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以“大(da)國資(zi)”理念引領國資(zi)監管升級(ji)，是福(fu)建(jian)結合實(shi)際的一次自(zi)主(zhu)探索。經歷一年(nian)來的變(bian)革，福(fu)建(jian)省(sheng)國資(zi)國企改(gai)革在推動產業轉型升級(ji)、全面(mian)深化(hua)改(gai)革、推進國資(zi)監管職(zhi)能轉變(bian)、全面(mian)加強黨的建(jian)設等方(fang)面(mian)，已初步呈現(xian)協同發(fa)展、抱團(tuan)發(fa)力的良好態(tai)勢。

堅定不移做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)有資本，推動高質量發展(zhan)，已經成為新(xin)時代福(fu)建國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)的主旋律和(he)(he)牽(qian)引力。如何進一步將福(fu)建國(guo)(guo)資監(jian)管升級中(zhong)形成的制(zhi)度優勢(shi)和(he)(he)機制(zhi)優勢(shi)充分(fen)融入當(dang)前改革(ge)全局？對此，福(fu)建省國(guo)(guo)資委黨委書(shu)記、主任邵玉(yu)龍有著更多的思(si)考和(he)(he)建議(yi)。

上下聯動 縱向延伸

國資報告：回望(wang)2018年，福建“大國資”生態構建取得了(le)哪(na)些階段性(xing)成果？

邵玉龍：2018年(nian)(nian)是(shi)全面貫徹黨的十九大精(jing)神的開(kai)(kai)局之年(nian)(nian)，是(shi)改革開(kai)(kai)放(fang)40周年(nian)(nian)，是(shi)決(jue)勝(sheng)全面建成小康社(she)會、實施“十三五”規劃承上啟下、福建實施趕(gan)超(chao)戰略的關鍵一年(nian)(nian)。

這(zhe)一年(nian)，福(fu)建國(guo)資國(guo)企改革發展工作任務重、要求高、頭緒多，正處在涉深水(shui)灘，啃硬骨頭的(de)關鍵時期，完成中央和省(sheng)委部署(shu)的(de)目(mu)標任務絕非輕(qing)而(er)易舉。福(fu)建省(sheng)國(guo)資委積極(ji)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)(shi)省(sheng)委省(sheng)政府戰(zhan)略(lve)部署(shu)，按照年(nian)初(chu)提出的(de)“大(da)國(guo)資”戰(zhan)略(lve)，不(bu)斷強化(hua)“大(da)國(guo)資、一盤棋、一系統、一家(jia)人”意識，扎(zha)實(shi)(shi)推進各項工作開展。

一是集中展示“大(da)國資”形象(xiang)。首次牽頭組(zu)織(zhi)17戶(hu)所(suo)出(chu)(chu)資企業(ye)(ye)參加第(di)十六屆中國·海峽項(xiang)目成果交易會，牽頭17家(jia)所(suo)出(chu)(chu)資企業(ye)(ye)及(ji)設區市國資委(wei)一把手赴(fu)深圳華為(wei)，深入(ru)學習華為(wei)的優秀免费(fei)菠萝视频app下(xia)载和先進管理(li)理(li)念、模式(shi)。組(zu)織(zhi)省屬企業(ye)(ye)赴(fu)新疆昌吉開展產業(ye)(ye)援疆工作，又(you)組(zu)織(zhi)部分省屬企業(ye)(ye)赴(fu)寧夏固原隆德(de)縣和永寧縣閩寧鎮開展東西(xi)部協作產業(ye)(ye)扶(fu)貧調研等。

二是(shi)統(tong)籌(chou)使用資金資源。福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)資委牽頭設立200億元的國(guo)(guo)有企(qi)業結構調整基金，優(you)化(hua)國(guo)(guo)資預算支出方式，集中(zhong)力量辦大事，持續增強省屬企(qi)業資本實(shi)力。

三是強化企業(ye)(ye)(ye)經濟(ji)運(yun)行(xing)分(fen)析(xi)(xi)。建(jian)立健全經濟(ji)運(yun)行(xing)分(fen)析(xi)(xi)監(jian)測預警機制，完(wan)善財(cai)(cai)務(wu)異常情(qing)(qing)況(kuang)管理分(fen)析(xi)(xi)，核定重要(yao)子企業(ye)(ye)(ye)名(ming)單。每月編寫經濟(ji)運(yun)行(xing)分(fen)析(xi)(xi)報(bao)告，對企業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)務(wu)數(shu)據(ju)、企業(ye)(ye)(ye)投資項(xiang)目進(jin)展(zhan)情(qing)(qing)況(kuang)，以及各企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)經營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)(xi)。每季度召(zhao)開所(suo)出資企業(ye)(ye)(ye)經濟(ji)運(yun)行(xing)分(fen)析(xi)(xi)會(hui)，分(fen)析(xi)(xi)研判經濟(ji)形勢，交(jiao)流企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)經營(ying)和發展(zhan)經驗，部署階段工(gong)作任務(wu)。

四是服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)抱團(tuan)發展(zhan)(zhan)。著力(li)助推上市培育，募集(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)資金(jin)，對涉及企(qi)業(ye)的(de)重大決策(ce)事項、政策(ce)措施開展(zhan)(zhan)法律(lv)風險分析論證，積極幫(bang)助企(qi)業(ye)協(xie)調(diao)(diao)重大法律(lv)糾紛(fen)案件，涉及金(jin)額5.4億元。多(duo)(duo)措并舉，協(xie)調(diao)(diao)多(duo)(duo)家省屬企(qi)業(ye)共同推進船(chuan)舶集(ji)(ji)團(tuan)戰(zhan)略性重組(zu)福(fu)建船(chuan)政，促進去庫存、加快創新(xin)轉型(xing)。協(xie)調(diao)(diao)推進省石化集(ji)(ji)團(tuan)重組(zu)騰龍翔鷺項目(mu)(mu)事宜(yi)，協(xie)調(diao)(diao)各方股(gu)東(dong)理順(shun)云度(du)新(xin)能源汽車項目(mu)(mu)股(gu)權問題，推進國家集(ji)(ji)成電路基(ji)金(jin)入股(gu)晉華公司事宜(yi)。

國資報告：您多次明(ming)確(que)“大國(guo)資”是(shi)“一盤(pan)棋、一系統(tong)、一家(jia)人”，要同(tong)向發(fa)力。在(zai)上(shang)下級國(guo)資委(wei)之間，大國(guo)資是(shi)如(ru)何縱向延(yan)伸的(de)？

邵玉龍：中央巡視對國(guo)資國(guo)企提出(chu)了四個(ge)意見(jian)，監督缺位(wei)，風險頻(pin)發，腐敗等(deng)問題(ti)突出(chu)，這(zhe)多因(yin)國(guo)資監管體(ti)制(zhi)未理順導(dao)致。

2017年以來，我先后帶(dai)隊到(dao)泉州、漳州等市縣(xian)進行調(diao)研，調(diao)研中(zhong)發(fa)現(xian)市縣(xian)一級國有(you)企業(ye)停留在政(zheng)企不分的階段，國資監管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)未完全理順(shun)、監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度不完善、企業(ye)內部管(guan)(guan)(guan)理不到(dao)位(wei)、黨建工作有(you)待加強等問題還非(fei)常(chang)突(tu)出，值得(de)引起高度重視。

目前，福建九區加(jia)一平臺的國有資(zi)產規模已超2萬(wan)億(yi)元，比省(sheng)屬(shu)國有企業(ye)的總量還要(yao)大。這些“冷資(zi)產”一定要(yao)按照企業(ye)化運作，做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國資(zi)，監管(guan)體系逐步完善(shan)。如(ru)果這個管(guan)理體制沒有理順，省(sheng)屬(shu)企業(ye)再(zai)向(xiang)下延伸就非(fei)常(chang)困難(nan)。

2018年，我們制定出臺了《關(guan)于(yu)加強設區市(shi)國(guo)資監管工作的指導意見》，已經下發至市(shi)一(yi)級(ji)，2019年將(jiang)在更多縣市(shi)進一(yi)步推動。

國資報告：那么(me)，福建市(shi)縣一級“大國資”監管格局(ju)將(jiang)如何推動?

邵玉龍：為盡(jin)快推動福建(jian)(jian)理順設(she)區(qu)市一(yi)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體制，構(gou)建(jian)(jian)起“縱(zong)向+橫向”的(de)(de)大國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)格局，我們在《關于加強設(she)區(qu)市國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)工(gong)作的(de)(de)指導意見》中，提出(chu)了五點加強設(she)區(qu)市國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)工(gong)作的(de)(de)舉措和建(jian)(jian)議(yi)：

一(yi)是(shi)協調理(li)順市、縣國(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制。明(ming)確設(she)區市國(guo)資委作為本級政府的直屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，專司國(guo)有資產出(chu)資人職(zhi)責(ze)，不行使社會公共管(guan)理(li)職(zhi)能。確定縣級國(guo)有資產監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)主體(ti)，推(tui)進(jin)黨政機(ji)(ji)關(guan)、事(shi)業單(dan)位所屬企業經營(ying)性國(guo)有資產集中統一(yi)監(jian)管(guan)，指定由一(yi)個部門(men)或者(zhe)機(ji)(ji)構(gou)(gou)作為監(jian)管(guan)主體(ti)，規范基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)工(gong)作。

二是完善國資(zi)監(jian)管制度體系(xi)。堅(jian)持問題導向(xiang)，倒(dao)查制度漏洞(dong)，盡(jin)快形成(cheng)科學(xue)規范、上(shang)下統一的監(jian)管體系(xi)。同(tong)時加大對企(qi)業制度執行情(qing)況的監(jian)督力度，定期開展督促評(ping)價工作，確保制度落實到位。

三是推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)強化(hua)管(guan)理(li)防控風(feng)險(xian)。推動市(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和國內外先進企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)標試點，建立管(guan)理(li)創新的長效機制。進一(yi)步優(you)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)結構(gou)，提高(gao)集(ji)團管(guan)控和資(zi)源配置能(neng)力。特別(bie)關注地方融資(zi)平臺公司風(feng)險(xian)防范問題(ti)，實行政府(fu)性項目與自營性項目分類管(guan)理(li)，加強對(dui)其經營模式、治理(li)結構(gou)、融資(zi)規模和償(chang)債能(neng)力的跟蹤(zong)監管(guan)。

四是不斷加強國企(qi)黨的建(jian)設。抓好黨組織治(zhi)理主體地(di)位和前置研究重(zhong)大事項(xiang)要求的持續落實(shi)，確保企(qi)業(ye)黨組織按期(qi)完成換屆工作(zuo)。層(ceng)層(ceng)落實(shi)黨建(jian)責任，切實(shi)推動(dong)全面從嚴治(zhi)黨要求向(xiang)基層(ceng)延(yan)伸。緊盯“關鍵少數”以及企(qi)業(ye)重(zhong)點領域和關鍵環節，嚴厲查處侵害(hai)企(qi)業(ye)和職工群眾(zhong)利益、造成國有(you)資(zi)產重(zhong)大損失的腐敗(bai)問題。

五是構(gou)建指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)聯系機(ji)(ji)制。建議出臺加強(qiang)設(she)區(qu)市國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)，進一步理順對設(she)區(qu)市國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督關系。探(tan)索創新指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)方式，堅持綜合指(zhi)導(dao)(dao)與專業指(zhi)導(dao)(dao)相(xiang)結合，注重(zhong)幫(bang)助(zhu)設(she)區(qu)市解(jie)決國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)中遇到(dao)的困難和問題，提(ti)升指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督效果(guo)。

找準方向狠抓落實

國資報告：2018年10月9日召開的全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)座談會上，首(shou)次提出“從戰略高度(du)認識新時代深化國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)的中心(xin)地位”，以“傷其(qi)十指(zhi)不如(ru)斷其(qi)一指(zhi)”的思路推(tui)進改革(ge)(ge)。對(dui)照部署要求，福建省國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)(ge)面(mian)臨(lin)哪些(xie)重(zhong)點工作和(he)突出問題？

邵玉龍：全國(guo)國(guo)有企業改(gai)革(ge)座(zuo)談(tan)會上，劉鶴(he)副總理關于“中心(xin)地位”的提法鮮明、力度很強，“傷(shang)其(qi)十指不(bu)(bu)如斷其(qi)一指”表明改(gai)革(ge)不(bu)(bu)可回避當前的復雜性(xing)與(yu)艱巨性(xing)，咬緊(jin)牙關往前推進，務(wu)求(qiu)改(gai)革(ge)實(shi)質性(xing)突(tu)破。會議還提出(chu)了(le)六項(xiang)要(yao)“突(tu)出(chu)抓好”的任務(wu)，又呼(hu)應了(le)目前國(guo)有企業改(gai)革(ge)過(guo)程中的核心(xin)命題(ti)。

為深入落(luo)實全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)座談會(hui)部署要求，研究推進福建(jian)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展工作，2018年(nian)11月12日全(quan)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)座談會(hui)召開(kai)。大(da)會(hui)充分肯定成(cheng)績的同時(shi)，指出當前福建(jian)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)發展中除(chu)了(le)存在全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)座談會(hui)上講到的六個共性(xing)問題之外，還存在一些較為突出的矛盾(dun)和問題：

在轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)方面，主要是(shi)企業(ye)(ye)規模不(bu)(bu)大(da)，主業(ye)(ye)不(bu)(bu)突(tu)出(chu)、行(xing)業(ye)(ye)的(de)集中度不(bu)(bu)高(gao)(gao)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)層次(ci)不(bu)(bu)高(gao)(gao)，戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)比重低；缺乏大(da)項目好項目等。

在推(tui)進(jin)改革方面，改革內生動力不足，政策落(luo)實不到位，地區之(zhi)間、企(qi)業之(zhi)間推(tui)進(jin)改革不平衡，國企(qi)現代企(qi)業制(zhi)度不完善；一些企(qi)業對推(tui)進(jin)混改積極性不高(gao)；有些改革試點工作進(jin)展(zhan)緩慢。

在(zai)解(jie)決歷史遺留(liu)問題方(fang)面(mian)，主要(yao)是企業(ye)杠桿率比較高，目前留(liu)存的“僵尸企業(ye)”“殼公司”普遍存在(zai)債權債務、稅款負擔、訴訟案件、退休人員管(guan)理等問題，責任單位不愿找麻煩(fan)，使得(de)處置工作(zuo)開展(zhan)困(kun)難(nan)。

在國資(zi)監管(guan)方式轉變方面，主(zhu)要是各級國資(zi)委以“管(guan)資(zi)本”為主(zhu)轉變職(zhi)能行動不(bu)夠(gou)快(kuai)。監管(guan)制度和能力薄(bo)弱(ruo)導(dao)致的(de)國有資(zi)產流失(shi)和違(wei)法違(wei)紀(ji)現象時有發(fa)生。

在干部隊(dui)伍建設方面，法人(ren)治理結構不(bu)(bu)健全，部分(fen)二級以下企業班子不(bu)(bu)健全；缺乏有效人(ren)才(cai)培(pei)養引進和激勵機制，管理和技能型人(ren)才(cai)隊(dui)伍普遍缺失。

在國企(qi)黨建方面，個別地方、一(yi)些(xie)企(qi)業認識不到位，全面從嚴治黨的責任不夠(gou)落(luo)實，措施不夠(gou)有(you)力(li)，敢管敢嚴、真管真嚴、長(chang)管長(chang)嚴的制度體系(xi)和運行落(luo)實機制還不夠(gou)健(jian)全，不夠(gou)有(you)效。這些(xie)問題(ti)必須引起(qi)我(wo)們高(gao)度重視，進一(yi)步采取有(you)效措施加以解決。

國資報告：立足實際，下一階段(duan)福建國資國企改革(ge)將如何推進？

邵玉龍：改(gai)革(ge)重在落(luo)實，也難在落(luo)實。要求(qiu)把更多精(jing)力聚焦(jiao)到(dao)重點難點問題上來，找準(zhun)方向，抓(zhua)住機遇，狠(hen)下功夫，全面(mian)推進(jin)省國有企業改(gai)革(ge)。

一是(shi)(shi)推(tui)動(dong)產業(ye)轉型升級，實現高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。抓好(hao)創新驅動(dong)，抓好(hao)項目帶動(dong)，抓好(hao)人才支(zhi)撐，抓好(hao)資金(jin)保障。二(er)是(shi)(shi)堅持市場(chang)化(hua)導向深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)，激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。加快布局優化(hua)和結構調整(zheng)，推(tui)進(jin)(jin)股權多元(yuan)化(hua)和混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)，進(jin)(jin)一步(bu)健(jian)全、完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織和法人治理(li)結構。深(shen)化(hua)各(ge)項改(gai)革(ge)試點。三是(shi)(shi)推(tui)進(jin)(jin)供給側結構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)。穩妥解(jie)決(jue)國(guo)企(qi)(qi)(qi)債務(wu)率過高(gao)(gao)的問(wen)題(ti)，加快解(jie)決(jue)歷史遺留問(wen)題(ti)。四(si)是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)健(jian)全市場(chang)化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)，調動(dong)干(gan)部職工(gong)積極性(xing)(xing)。建(jian)(jian)立(li)符合社(she)會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟原則的激(ji)勵機(ji)制(zhi)，創造干(gan)事創業(ye)的良好(hao)環境(jing)，樹立(li)正確(que)的選人用人導向。五是(shi)(shi)加快監(jian)管(guan)職能(neng)轉變，提(ti)升監(jian)管(guan)能(neng)力。突出(chu)監(jian)管(guan)重點，服務(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。六是(shi)(shi)全面加強(qiang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)的建(jian)(jian)設(she)(she)，努力開創福建(jian)(jian)國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作新局面。堅決(jue)用新思想鑄魂，不斷加強(qiang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)的建(jian)(jian)設(she)(she)，持續保持治懲治腐敗的高(gao)(gao)壓(ya)態勢(shi)。

中國(guo)特色社會主義進入新時代(dai)，賦予國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)新的責任(ren)新使命(ming)。我們(men)要以此為契機，增(zeng)強(qiang)“將革(ge)命(ming)進行到底”的韌勁，“宜將剩(sheng)勇追窮寇(kou)”的斗志(zhi)，下(xia)非(fei)常之力，抓緊抓好(hao)重點任(ren)務的落實(shi)落地(di)，推動國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)不(bu)斷取得新成效。(國(guo)資(zi)報(bao)告(gao)記者 王倩倩)