)、省財政(zheng)廳、省住房城鄉建設廳等部門參加，推動(dong)各市(shi)在(zai)簽(qian)訂框架協議的基礎上，加快(kuai)推進(jin)分離移交(jiao)工作取(qu)得實質(zhi)性(xing)進(jin)展。
哈電集(ji)(ji)團為加強組(zu)(zu)織，成立(li)集(ji)(ji)團深(shen)化改(gai)革(ge)領導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)，建立(li)周(zhou)例會(hui)月匯報(bao)工作(zuo)(zuo)制度(du)，制定專項改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)方案(an)和推(tui)進計劃。移(yi)交(jiao)企業(ye)(ye)成立(li)精干小(xiao)(xiao)班(ban)子，完善移(yi)交(jiao)基礎材(cai)料，會(hui)同(tong)專家組(zu)(zu)按標準(zhun)詳盡(jin)測(ce)算(suan)移(yi)交(jiao)費用(yong)，同(tong)接收企業(ye)(ye)對接，協(xie)商(shang)移(yi)交(jiao)具體事宜。全集(ji)(ji)團上下一(yi)心(xin)，各單位緊(jin)密配(pei)合，協(xie)同(tong)利(li)用(yong)各種資源，形成了(le)上下齊動(dong)、左右聯(lian)動(dong)的良好(hao)氛圍，加快推(tui)進剝離企業(ye)(ye)辦社會(hui)職能(neng)工作(zuo)(zuo)。
有了(le)強有力(li)的組(zu)織體系，各試(shi)點地區和(he)企業加強頂層設計，為分離移交工作提供制(zhi)度保障(zhang)。
比如，江(jiang)西省(sheng)國資委從2015年下半年即(ji)著手草擬(ni)社(she)區移交工(gong)(gong)(gong)作方案(an)， 2016年7月15日以江(jiang)西省(sheng)人民(min)政府辦公廳(ting)名義印(yin)發(fa)《關于印(yin)發(fa)全省(sheng)加快(kuai)剝離國有企(qi)業辦社(she)會職(zhi)能(neng)工(gong)(gong)(gong)作實施方案(an)的(de)通知》（贛府廳(ting)字〔2016〕96號）。同(tong)時(shi)還(huan)會同(tong)省(sheng)直(zhi)有關部門陸續出臺“三供(gong)一業”、市政、社(she)區管理、教育醫療、消防機(ji)構系列(lie)配套政策(ce)文件，構建(jian)了基本完(wan)善(shan)的(de)改革政策(ce)體(ti)系，為(wei)推動各(ge)項工(gong)(gong)(gong)作提供(gong)基礎保障(zhang)。
哈電集(ji)(ji)團(tuan)在經營資金緊張情況(kuang)下(xia)克服困難積極籌集(ji)(ji)“三(san)供一業(ye)”分離移(yi)交和廠辦(ban)(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)改革(ge)配套(tao)資金，并(bing)將剝離辦(ban)(ban)社(she)會(hui)職能和解決歷史遺留問題列為(wei)集(ji)(ji)團(tuan)戰略任(ren)務，納入有關企業(ye)年度責(ze)任(ren)目(mu)標(biao)(biao)考核，堅(jian)定不移(yi)地推進工作，確保按期保質完(wan)成目(mu)標(biao)(biao)任(ren)務。
東風公(gong)司(si)將剝離辦(ban)社會職能和解決歷史遺留問題列入公(gong)司(si)“十(shi)三五”戰(zhan)略課題—— “突(tu)破(po)改革創新(xin)瓶頸”，與“壓減”、“處僵治困(kun)”等改革協同聯動，下(xia)達(da)戰(zhan)表，尋(xun)求重點突(tu)破(po)。
加強督導 跟蹤考核
為了各項規劃工作落(luo)到實處(chu)，各試點地區(qu)和企業十分(fen)重視相關工作的督導和考核。
比如(ru)，江西(xi)省國資委(wei)通過召開(kai)專題(ti)會(hui)(hui)議、建立定期調度(du)(du)機制(zhi)、開(kai)展集中督(du)查等多種方式(shi)積極推進分離移交(jiao)工作。特別是2017年5月(yue)至12月(yue)底，基(ji)本做到每半(ban)個月(yue)調度(du)(du)一(yi)次進展情況(kuang)，針對(dui)移交(jiao)緩慢或(huo)者存在困難(nan)的有關單(dan)位，組織召開(kai)專項工作會(hui)(hui)議，現場協調解決具(ju)體問(wen)題(ti)。
重(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)專項(xiang)小(xiao)組辦公室制定(ding)全市(shi)(shi)(shi)統一的(de)年度(du)任務目(mu)(mu)標考核(he)(he)標準。各區縣政府剝離國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社會(hui)職能工作完成情況(kuang)納入(ru)市(shi)(shi)(shi)政府考核(he)(he)；市(shi)(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)完成情況(kuang)納入(ru)年度(du)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)(ren)經營業(ye)績目(mu)(mu)標考核(he)(he)；駐重(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)完成情況(kuang)納入(ru)央企(qi)(qi)(qi)負(fu)責人(ren)(ren)經營業(ye)績目(mu)(mu)標考核(he)(he)。對(dui)認識不到位、進展滯后、進度(du)較慢的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，重(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)委約談其主要(yao)負(fu)責人(ren)(ren)。同時，市(shi)(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)有(you)重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)層層加壓驅動(dong)，把此項(xiang)工作任務納入(ru)對(dui)所屬(shu)各層級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)考核(he)(he)的(de)重(zhong)要(yao)內容。
2017年以來，由重慶(qing)市國(guo)資(zi)委牽頭、市級有關部(bu)門(men)參(can)與的督(du)導組(zu)赴40個(ge)區縣開展三輪具有針對性的現場(chang)督(du)導工作，現場(chang)協調解(jie)決(jue)一(yi)批(pi)“卡點(dian)”，發(fa)現一(yi)些亟需明確的具體問題。個(ge)性問題現場(chang)協調解(jie)決(jue)，共(gong)性問題由各專項(xiang)辦抓緊研究(jiu)后，提出相應處理意見，下(xia)發(fa)全市執行。
為(wei)確(que)保“三(san)供一業”分離移交(jiao)合法合規、國有資本經營預算補助(zhu)資金規范使用，中(zhong)國中(zhong)車(che)集團吸收建筑、暖通、水電、消防、教(jiao)育、醫療等各方面(mian)專(zhuan)家，建立專(zhuan)家評審(shen)(shen)機制和評審(shen)(shen)專(zhuan)家庫，從專(zhuan)家庫中(zhong)抽取相(xiang)關(guan)人員組成專(zhuan)家組從政策、標準、流程、可操作性等層面(mian)進行全過程審(shen)(shen)核(he)、把關(guan)，提出(chu)審(shen)(shen)核(he)意見，報(bao)集團黨委常委會和總(zong)經理(li)辦公會審(shen)(shen)批(pi)后組織(zhi)實施，確(que)保改革工作合法合規。2017年以來“三(san)供一業”分離移交(jiao)項目通過評審(shen)(shen)審(shen)(shen)減分離移交(jiao)費用支出(chu)5.5億多元，大幅度降(jiang)低移交(jiao)成本。
以人為本 凝聚合力
國(guo)企辦社(she)會職能分離移交工作涉及廣大國(guo)企職工的(de)切身利益，涉及地方(fang)政府和(he)電力企業等多個利益方(fang)，在推(tui)(tui)進(jin)的(de)過程中，各試點單(dan)位重視宣傳工作，重視溝通工作，以(yi)凝聚(ju)共識，推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革。
為(wei)使(shi)省屬(shu)集團(tuan)公司進一(yi)步統一(yi)認識、理(li)解政(zheng)策(ce)(ce)，2016年9月(yue)，江西(xi)省國資(zi)委召集有關(guan)企業(ye)分管(guan)領導開會，專門對相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)進行宣(xuan)講(jiang)，同時(shi)提(ti)工作要(yao)求，作動員部署。為(wei)使(shi)移交(jiao)接收雙方盡快簽訂協(xie)(xie)議，避免不(bu)必要(yao)分歧，制(zhi)定(ding)了(le)《社(she)區(qu)(qu)移交(jiao)屬(shu)地管(guan)理(li)協(xie)(xie)議》（參(can)(can)考(kao)樣本），供雙方參(can)(can)考(kao)。相(xiang)關(guan)工作人員多次深(shen)入設區(qu)(qu)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)(qu)）、有關(guan)企業(ye)及其社(she)區(qu)(qu)進行政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)講(jiang)。通過一(yi)系列工作安排，減少(shao)有關(guan)各(ge)方對社(she)區(qu)(qu)移交(jiao)工作認識上(shang)的偏(pian)差和(he)對政(zheng)策(ce)(ce)的疑(yi)惑(huo)，有力推動移交(jiao)工作開展。
為維護企(qi)業和(he)社會(hui)(hui)和(he)諧穩定，東(dong)風公(gong)司剝離企(qi)業辦社會(hui)(hui)職(zhi)(zhi)能和(he)解決歷(li)史(shi)遺留問題(ti)工(gong)作始終堅持(chi)思想(xiang)(xiang)引導，回應職(zhi)(zhi)工(gong)關切，職(zhi)(zhi)工(gong)安置方(fang)案必(bi)須(xu)經職(zhi)(zhi)代會(hui)(hui)審(shen)議(yi)通過后方(fang)可實施。公(gong)司主要領導敢于正視問題(ti)，主動與職(zhi)(zhi)工(gong)溝通，統一思想(xiang)(xiang)，消(xiao)除顧慮(lv)，堅定信(xin)心，做(zuo)到(dao)了(le)職(zhi)(zhi)工(gong)思想(xiang)(xiang)不(bu)散、企(qi)業秩序不(bu)亂(luan)、經營工(gong)作不(bu)斷、國(guo)有資產不(bu)流失。
哈電(dian)集(ji)(ji)團積極與有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部委、地方(fang)政府溝通請示，爭取(qu)支持。有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部委和(he)黑(hei)龍(long)江省政府共同組(zu)織(zhi)召開駐黑(hei)龍(long)江省中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)分離(li)移(yi)(yi)交“三(san)供(gong)(gong)一業(ye)”工作(zuo)會議并簽署《關(guan)(guan)(guan)于駐黑(hei)龍(long)江省中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)分離(li)移(yi)(yi)交“三(san)供(gong)(gong)一業(ye)”工作(zuo)協議》，多次聽取(qu)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)情況匯(hui)報并提(ti)出(chu)具體(ti)工作(zuo)要(yao)求。哈爾濱市(shi)政府主(zhu)動承擔責(ze)任，建立廠辦(ban)大集(ji)(ji)體(ti)改革(ge)(ge)審批綠色通道(dao)，集(ji)(ji)中(zhong)審核職工身份，核定(ding)經濟補(bu)償金，組(zu)織(zhi)專家組(zu)對“三(san)供(gong)(gong)一業(ye)”分離(li)移(yi)(yi)交費(fei)用(yong)進行審核、仲裁，協調解決移(yi)(yi)交接(jie)收雙方(fang)爭議。佳木斯市(shi)為廠辦(ban)大集(ji)(ji)體(ti)改革(ge)(ge)開設社保補(bu)費(fei)綠色通道(dao)，有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)集(ji)(ji)體(ti)企(qi)業(ye)上千人社保補(bu)費(fei)僅用(yong)3個月(yue)時間，相關(guan)(guan)(guan)費(fei)用(yong)能免(mian)則(ze)免(mian)、能減則(ze)減，就低(di)不(bu)就高，大幅降低(di)改革(ge)(ge)成本。
哈電(dian)集團(tuan)辦(ban)社會(hui)職能移交(jiao)涉及國(guo)家電(dian)網、中國(guo)華電(dian)、國(guo)藥集團(tuan)等(deng)(deng)多(duo)家中央企(qi)業(ye)，哈市供水集團(tuan)、物業(ye)集團(tuan)等(deng)(deng)市屬(shu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。通(tong)過加強與(yu)接(jie)(jie)收單(dan)位溝通(tong)交(jiao)流，接(jie)(jie)收單(dan)位積極組織精(jing)兵強將及時(shi)召開(kai)協商會(hui)，商議移交(jiao)相關事宜(yi)，討論接(jie)(jie)收具(ju)體細節問題，落實(shi)具(ju)體工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，為完(wan)成移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)奠(dian)定(ding)基礎。
中國中車多角度調(diao)研全集(ji)(ji)團企(qi)業辦社(she)會職能和(he)歷史遺留問題現狀、地方(fang)政府配套(tao)政策出臺情況(kuang)(kuang)、接收(shou)方(fang)意愿、改(gai)革費用等情況(kuang)(kuang)，獲(huo)得詳實資料(liao)，為制定工作(zuo)方(fang)案、推進計(ji)劃(hua)、籌(chou)集(ji)(ji)費用提供決(jue)策依據(ju)。所(suo)屬企(qi)業主(zhu)動與地方(fang)省市主(zhu)管部門(men)建立溝(gou)(gou)通機制，共(gong)同研究制訂工作(zuo)方(fang)案，全方(fang)位溝(gou)(gou)通，加快分離移交。針對個(ge)(ge)別企(qi)業特殊困(kun)難(nan)，中國中車集(ji)(ji)團主(zhu)動向地方(fang)政府反映，爭取個(ge)(ge)性化(hua)支(zhi)持。
因企施策 創新思路
我國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業數量(liang)多、分布(bu)廣(guang)、行業雜、貧(pin)富不均，這些影響著辦社會職能分離移交(jiao)(jiao)的節奏和質量(liang)。在試點過程中，相關(guan)單(dan)位(wei)實事求(qiu)是，因企(qi)(qi)施策，基于實踐探(tan)索了多種移交(jiao)(jiao)模式。
比如，中國(guo)中車集團所(suo)屬資(zi)(zi)陽廠作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)典型獨立工(gong)礦區(qu)，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)推進面臨無(wu)接收(shou)平臺、無(wu)配套(tao)公(gong)(gong)共資(zi)(zi)源、無(wu)人員安置(zhi)途徑(jing)等“三無(wu)”問題。企地反復研(yan)究溝通(tong)，形成“移交(jiao)對象既是(shi)負(fu)擔、也是(shi)市場(chang)資(zi)(zi)源”共識。地方(fang)政府(fu)專門成立國(guo)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司負(fu)責資(zi)(zi)陽廠“三供一業(ye)”資(zi)(zi)產接收(shou)、維修改(gai)造(zao)等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，接收(shou)平臺問題迎刃而(er)解。以此為(wei)基(ji)礎，多措并舉(ju)解決人員安置(zhi)問題，政府(fu)、企業(ye)實(shi)現雙(shuang)贏，為(wei)獨立工(gong)礦區(qu)剝離辦社會(hui)職能(neng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)探索出“先移交(jiao)后改(gai)造(zao)+設(she)立國(guo)資(zi)(zi)平臺+整(zheng)體打(da)包移交(jiao)”一攬子解決方(fang)案。
東(dong)風公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)主動(dong)以市(shi)場化(hua)方式(shi)，將所屬(shu)原提供“三(san)(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”管理服務(wu)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)無償劃轉(zhuan)(zhuan)給行業(ye)(ye)(ye)(ye)內有(you)實力的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)電力處移(yi)交給國網湖北省電力公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，將東(dong)風水(shui)務(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)移(yi)交給北京首都創業(ye)(ye)(ye)(ye)集團有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，將東(dong)風（襄陽）能源開發有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)移(yi)交給中廣核服務(wu)集團有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，將東(dong)風物業(ye)(ye)(ye)(ye)管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)移(yi)交給中國華潤集團有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)。通(tong)過整體無償劃轉(zhuan)(zhuan)東(dong)風公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)原“三(san)(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”管理服務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，進而(er)一次性完成“三(san)(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)交，實現(xian)地方政府、接收企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、“三(san)(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及職(zhi)工(gong)(gong)、職(zhi)工(gong)(gong)家屬(shu)區職(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾都滿意的結果。
東風（十堰）實業(ye)公(gong)司(si)是東風公(gong)司(si)廠辦大(da)集體集中管理機構，經營性業(ye)務集中在東風實業(ye)有限公(gong)司(si)，改制(zhi)涉及企(qi)業(ye)戶數多(duo)、人(ren)員(yuan)多(duo)、資產總量(liang)大(da)，情形十分復(fu)雜。東風公(gong)司(si)以混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)為抓手(shou)，推進相(xiang)關(guan)改革(ge)。改制(zhi)全(quan)過程平穩(wen)有序(xu)，原企(qi)業(ye)近兩萬名在崗、內部退(tui)養(yang)及退(tui)休職工得到妥善安置。
山東省國(guo)企(qi)辦“三(san)供一(yi)(yi)業”總量大(da)、分布廣，多數位于(yu)獨立工礦(kuang)(kuang)(kuang)區，地方政府承接難度大(da)。工作中，有關(guan)企(qi)業和(he)市縣政府結合實際積極探索分離移交方式(shi)(shi)和(he)路徑，形成了“四種模(mo)(mo)式(shi)(shi)”。一(yi)(yi)是(shi)企(qi)地充分協(xie)商的“淄礦(kuang)(kuang)(kuang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)”。二(er)是(shi)組建(jian)公司移交的“兗(yan)礦(kuang)(kuang)(kuang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)”。三(san)是(shi)引(yin)入外部投資的“肥礦(kuang)(kuang)(kuang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)”。四是(shi)搭建(jian)平(ping)臺(tai)移交的“油田模(mo)(mo)式(shi)(shi)”。（《國(guo)資報告》記者(zhe) 劉青山）
