文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2020-04-28
對于正處在涉深水(shui)區(qu)、啃(ken)硬骨頭(tou)的國企國資改(gai)革而言，2018年(nian)是個承上啟下的關(guan)鍵年(nian)份。
這一年，國資(zi)國企(qi)改(gai)革在“1+N”政策體系搭建完(wan)成、十項改(gai)革試點多點開(kai)花(hua)、混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革加(jia)速推進、公(gong)司制改(gai)制全面(mian)轉換、國有(you)資(zi)本授權(quan)經營機制取得(de)重大(da)突破等基(ji)礎(chu)上，直面(mian)“兩類(lei)公(gong)司”試點擴圍(wei)、處僵治困攻堅(jian)收尾、“雙百行動”綜合改(gai)革等多項重任。
沿著(zhu)深(shen)改(gai)軌道步(bu)步(bu)為(wei)營，2018年另一(yi)層特殊意義在于，國(guo)資國(guo)企改(gai)革進入(ru)高質量(liang)發展“元年”，加速新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換、優化結(jie)構布(bu)局、深(shen)挖創新(xin)驅動(dong)(dong)(dong)潛(qian)力等(deng)多重(zhong)任(ren)務疊加，轉型升級與深(shen)化改(gai)革交織，時間緊、任(ren)務重(zhong)、壓力大。緊抓窗口機遇期邁步(bu)高質量(liang)，新(xin)時代國(guo)資國(guo)企改(gai)革亟待(dai)主動(dong)(dong)(dong)突圍，動(dong)(dong)(dong)真(zhen)碰(peng)硬(ying)。
2018年是(shi)國資(zi)國企(qi)改(gai)革的(de)深(shen)化之(zhi)年，是(shi)改(gai)革質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)升之(zhi)年。以國有(you)資(zi)本保值增(zeng)值成(cheng)效衡量(liang)改(gai)革路徑和舉(ju)措，地方(fang)國有(you)經濟(ji)在(zai)復雜多變的(de)外部經濟(ji)環(huan)境中(zhong)(zhong)實(shi)現了穩中(zhong)(zhong)有(you)進(jin)，破題高質(zhi)量(liang)發展。以安徽、江西、遼寧等為例，其(qi)省(sheng)屬企(qi)業2018年利(li)潤總額同(tong)比分(fen)別增(zeng)長54.3%、33%、40.4%。以2018年地方(fang)國企(qi)整(zheng)體利(li)潤增(zeng)幅(fu)13.2%為基準線進(jin)行(xing)比較，這些區域率先成(cheng)為脫穎而出的(de)改(gai)革黑(hei)馬(ma)。
國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不乏一(yi)馬當先的(de)(de)(de)佼(jiao)佼(jiao)者(zhe)，更(geng)難能可貴的(de)(de)(de)是(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中不斷涌現(xian)出的(de)(de)(de)務實奮(fen)楫者(zhe)。記(ji)者(zhe)在梳理觀察24省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市的(de)(de)(de)2019年(nian)度(du)國(guo)(guo)資監(jian)管工(gong)作會議公開材料時(shi)發(fa)(fa)現(xian)，縱然地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)所處(chu)階(jie)段和面臨問題各(ge)有(you)不同、改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措各(ge)有(you)側重(zhong)，但以(yi)目標為(wei)導向，奔著問題而去(qu)，多(duo)個省(sheng)份表(biao)現(xian)出強(qiang)烈的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)緊迫感，尊(zun)重(zhong)、釋放基層首(shou)創(chuang)精神，力(li)求(qiu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措踏石留印：河南一(yi)企(qi)一(yi)策打(da)響處(chu)置僵尸(shi)“總攻戰”，山西聚(ju)焦實現(xian)“煤與非煤”結構(gou)反(fan)轉(zhuan)，云南提出構(gou)建“1+1+X”國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)(fa)展新模式，以(yi)更(geng)大(da)力(li)度(du)、更(geng)大(da)決(jue)心加(jia)快國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深推進。
當(dang)前，國有企業改(gai)革已然(ran)處于一個行動(dong)勝過一打綱領的關鍵階段。透視地(di)方改(gai)革脈絡，匯聚基層創新力(li)量，同(tong)頻(pin)共振、共同(tong)譜寫2019年國資國企改(gai)革新篇章。
1.固本強基 穩中有進邁步高質量
亮點：江西 18戶(hu)省屬國有企(qi)業全面(mian)實現盈利，收入利潤(run)雙創(chuang)歷史新高。
貴州 凈(jing)資產收益率(lv)、成本費用利潤率(lv)、收入利潤率(lv)排名全國(guo)(guo)省市區國(guo)(guo)資監管企(qi)業第1位。
觀察：2018年是落實黨的(de)(de)十九精(jing)神的(de)(de)開局之年，以推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)、深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革、做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有資本等(deng)為根(gen)本遵(zun)循，地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革在方案制定和路徑選擇上更加聚(ju)焦(jiao)主業(ye)、實業(ye)，告別“鋪攤子”，專注(zhu)“上臺階”，以質(zhi)量變革、效率變革、動力變革三輪驅動，夯(hang)實穩的(de)(de)基礎，突顯(xian)進的(de)(de)勢頭。
安徽(hui)稱得(de)上是地方國有(you)經濟高質(zhi)量(liang)突(tu)圍的(de)一匹(pi)黑(hei)馬。進(jin)(jin)(jin)入(ru)新(xin)時(shi)代，安徽(hui)省(sheng)堅持穩中(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)(jin)，以提高質(zhi)量(liang)效益和核(he)心(xin)競爭力為中(zhong)(zhong)心(xin)，通過供給側(ce)結構性(xing)改革、完善法人治理結構、有(you)序推進(jin)(jin)(jin)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重組整合(he)等舉措(cuo)，省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)穩中(zhong)(zhong)有(you)進(jin)(jin)(jin)、進(jin)(jin)(jin)中(zhong)(zhong)提質(zhi)的(de)態勢更(geng)加鞏(gong)固。據統(tong)計，安徽(hui)省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)2018年刷新(xin)利(li)(li)(li)潤(run)(run)歷史記(ji)錄，實現利(li)(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)737.2億元、同比(bi)增長54.3%，其中(zhong)(zhong)19 戶企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)超億元，3 戶企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)均超過 50 億元，分(fen)別為：海(hai)螺集(ji)團(tuan)(tuan)、馬鋼集(ji)團(tuan)(tuan)、投資集(ji)團(tuan)(tuan)，其中(zhong)(zhong)海(hai)螺集(ji)團(tuan)(tuan)利(li)(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)達399.3億元。
除中部地(di)區穩增長力(li)量(liang)(liang)崛起外，遼(liao)寧在牽引東北地(di)區振興(xing)中表現(xian)出強勁勢頭。2018年(nian)，遼(liao)寧國(guo)資國(guo)企改(gai)革三年(nian)攻(gong)堅計劃初戰(zhan)告捷，較好完成了省(sheng)(sheng)政(zheng)府“重強抓”和省(sheng)(sheng)國(guo)資委確定的(de)50項(xiang)重點(dian)任(ren)務。圍繞高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)中突出存在的(de)市場化運營機制不完善、國(guo)有(you)經濟結構(gou)布局失衡(heng)、歷史包(bao)袱沉重等短板，遼(liao)寧出實(shi)招、出硬招，2018年(nian)全省(sheng)(sheng)地(di)方重點(dian)國(guo)有(you)企業實(shi)現(xian)利(li)潤(run)總額216.6億元(yuan)，同(tong)比增長40.4%，收(shou)入利(li)潤(run)增速(su)分別高于(yu)全國(guo)平均水平0.2和30.6個(ge)百分點(dian)。
聚(ju)焦短(duan)板(ban)久久為功(gong)，地方國(guo)企在區域經濟(ji)邁步(bu)高質(zhi)量(liang)進程中的角(jiao)色和作用(yong)不斷凸顯(xian)。以穩為基調、以穩為大局，2019期待更多國(guo)企充當表率，大有作為。
2.供給側結構性改革取得突破性成果
亮點：江蘇(su) 全年(nian)完成(cheng)“僵(jiang)尸企業”清(qing)理56戶，118戶“僵(jiang)尸企業”全部出(chu)清(qing)，退出(chu)劣勢企業和低效(xiao)無效(xiao)參(can)股投資(zi)200多戶（項）。
陜西(xi) “三(san)供一業”分(fen)離移(yi)交已完(wan)成移(yi)交或簽訂正式協議率(lv)100%，完(wan)成移(yi)交95.99%
觀察：立足(zu)國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)全局，以“三去一降一補(bu)”為(wei)重(zhong)點內容的供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)(ge)成為(wei)2018年地方國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的一條清晰主線。進入(ru)改革(ge)(ge)下半場，所謂(wei)動真碰硬就(jiu)集中表(biao)現為(wei)要(yao)打贏企(qi)業(ye)處僵治困、解決歷(li)史遺(yi)留問(wen)題等(deng)攻堅戰。不(bu)(bu)(bu)因包袱重(zhong)而(er)等(deng)待，不(bu)(bu)(bu)因困難多而(er)不(bu)(bu)(bu)作為(wei)，不(bu)(bu)(bu)少地方國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)展(zhan)示出(chu)不(bu)(bu)(bu)畏深(shen)水險(xian)灘的勇氣，給出(chu)了立竿見(jian)影的舉(ju)措。
近年來，處(chu)置僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)廣(guang)東國(guo)企(qi)(qi)改革一項重(zhong)(zhong)要內(nei)容。面對這一制約地方國(guo)有(you)經濟(ji)活力、效益的突出(chu)(chu)問題(ti)，廣(guang)東實行“市場(chang)化+法治化”多措(cuo)并舉“處(chu)僵治困”，一方面要求(qiu)出(chu)(chu)清“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”,另一方面要求(qiu)盤活存量(liang)資(zi)源。為(wei)防止被淘汰產能死灰(hui)復燃，廣(guang)東省(sheng)國(guo)資(zi)委在出(chu)(chu)臺的國(guo)有(you)經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展的相關(guan)舉措(cuo)中，把“推(tui)進(jin)集(ji)團之間重(zhong)(zhong)組(zu)整合、省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)結(jie)構調整以(yi)及國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)橫(heng)向聯合、縱向整合和專業(ye)(ye)化重(zhong)(zhong)組(zu)”列為(wei)首要任務。
以“三煤一鋼(gang)”等(deng)重(zhong)(zhong)點工業(ye)企(qi)業(ye)為支(zhi)撐的(de)河南省(sheng)，供給側結構性(xing)改革(ge)任務(wu)異常(chang)艱巨。千家“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”牽一發而(er)動全身，嚴重(zhong)(zhong)影(ying)響(xiang)了市場體系的(de)完善和市場作用的(de)發揮，嚴重(zhong)(zhong)弱化企(qi)業(ye)生(sheng)產經(jing)營和公平競爭環境，嚴重(zhong)(zhong)干擾宏觀(guan)調控的(de)質量和微觀(guan)經(jing)濟的(de)活力。為徹(che)底走出僵尸(shi)企(qi)業(ye)困擾，河南省(sheng)以千家“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”處置為標志發起國企(qi)改革(ge)“總(zong)攻戰(zhan)”，按照符(fu)(fu)合法(fa)律法(fa)規、符(fu)(fu)合市場化要求、符(fu)(fu)合企(qi)業(ye)實際的(de)“三符(fu)(fu)合”原則大膽探索，最終(zhong)全年全省(sheng)共處置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”1124家，盤活資產185.3億元，化解(jie)國企(qi)債(zhai)務(wu)139.8億元。
在(zai)2018年(nian)處僵治困取得實(shi)質性成效后，地方國企在(zai)面對(dui)2019年(nian)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)(gai)革“鞏固、增(zeng)強、提升(sheng)、暢通(tong)”八字方針(zhen)時，當更具(ju)底氣和實(shi)力(li)。改(gai)(gai)革攻堅重(zhong)在(zai)綿綿發力(li)，2019年(nian)勢必(bi)將供(gong)給側結(jie)構性改(gai)(gai)革進行到底。
3.強力度 重實效 國資監管體制加速轉變
亮點：四(si)川 堅持放管(guan)結(jie)合，做好職能(neng)轉變(bian)、出資人(ren)監督、服務企業“三篇文章”。
山東 10個市級國資委(wei)已出臺推進職(zhi)能轉變實施方案，13個市級國資委(wei)建(jian)立了監管(guan)權力清單。
觀察：2018年全國(guo)(guo)(guo)兩(liang)會政(zheng)府工(gong)作報告首次明確提出(chu)“推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)”。以國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)引(yin)領(ling)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)，為新時代國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)指(zhi)明任務與(yu)方(fang)向。2018全年，地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委不同(tong)程度上將(jiang)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本授權經營體制，制定出(chu)資(zi)人(ren)監管(guan)權責清(qing)單(dan)融入國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)全局。
有著“敢(gan)為(wei)天下先 愛拼才會(hui)贏”改革基(ji)因的福建，占據著全國(guo)國(guo)有資(zi)產版圖的東南(nan)一(yi)(yi)隅。盡管(guan)福建國(guo)有經濟規模(mo)小(xiao)、底子薄(bo)，福建省國(guo)資(zi)委不失時機搶抓新一(yi)(yi)輪國(guo)企(qi)改革機遇，將改革刀刃向(xiang)內(nei)，以(yi)“管(guan)資(zi)本”為(wei)主梳理權責清單，在所出(chu)資(zi)企(qi)業年(nian)金方(fang)案審批、上市公司(si)國(guo)有股權質押備案等方(fang)面進一(yi)(yi)步放權，取消(xiao)、下放監管(guan)事項19項，監管(guan)事項調整至23項。
此外，取消、下放(fang)授(shou)權事項(xiang)，制定權力(li)(li)清單、責(ze)(ze)任(ren)清單和履職事項(xiang)清單等(deng)內容被列入(ru)貴州、江蘇、四(si)川、山東等(deng)省份。其(qi)中，以授(shou)權經(jing)(jing)營為(wei)起點(dian)，貴州為(wei)突出國有(you)資本監(jian)管(guan)重點(dian)，提升監(jian)管(guan)效(xiao)能，2018年提出建(jian)立健(jian)全“十大監(jian)管(guan)機制”，在簡政放(fang)權、激發企業活力(li)(li)的同時(shi)，加大違規責(ze)(ze)任(ren)追究力(li)(li)度(du)，全年共否決(jue)經(jing)(jing)濟預期(qi)效(xiao)果差、市場前景不明朗(lang)或主業不突出的投資項(xiang)目(mu)4個(ge)，涉及資金21億元。
基層創(chuang)新的(de)寶貴之處就在于其舉措的(de)提(ti)出是(shi)基于本區域經濟結(jie)構和所處階段的(de)特殊性(xing)(xing)，因此實(shi)踐成果具有極(ji)強(qiang)的(de)示范(fan)性(xing)(xing)和指導性(xing)(xing)意義(yi)。以區域互動增強(qiang)改革(ge)聯動，2019年國資監管(guan)體制改革(ge)勢必朝著提(ti)高(gao)服務質量、效率和水平等(deng)方向加速(su)前(qian)進(jin)。
4.試體制、試機制、試模式 兩類公司試點升級擴圍
亮點：新疆 2019年(nian)改組(zu)成立一(yi)批(pi)國有資本投資公(gong)司，組(zu)建(jian)一(yi)批(pi)國有資本運營公(gong)司，著力打造千億級(ji)產業集團。
黑龍江 2019年(nian)擬(ni)從13個市（地(di)(di)）選擇3-5戶地(di)(di)方(fang)國有大型企業進行國有資本投資、運營公(gong)司改革(ge)試點。
觀察：從(cong)國資國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)系統性來看，國資監管部門權(quan)(quan)力(li)放得下，還要(yao)確保授權(quan)(quan)企(qi)業能接(jie)得住(zhu)，管得好(hao)。從(cong)這一角度來看，兩類公司(si)改(gai)(gai)革上接(jie)國資體制改(gai)(gai)革的(de)完善，下接(jie)國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革的(de)深化，處于國資國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)中心(xin)與(yu)樞紐地位，牽一發動全身。
2018年，無論(lun)是(shi)中央企(qi)業(ye)還是(shi)地方國企(qi)，兩類公司(si)試點已經(jing)呈現(xian)出鮮明的升級擴圍(wei)(wei)趨勢。截至2019年1月，全國范圍(wei)(wei)內(nei)已經(jing)選擇在21家中央企(qi)業(ye)和(he)122家地方國有企(qi)業(ye)開展國有資本投資、運營(ying)公司(si)試點，在試體(ti)制(zhi)、試機制(zhi)、試模式等方面進(jin)行了探索實踐。
上海(hai)是國(guo)內最(zui)早探索國(guo)資投(tou)資運(yun)營公司(si)的區域之一。2018年(nian)，上海(hai)在試點基(ji)(ji)礎(chu)上升級(ji)市(shi)場化(hua)方式加速資本流(liu)動，以上海(hai)國(guo)盛為(wei)平臺推(tui)動發行上海(hai)國(guo)企ETF和(he)上海(hai)改革ETF，“股權注入—資本運(yun)作—收益(yi)投(tou)資”運(yun)作模式基(ji)(ji)本成型。
改革需要先行者(zhe)探(tan)路(lu)，亦(yi)不可缺后繼者(zhe)吸收經(jing)驗再創新。2018年2月9日，浙江第一家(jia)省(sheng)級國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營公(gong)司(si)——浙江省(sheng)國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營有(you)限公(gong)司(si)正式(shi)成立，注冊資(zi)本金為100億(yi)元。組建(jian)該公(gong)司(si)，就是要通過建(jian)立國(guo)有(you)資(zi)本市場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)的專業(ye)平臺，運(yun)用市場(chang)化(hua)方式(shi)，來提高國(guo)有(you)資(zi)本配置和運(yun)營效率。
福建省國資委提出以新技術改造為主提升傳統產業，化解淘汰過剩落后產能，促進生產力整體躍升。圖為南鋁板帶公司的生產車間
5.提速加力 全面推進混改落地見效
亮點：深圳(zhen) 力爭到2019年(nian)，商業類企(qi)業全部實現混改(gai)。
江(jiang)西 2018年混改率達到73.5%，處于全國領先(xian)地位。
河(he)南(nan) 2019年重點在二、三級公(gong)司層面實(shi)施60個左右具有較強(qiang)影響(xiang)力(li)競爭力(li)的混(hun)改項(xiang)目(mu)。
觀察：2018年，混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革依然是地(di)方國(guo)企追捧的(de)(de)(de)熱點議題(ti)。隨(sui)著(zhu)《關于國(guo)有(you)企業(ye)發展混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)意見》等(deng)一(yi)系列混(hun)改(gai)綱領性文件的(de)(de)(de)出臺，地(di)方國(guo)企混(hun)改(gai)逐漸跳出“為混(hun)而(er)混(hun)，一(yi)混(hun)就靈”思(si)維誤(wu)區，聚焦(jiao)不同(tong)所有(you)制(zhi)(zhi)之間的(de)(de)(de)優勢(shi)差異，更加注重機制(zhi)(zhi)層面(mian)的(de)(de)(de)強(qiang)強(qiang)聯合，從而(er)完善(shan)治(zhi)理、強(qiang)化(hua)激(ji)勵、突出主業(ye)、提高效(xiao)率。
在改(gai)(gai)革開(kai)放前(qian)沿陣地浙江，國企與(yu)民企的(de)高度(du)融(rong)合(he)為這片土地注入了強(qiang)勁活力。混(hun)改(gai)(gai)，因此被提升至浙江深化國企改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要位置(zhi)。浙江在混(hun)改(gai)(gai)實踐中(zhong)將混(hun)合(he)所有制看(kan)作是一(yi)種有利于各類(lei)資(zi)本(ben)(ben)取長(chang)補短(duan)、共(gong)同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)制度(du)安排，既能夠(gou)有效(xiao)放大國有資(zi)本(ben)(ben)功能，也能夠(gou)拓展(zhan)(zhan)民營(ying)企業等社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空間。
著眼于此，浙江省在2018年12月(yue)7日牽(qian)頭推動(dong)40個混改(gai)(gai)項(xiang)目集中亮相(xiang)，預(yu)計將(jiang)引入社會資本超過400億(yi)元。在項(xiang)目集中發布后，“浙江省混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)項(xiang)目發布平臺”也正式(shi)啟動(dong)，該平臺將(jiang)以浙江產權交易所為依托，旨在更(geng)好統(tong)籌(chou)全省混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)項(xiang)目資源，建(jian)立權威信息發布渠道，推動(dong)全省混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)項(xiang)目公開公正運行，確(que)保國有資產保值(zhi)增值(zhi)。
山(shan)西把混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革作為推(tui)(tui)動國企(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)要突破口，以股(gu)權轉讓形式積(ji)極引進(jin)戰(zhan)略(lve)投資者，有(you)(you)重(zhong)點(dian)地推(tui)(tui)進(jin)汾酒、建投集團全(quan)面混(hun)改(gai)，推(tui)(tui)動太重(zhong)、太鋼、中條山(shan)有(you)(you)色金(jin)屬、大地、文(wen)旅、云時代等企(qi)業全(quan)面股(gu)份(fen)制改(gai)革，在(zai)混(hun)改(gai)的(de)企(qi)業，穩(wen)步推(tui)(tui)動管理層和科技人員(yuan)持股(gu)試點(dian)。針對股(gu)權轉讓中存在(zai)的(de)“調門高、行動差，只聽樓(lou)梯響，不見人下來(lai)”等問題，山(shan)西省國資委表示，一定要徹底摒棄封(feng)閉理念，真正(zheng)拿出(chu)一批有(you)(you)前景(jing)、能(neng)盈利、有(you)(you)潛力、可持續的(de)優質(zhi)項目。
6.問題導向 探索創新 鍛造“雙百行動”尖兵
亮點：江西 結合國企改革(ge)“雙百行動(dong)”，計劃(hua)用兩年(nian)左右時間推進(jin)100家左右子企業混(hun)改，力爭到(dao)2020年(nian)實現省屬企業混(hun)改率達到(dao)75%。
觀察：國(guo)企(qi)深改(gai)行至下(xia)半場，任何單兵(bing)(bing)突(tu)擊的改(gai)革(ge)手段已經難以(yi)取(qu)得(de)實質性成(cheng)果。在(zai)“1+34”政策(ce)體系(xi)搭建完成(cheng)，十(shi)項改(gai)革(ge)試(shi)點形成(cheng)模式、復制推廣的基礎上，2018年國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百行動”號角的吹響則意在(zai)深入推進綜合改(gai)革(ge)，打造一批改(gai)革(ge)尖兵(bing)(bing)。
在此前公(gong)布的(de)(de)“雙百行動”企(qi)業名單中(zhong)，32個省(sheng)區(qu)市、兵團以(yi)及5個副省(sheng)級城(cheng)市的(de)(de)181家國(guo)有(you)企(qi)業入圍，其中(zhong)廣東、河南(nan)、江西(xi)、上(shang)海、天津等地入選企(qi)業數(shu)量相對較多。圍繞“雙百企(qi)業”在混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、法人治理結構、市場經營機(ji)制(zhi)(zhi)、激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)以(yi)及歷史(shi)遺留問題方(fang)面實現突破，同時堅持黨的(de)(de)領導的(de)(de)“五(wu)大突破、一個堅持”的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)目標(biao)，地方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)在雙百行動號角聲中(zhong)掀起新一輪的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)熱潮(chao)。
以遼寧省雙百試點(dian)企業(ye)——沈(shen)陽機(ji)床為例，企業(ye)利(li)用改革契機(ji)，利(li)用國家降(jiang)準新政(zheng)推(tui)進實施(shi)新一輪債(zhai)轉股，洽談引入(ru)國企結構(gou)調整基(ji)金、先進制造產業(ye)投資(zi)基(ji)金，推(tui)進沈(shen)機(ji)智能、沈(shen)機(ji)國際(ji)引入(ru)戰(zhan)略投資(zi)者(zhe)，截(jie)至2018年(nian)末，市(shi)場化債(zhai)轉股一期67.51億元資(zi)金全部到位。同時，通(tong)過(guo)重組(zu)整合(he)優質資(zi)源(yuan)，打造沈(shen)機(ji)智能、沈(shen)機(ji)國際(ji)和混合(he)所有制雙創三大產業(ye)集群，目前(qian)集團(tuan)已經研發掌握多項世界(jie)級先進技術，經營實現穩中向好。
在入(ru)(ru)圍“雙百行(xing)動(dong)”試點企(qi)業數量較(jiao)大的江(jiang)西(xi)，2018年江(jiang)西(xi)國(guo)資委共有(you)江(jiang)銅集團等7戶企(qi)業納入(ru)(ru)國(guo)企(qi)改(gai)革“雙百行(xing)動(dong)”企(qi)業名單(dan)。堅持問題導向，鼓勵探索創新，以更(geng)高要求、更(geng)嚴(yan)標準，扎(zha)實推進混合所有(you)制(zhi)改(gai)革、市場(chang)化(hua)戰略(lve)重組、員工持股改(gai)革試點、內部三項制(zhi)度改(gai)革、完善市場(chang)化(hua)經營(ying)機制(zhi)等各項改(gai)革任(ren)務，使得江(jiang)西(xi)正(zheng)在帶動(dong)一批改(gai)革尖兵脫(tuo)穎而出(chu)。
7.優結構 塑體量 持續重組強化協同
亮點：山東 2018年推動國有(you)資本(ben)向“十強”產業和(he)基礎設施集(ji)聚，港(gang)口、機(ji)場、汽車、鐵路、文化旅游、醫(yi)養(yang)健康等(deng)領(ling)域國有(you)資本(ben)重(zhong)組整合取(qu)得實質(zhi)性(xing)進(jin)展
河南 提出力(li)爭(zheng)經(jing)過3年—5年的努力(li)，培育形成2—3家具有國(guo)際競爭(zheng)力(li)和品(pin)牌影響力(li)的企業集團(tuan)、8—10家國(guo)內實(shi)力(li)領先的企業集團(tuan)
四川 提出力爭在每個(ge)(ge)細分領域打造1—2個(ge)(ge)行(xing)業小(xiao)巨(ju)人、單項冠軍。
觀察：事實上，在區域經(jing)濟(ji)版圖上，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局經(jing)過(guo)(guo)一個階段的優化調整，逐步向優勢產業(ye)集聚(ju)，但仍存在分布過(guo)(guo)寬、主業(ye)不集中、核心競爭能力(li)不強(qiang)等問題，始終制約地方(fang)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)的控制力(li)、影響(xiang)力(li)、帶動(dong)力(li)的進一步增(zeng)強(qiang)。堅持(chi)推動(dong)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)實現高質(zhi)(zhi)量(liang)發展，勢必需要國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)向戰略性(xing)關鍵性(xing)領域、優勢產業(ye)集聚(ju)。以高質(zhi)(zhi)量(liang)發展為主線，地方(fang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)重(zhong)組整合力(li)度持(chi)續增(zeng)強(qiang)。
煤(mei)炭大省(sheng)(sheng)山(shan)西(xi)的綠色能源(yuan)轉型步(bu)伐(fa)，正(zheng)不斷加快。2018年初(chu)，山(shan)西(xi)國資委與(yu)(yu)23戶山(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)簽(qian)訂了轉型發(fa)展(zhan)目標責任(ren)書(shu)，以考核為指揮棒(bang)將把更多資源(yuan)配(pei)置到發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)產業(ye)和新(xin)(xin)動能方面，力(li)爭經過(guo)三年努力(li)，實現煤(mei)與(yu)(yu)非煤(mei)產業(ye)“結構(gou)反轉”。
優化資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局強調結構調整，更要注重(zhong)體量重(zhong)塑。以湖南為例，2018年(nian)，湖南省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)嚴格按照主業歸(gui)(gui)核、資(zi)(zi)(zi)產歸(gui)(gui)集(ji)、產業歸(gui)(gui)位的(de)要求，大力(li)推動省屬國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局結構調整與(yu)企(qi)業重(zhong)組整合(he)，已完成國(guo)資(zi)(zi)(zi)公司(si)、交(jiao)水建集(ji)團、擔(dan)保集(ji)團、現(xian)代農業控(kong)股集(ji)團等企(qi)業的(de)重(zhong)組整合(he)，省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)直接監管企(qi)業從36戶整合(he)至29戶。
8.筑牢底線 打好風險防控攻堅戰
亮點：山(shan)東 提出資(zi)產負(fu)債(zhai)率(lv)和帶(dai)息負(fu)債(zhai)規(gui)模雙重管控，2019年省屬企(qi)業平均資(zi)產負(fu)債(zhai)率(lv)比(bi)2018年末降(jiang)低(di)1個百(bai)分點；
觀察：防范化解重大風險是國(guo)有企業(ye)打贏三大攻堅戰的重中之(zhi)重。為控負債切實壓制(zhi)國(guo)企“負債沖動”，國(guo)務院國(guo)資委2018年嚴格制(zhi)定央企分行業(ye)資產(chan)負債率警戒線，提(ti)出國(guo)企平均(jun)資產(chan)負債率到2020年末(mo)(mo)比2017年末(mo)(mo)降(jiang)低2個(ge)百分點左右(you)。
風險防(fang)(fang)控壓力層層傳導，各級(ji)地方國資委將筑牢(lao)“防(fang)(fang)火(huo)墻”擺(bai)在了全年改革的重要位置。對照中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)降杠(gang)桿重任，2018年，廣東(dong)省國資委也提(ti)出(chu)了降低(di)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負債(zhai)(zhai)率的目(mu)標(biao)：到(dao)2020年底，準公共(gong)性企(qi)(qi)業(ye)(ye)平均(jun)(jun)資產(chan)負債(zhai)(zhai)率的上升要得到(dao)有(you)效控制，競爭性企(qi)(qi)業(ye)(ye)平均(jun)(jun)資產(chan)負債(zhai)(zhai)率要下降2個百分點(dian)以(yi)(yi)上，帶(dai)息負債(zhai)(zhai)占(zhan)負債(zhai)(zhai)總額比(bi)率控制在合理水平（即(ji)控制在行(xing)業(ye)(ye)警戒線(xian)以(yi)(yi)內）。
四川(chuan)把防范(fan)(fan)化(hua)解重大(da)風險擺在更加重要和突出的位置，作(zuo)為一(yi)項底線任(ren)務來抓，認真梳理(li)排(pai)查(cha)各類風險點，提前準備(bei)、有效防范(fan)(fan)，確保(bao)不(bu)發(fa)生重大(da)風險。此外，從2019年起，四川(chuan)省國(guo)資委將在全(quan)系(xi)統(tong)開展(zhan)風險清理(li)排(pai)查(cha)，啟動全(quan)面風險管(guan)理(li)體系(xi)建設，進一(yi)步夯(hang)實企業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)基礎。
隨(sui)著國際(ji)化經營持(chi)續開展，國企(qi)境(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安(an)全越發引起重(zhong)視。為確保境(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安(an)全可(ke)控(kong)、有(you)效(xiao)運營，江蘇省國資(zi)(zi)(zi)委2018年首次開展境(jing)外(wai)企(qi)業抽查(cha)審(shen)計(ji)，著是(shi)完善國資(zi)(zi)(zi)監管方式的(de)制度(du)創新，更是(shi)強化境(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管的(de)有(you)益探索(suo)。(國資(zi)(zi)(zi)報告(gao)記者 王倩(qian)倩(qian)）