文(wen)章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發(fa)布時(shi)間(jian)：2020-06-05
以管資本為主(zhu)改(gai)革國有(you)資本授(shou)權(quan)經營體(ti)(ti)制，是(shi)一場縱向貫穿、立體(ti)(ti)聯動的(de)多維攻堅戰。其中發(fa)(fa)揮(hui)平臺(tai)作(zuo)用的(de)國有(you)資本投資、運(yun)營公司，對上承接授(shou)權(quan)履行出資人職責，對下主(zhu)導國有(you)資本布局和激發(fa)(fa)微觀主(zhu)體(ti)(ti)活力，此項(xiang)試點進程和試點成效事(shi)關國資國企改(gai)革全局。
改革促發展(zhan)，落地見實(shi)效。自(zi)2014年(nian)以來，以國投(tou)、中糧、保利(li)等10家首批試(shi)點企業的(de)大膽嘗試(shi)、創新探(tan)索(suo)，兩(liang)類公(gong)司已經在試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式等層面(mian)，探(tan)索(suo)出一條卓有成效的(de)自(zi)主經營(ying)之路。在此基(ji)礎上(shang)推廣復(fu)制改革經驗(yan)，2018年(nian)12月，國務院國資委再次對國有資本投(tou)資公(gong)司試(shi)點進行升(sheng)級擴圍(wei)。
值得注(zhu)意的是(shi)，此次(ci)(ci)改革推(tui)(tui)進(jin)不僅是(shi)試點(dian)企業數量(liang)(liang)由8家擴充至(zhi)19家，其更(geng)(geng)(geng)深(shen)層次(ci)(ci)意義在于打造國有資本(ben)投資公司升(sheng)級版，推(tui)(tui)動深(shen)改向更(geng)(geng)(geng)高質量(liang)(liang)、更(geng)(geng)(geng)高水平推(tui)(tui)進(jin)。
肩負(fu)(fu)升(sheng)級(ji)重任，試點(dian)(dian)企(qi)業站上了(le)改(gai)革(ge)的(de)嶄新起點(dian)(dian)。《國資報告》記者透過(guo)其中11家(jia)試點(dian)(dian)央企(qi)負(fu)(fu)責人(ren)的(de)改(gai)革(ge)部(bu)署，看到了(le)層次鮮明且細(xi)致(zhi)入微的(de)頂層設計圖(tu)。以(yi)戰略(lve)升(sheng)級(ji)、舉措升(sheng)級(ji)和目標升(sheng)級(ji)助推國有資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，試點(dian)(dian)企(qi)業正在拿出實(shi)的(de)決(jue)心、細(xi)的(de)布局、硬(ying)的(de)舉措打贏試點(dian)(dian)升(sheng)級(ji)攻(gong)堅戰。
高起點審視全局
每一個階段的(de)(de)(de)改革自(zi)有(you)其(qi)特定的(de)(de)(de)背(bei)景(jing)和(he)目標，每一家(jia)(jia)企業(ye)對(dui)于國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)試(shi)點(dian)(dian)也(ye)有(you)著(zhu)特有(you)的(de)(de)(de)期(qi)許和(he)方向。縱(zong)觀多家(jia)(jia)試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)改革來路和(he)走(zou)向，新時代打造國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)升(sheng)級版至少蘊(yun)含兩層意思，即首批試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)深改再出發，以及第二批試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)高起點(dian)(dian)推(tui)進(jin)。唯有(you)充分把握和(he)認識(shi)試(shi)點(dian)(dian)改革在企業(ye)發展(zhan)中的(de)(de)(de)全局性位置，才能切實(shi)(shi)實(shi)(shi)現國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)高質量(liang)發展(zhan)。
值得肯定的是，試點企業均不同(tong)程度(du)從戰略高(gao)度(du)審視自身角色定位，改革初步呈現(xian)次(ci)第開花結果的態勢。
作為(wei)2014年首(shou)批(pi)入(ru)選(xuan)國(guo)有(you)資本投(tou)資公司(si)(si)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)試(shi)點企業(ye)，國(guo)投(tou)將深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)自身(shen)轉型升級之路密切融合，探索出以“試(shi)方向、試(shi)機制、試(shi)管理、試(shi)監督、強黨建”為(wei)主(zhu)要內容的(de)“四(si)試(shi)一加(jia)強”綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)經(jing)驗(yan)。將此套綜(zong)合經(jing)驗(yan)貫穿于公司(si)(si)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)程中(zhong)，國(guo)投(tou)2018年實(shi)現戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)和金融服務業(ye)資產(chan)所占比重首(shou)次超過基(ji)礎產(chan)業(ye)，公司(si)(si)成功實(shi)現轉型。
“回(hui)望來(lai)路，是為了走好未來(lai)的(de)路。”國投(tou)(tou)董事(shi)長、黨(dang)組書記王會生表示。進入新(xin)時代，國投(tou)(tou)已(yi)然將“建設(she)具有全球(qiu)競爭力的(de)世(shi)界一流資本(ben)投(tou)(tou)資公司”作為打造國有資本(ben)投(tou)(tou)資公司升級版的(de)總方向。進軍世(shi)界一流，國投(tou)(tou)再(zai)出發。
雖與國投同一時期(qi)入(ru)圍試點(dian)名單(dan)，中糧集(ji)團(tuan)則結合(he)自(zi)身特點(dian)完成了個(ge)性化(hua)探(tan)索。70年的歷史沿革中，中糧集(ji)團(tuan)由一家(jia)糧油食品政策性貿易(yi)公司(si)(si)逐漸(jian)向多元化(hua)綜合(he)發展格局(ju)轉變(bian)。以試點(dian)為契(qi)機，中糧集(ji)團(tuan)重(zhong)新梳(shu)理定位，聚焦核心(xin)業(ye)(ye)務配置資源、實(shi)施(shi)提質增效三年攻堅(jian)戰、建(jian)立(li)三級管理架構、打造(zao)18個(ge)專業(ye)(ye)化(hua)公司(si)(si)、混合(he)所有制改(gai)(gai)革、推行職業(ye)(ye)經理人(ren)制度，為國企改(gai)(gai)革提供“中糧方(fang)案”。
展(zhan)望未來，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)董事(shi)長呂軍提出以高質量發展(zhan)主導升(sheng)級方(fang)向，從加強戰略引領、強化運營管理(li)職(zhi)能、完善分類管理(li)、建(jian)立市場(chang)化考核激勵機制、加強制度建(jian)設等方(fang)面綜合入手，加速(su)改革試點向縱深推進。
根據改革目標和戰略定位，中糧集團將糧油糖棉業務確立為核心業務，聚焦資源配置于核心業務
改革需(xu)先行者(zhe)探路，更離不開后(hou)來(lai)者(zhe)拓新(xin)。以新(xin)興(xing)際(ji)華、中(zhong)遠海(hai)運、國(guo)機集團和中(zhong)國(guo)通(tong)用(yong)技(ji)術集團等(deng)為代(dai)表的(de)第二批試點(dian)(dian)企業，結合(he)新(xin)時代(dai)改革重任將國(guo)有資本投資公(gong)司試點(dian)(dian)融入改革發展全局進行高起點(dian)(dian)謀劃。
2018年(nian)，新(xin)興(xing)際華集團繼董(dong)事會試(shi)點(dian)之后又一次(ci)入(ru)圍國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)試(shi)點(dian)。在(zai)完善公司(si)治(zhi)理結構基礎上，新(xin)興(xing)際華集團總經理楊彬指出，“入(ru)圍國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)試(shi)點(dian)，有利(li)于(yu)我們(men)通過國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)這個綜合改革(ge)平臺，同開展落實董(dong)事會職(zhi)權、推進(jin)職(zhi)業(ye)經理人制度、混合所有制改革(ge)等其(qi)他改革(ge)舉措的相互促進(jin)、同頻共(gong)振，最大程度提高改革(ge)效能、釋(shi)放改革(ge)紅利(li)，有利(li)于(yu)我們(men)推進(jin)結構調整和轉型升級，培育(yu)企業(ye)核心競(jing)爭力和創新(xin)能力。”
無(wu)獨(du)有(you)偶(ou)，國機集(ji)團在改革(ge)發展(zhan)的關鍵時刻入圍試點，無(wu)疑是為(wei)(wei)企業提供了(le)更多(duo)的“工具包”。國機集(ji)團董事長、黨(dang)委書記張曉侖表示，“要把國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司試點作為(wei)(wei)集(ji)團全面深化改革(ge)的戰略(lve)依托，以國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司試點為(wei)(wei)契機，加大集(ji)團各項改革(ge)力(li)度，推動在一些關鍵領(ling)域實現突破。”
試點施工更細更實
2019年國(guo)企改(gai)革行至下(xia)半場，距(ju)離2020年在(zai)重要(yao)領域和關鍵環節取得決(jue)定性成(cheng)果進入(ru)倒計時刻。對(dui)于試點企業而言，衡量其改(gai)革成(cheng)效關鍵在(zai)于國(guo)有資(zi)本(ben)布局、資(zi)本(ben)運作、資(zi)本(ben)回報、資(zi)本(ben)安全等多(duo)個指標是(shi)否(fou)呈現高質量態勢。
以更具系統性、針對性和(he)務實性的改革舉措應對穩中(zhong)有變、變中(zhong)有憂(you)，不確定性加大的嚴峻(jun)環境，打(da)造(zao)國有資本投資公司2.0版(ban)即試點企業高質量(liang)發(fa)展再升級。
進軍2.0，即試點企(qi)業(ye)功能(neng)(neng)定(ding)(ding)位再升級。中交(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)是(shi)中國(guo)基建走(zou)向國(guo)際(ji)市場(chang)的(de)一支主(zhu)力(li)軍。入圍改革試點以來，中交(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)以國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)試點為主(zhu)線(xian)，重塑總部(bu)功能(neng)(neng)定(ding)(ding)位、優化產業(ye)布局結(jie)構、理清(qing)試點平臺公司(si)權責界面(mian)，著力(li)推進帶有(you)(you)(you)長期(qi)性、全(quan)局性和(he)根本(ben)性意義的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)制度建設(she)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理體(ti)制建設(she)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監督體(ti)系建設(she)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨的(de)建設(she)，“五商中交(jiao)”戰略和(he)“三者”定(ding)(ding)位不斷明晰。
聚(ju)焦國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司功能(neng)定位，中交(jiao)集(ji)團2019年進一步提出“以全方位提升(sheng)投資(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)級(ji)作為實現高質量發展(zhan)的重(zhong)(zhong)要(yao)手段”，重(zhong)(zhong)點推動(dong)投資(zi)(zi)(zi)(zi)理念、投資(zi)(zi)(zi)(zi)結構、投資(zi)(zi)(zi)(zi)管控、風險防控“四個(ge)升(sheng)級(ji)”。以提升(sheng)投資(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)級(ji)為重(zhong)(zhong)點全力提升(sheng)質量和效益，中交(jiao)集(ji)團迎來高質量發展(zhan)新局(ju)面。
國機集團(tuan)則(ze)強調(diao)著重(zhong)發(fa)揮國有資本投資公司產(chan)業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)、產(chan)業(ye)(ye)引領、產(chan)業(ye)(ye)整(zheng)合、產(chan)業(ye)(ye)培育(yu)的功能作用，精(jing)干明晰主業(ye)(ye)，聚焦(jiao)核心業(ye)(ye)務。
進軍2.0，即試(shi)點(dian)企業授(shou)權(quan)機(ji)制再(zai)升級。國(guo)有資本投資公司是完(wan)(wan)善國(guo)有資產(chan)管理體(ti)制、改革國(guo)有資本授(shou)權(quan)經營體(ti)制的(de)重要(yao)載(zai)體(ti)，是國(guo)有經濟(ji)布局(ju)優化、結構調整、戰略性重組的(de)重要(yao)平臺。在完(wan)(wan)善監督體(ti)制機(ji)制的(de)前(qian)提(ti)下，試(shi)點(dian)企業要(yao)著力(li)實現確(que)保權(quan)力(li)放(fang)得下、接得住、用得好。
新興際華(hua)集團進入試點“元年”，對標國有資本投資公司功能定位(wei)，按照“全(quan)不(bu)(bu)(bu)全(quan)”“行(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)行(xing)(xing)”“力不(bu)(bu)(bu)力”“新不(bu)(bu)(bu)新”“順(shun)不(bu)(bu)(bu)順(shun)”的(de)“五問”診斷法，對現有制度(du)體系全(quan)面梳理、完善，讓(rang)沉睡(shui)的(de)制度(du)醒過來，讓(rang)短缺的(de)制度(du)補到位(wei)，確保授(shou)權放權“ 授(shou)得(de)出、接得(de)住、行(xing)(xing)得(de)穩、管得(de)好”。
與新興際華集團不同(tong)，仍處于重(zhong)組(zu)融合(he)期的五礦集團在推進國有(you)(you)資本投資公司試點進程中(zhong)，有(you)(you)其特有(you)(you)的問題和矛(mao)盾。在規范管控(kong)模式實(shi)行授(shou)權監督進程中(zhong)，原五礦“先(xian)有(you)(you)總(zong)部(bu)、后(hou)有(you)(you)子企(qi)業(ye)”，子企(qi)業(ye)對總(zong)部(bu)依賴性(xing)較強，中(zhong)冶集團“先(xian)有(you)(you)子企(qi)業(ye)、后(hou)有(you)(you)總(zong)部(bu)”，子企(qi)業(ye)獨立市(shi)場主體(ti)作用突(tu)出。重(zhong)組(zu)后(hou)各子企(qi)業(ye)治理(li)管理(li)水平參(can)差不齊，業(ye)態(tai)多(duo)元化(hua)程度進一步提(ti)高，授(shou)權基礎和條件比較復雜。
“只有充分、規范、有序(xu)授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)，給予(yu)自我(wo)負責、獨(du)立(li)行權(quan)的空間，下屬企業(ye)才能回歸本源定位，成(cheng)為獨(du)立(li)市場主體。”對(dui)于(yu)授(shou)(shou)權(quan)機制改(gai)革，五礦(kuang)集團董事長(chang)、黨組(zu)書記唐(tang)復(fu)平(ping)表(biao)示。
為此，五礦集團抓住關(guan)鍵問題，明確管(guan)控事(shi)項與管(guan)控權限，全面(mian)厘清(qing)總部與直管(guan)企業之間管(guan)控界面(mian)，把權力責任清(qing)單“擺上桌面(mian)”，成為議事(shi)規(gui)則和制度文件必(bi)須遵守的“基本大法”，成為黨組會、董事(shi)會、經理層等治理主體履職(zhi)的重要規(gui)章。
進軍2.0，即試點企業治理(li)機構再(zai)升級。改(gai)革授權經營體制(zhi)要以完善的(de)法人治理(li)架構為(wei)必要前提(ti)。因此，建(jian)立起健全(quan)權責(ze)對等、運轉協調、有效(xiao)制(zhi)衡的(de)決策(ce)執行(xing)監督機制(zhi)，成為(wei)試點企業升級的(de)關(guan)鍵。
2019年(nian)，中(zhong)交集團針對公司治(zhi)(zhi)理和(he)運營機制(zhi)問題(ti)和(he)短板，分批(pi)分類加強(qiang)各級企業董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)建設，完善設立外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)派出(chu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)制(zhi)度流程，多措并(bing)舉充(chong)實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)專業力(li)量，充(chong)分發(fa)揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)在公司治(zhi)(zhi)理方面的(de)作(zuo)用。
著力點更加鮮明、突出
19家國(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資公司(si)試(shi)點企(qi)業，是新一輪國(guo)(guo)企(qi)深改(gai)(gai)開辟出的(de)特色試(shi)驗(yan)田。一批批先(xian)行先(xian)試(shi)的(de)創新經(jing)驗(yan)，猶如試(shi)驗(yan)田收獲的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)碩果，成(cheng)為(wei)助推改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)效持續擴大的(de)深層動力。但(dan)隨著國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進入(ru)涉(she)深水險灘、啃硬骨(gu)頭的(de)關鍵階(jie)段(duan)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點仍就資本投(tou)(tou)資、運作、回報、安全等具體問(wen)題出藥方，難以(yi)獲得改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)全局(ju)性勝(sheng)利。
進入國(guo)企改革攻堅年(nian)，打造國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司升級版則意(yi)味(wei)要在(zai)深層矛盾上狠下功夫。
在全(quan)面深化改革背(bei)景下(xia)，張曉侖提(ti)出(chu)大力推動所(suo)屬(shu)企業(ye)混合所(suo)有制(zhi)改革實施(shi)，加快引入資源匹(pi)配(pei)度(du)高、業(ye)務協同(tong)性(xing)強的非公資本(ben)企業(ye)，以混合所(suo)有制(zhi)推動企業(ye)轉型升級和體制(zhi)機制(zhi)改革；同(tong)時，積極探索通過混合所(suo)有制(zhi)方式，實現在戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)發(fa)展方面的突破。
保利集團2016年進入(ru)首(shou)批試點名單以來，積極(ji)創新，大(da)膽(dan)探索，按照國有資本投資公司的功能定位，實現“融得進、投得出、管(guan)得住、收得回(hui)”，目前(qian)已初步(bu)建成(cheng)了(le)“管(guan)投向、管(guan)程序、管(guan)回(hui)報和(he)管(guan)風險”于一體的管(guan)控模式。
“現在國有(you)資本(ben)(ben)投資公司已經達到了19家，如何在國企改革中做出保(bao)利(li)的特色，打造國有(you)資本(ben)(ben)投資公司升級(ji)版，需要我(wo)們下(xia)更大功夫。”保(bao)利(li)集團黨(dang)委書(shu)記(ji)、董事長徐念沙表示(shi)。
為(wei)此，保(bao)(bao)利集團在(zai)總結前期改革經驗基礎上，提出要按照國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)的(de)功能(neng)定位(wei)，在(zai)融(rong)投管收、產業培育、參與國(guo)際競爭方面(mian)進行深入探索。其中，更加注重(zhong)人才作為(wei)第一資(zi)源的(de)價值，被保(bao)(bao)利集團擺在(zai)了(le)突出位(wei)置(zhi)。
以三項制(zhi)(zhi)度改革為重點深入(ru)推進國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司建設，保利集團要(yao)著力(li)構建人力(li)資(zi)本(ben)市場(chang)化配(pei)置機制(zhi)(zhi)，要(yao)發揮考核(he)(he)“指揮棒”的作用，打造(zao)“科學(xue)、靈活、公平、健全”的考核(he)(he)制(zhi)(zhi)度，建立與企業(ye)發展目標(biao)相(xiang)契合、與企業(ye)發展實際相(xiang)符合的考核(he)(he)體(ti)系。
與保利集(ji)團(tuan)(tuan)相似，中(zhong)國通用(yong)技術(shu)集(ji)團(tuan)(tuan)2019年在扎實(shi)做(zuo)好試點工作方案(an)制訂和(he)落地實(shi)施的基礎上(shang)，以激發(fa)微(wei)觀主體(ti)活力為(wei)目(mu)標，提(ti)(ti)出全面(mian)推(tui)進(jin)“綜合實(shi)驗區”重點領(ling)域和(he)關(guan)鍵環節改革工作取得突破。其中(zhong)，發(fa)展混合所有(you)制、授權(quan)放權(quan)、職業(ye)經理人制度改革、分配制度改革和(he)“雙百(bai)企業(ye)”綜合改革相繼提(ti)(ti)上(shang)深改日程。
當(dang)前，國(guo)企改革已然進入(ru)一個行(xing)動勝(sheng)過一打綱領的攻堅(jian)階段。側(ce)重改革痛點(dian)和難點(dian)打開全面深化(hua)改革的綜合性(xing)“工具箱”，才(cai)能最終(zhong)破解國(guo)有資本投資公(gong)司(si)2.0升級路徑與(yu)方向。(國(guo)資報告記者 王倩倩）