文(wen)章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間(jian)：2020-04-03
十(shi)九大以(yi)來，以(yi)高(gao)質量發展為(wei)目標導向的一系列經(jing)濟(ji)(ji)政策、改革方針相繼(ji)落地。在福建(jian)國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)轉型升級(ji)、結構優(you)化的關鍵時刻，國(guo)企(qi)改革任務異(yi)常艱巨。具體而言，福建(jian)國(guo)有資本必須依據(ju)自身(shen)在全省經(jing)濟(ji)(ji)戰(zhan)略層面的定(ding)位，做(zuo)好“加減乘除”，做(zuo)強傳統基礎性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、做(zuo)優(you)現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)、加快培育新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，進一步夯實產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的內(nei)生動力(li)，推動區(qu)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)邁向中高(gao)端產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，進而形(xing)成產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的帶(dai)動力(li)。鞏固、擴大成果，實現(xian)國(guo)有資本做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大。
站(zhan)在新(xin)(xin)時代(dai)起點(dian)，福(fu)建(jian)(jian)副省(sheng)長鄭新(xin)(xin)聰在2018年(nian)福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)資產監督管理(li)工作會議(yi)上強調，適應新(xin)(xin)時代(dai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)要(yao)求，福(fu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業要(yao)重點(dian)把握(wo)和(he)(he)處理(li)好(hao)“兩個轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、三個有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)”，即從(cong)管企(qi)業到管資本的轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、從(cong)高速增(zeng)長到高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；將趕超發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)、將加(jia)快(kuai)職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)和(he)(he)增(zeng)強企(qi)業活力有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)、將加(jia)強黨(dang)的領導(dao)和(he)(he)完善(shan)法人治理(li)有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)。
在轉變(bian)中超越，在結(jie)合(he)中新生(sheng)。因高質量(liang)發展而誕生(sheng)的福建“大(da)國資”，其(qi)改革效果在實(shi)踐得以檢(jian)驗。
明確主輔業持續重組
主(zhu)輔分(fen)離(li)作為國有(you)大中型企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制的主(zhu)要形式(shi)(shi)之一，其(qi)核心(xin)(xin)就是鼓勵有(you)條件(jian)的國有(you)大中型企(qi)業(ye)(ye)(ye)在進行結構(gou)調整、重(zhong)組改(gai)制中把主(zhu)業(ye)(ye)(ye)和輔業(ye)(ye)(ye)分(fen)開，并利用(yong)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)和閑(xian)置(zhi)資產，通過(guo)多(duo)種方式(shi)(shi)分(fen)流安置(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)富余人(ren)員。相較(jiao)于此前主(zhu)輔分(fen)離(li)更多(duo)為實現企(qi)業(ye)(ye)(ye)輕(qing)裝上陣(zhen)，新時代下的福建實踐更加聚(ju)焦企(qi)業(ye)(ye)(ye)核心(xin)(xin)競(jing)爭實力。
近年(nian)來(lai)，福建國(guo)有(you)企(qi)業規(gui)模(mo)(mo)雖不斷(duan)擴(kuo)大，但權屬企(qi)業產業類似、功(gong)能雷(lei)同(tong)、市場重疊的矛盾并(bing)未(wei)根(gen)本(ben)解決。部分國(guo)有(you)企(qi)業的核(he)心競爭力(li)并(bing)未(wei)隨規(gui)模(mo)(mo)、資產與效益(yi)同(tong)步提升(sheng)。龍頭企(qi)業數量仍然較少，具(ju)有(you)國(guo)際競爭力(li)和話語權的企(qi)業更是寥寥無幾。
從“大國(guo)資(zi)，一盤棋”進行全局(ju)性(xing)統籌(chou)，福建(jian)國(guo)資(zi)委(wei)以“做強主(zhu)業、做精(jing)輔業”為改革目標，福建(jian)對17戶出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業重(zhong)新(xin)確(que)定(ding)主(zhu)輔業，進一步規(gui)范所出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業投資(zi)行為，合(he)理安(an)排國(guo)有資(zi)本(ben)布局(ju)，重(zhong)點調(diao)整到(dao)電子信息、石化、機械三大主(zhu)導產業、戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產業、現(xian)代(dai)服務業和基礎設施產業，調(diao)整后每家企(qi)業不超過3個(ge)主(zhu)業、2個(ge)輔業，對非主(zhu)輔業資(zi)產進行整合(he)重(zhong)組。
2018年福建省屬企業(ye)營業(ye)收入和利(li)潤(run)的(de)“雙(shuang)豐收”，正(zheng)是主(zhu)輔(fu)業(ye)改革成(cheng)效的(de)有力(li)注腳。
過去五年(nian)來(lai)，福建(jian)(jian)國(guo)有企(qi)業(ye)已(yi)完成6家企(qi)業(ye)重組，所(suo)出(chu)資企(qi)業(ye)數量由31家調整(zheng)至17家。截至2018年(nian)底，福建(jian)(jian)已(yi)有廈(sha)門建(jian)(jian)發、廈(sha)門國(guo)貿(mao)、象(xiang)嶼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、能源集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、三鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)5家權屬(shu)企(qi)業(ye)入選(xuan)中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)500強(qiang)，其中(zhong)(zhong)廈(sha)門建(jian)(jian)發、廈(sha)門國(guo)貿(mao)、象(xiang)嶼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)入選(xuan)世界(jie)企(qi)業(ye)500強(qiang)。
放(fang)眼(yan)未來，福建促進國有資本布局優(you)化、結構調整，加快實(shi)現產(chan)業(ye)轉型升級目(mu)標的進一步明確：力爭到2020年(nian)，出資企業(ye)80%以上資產(chan)布局在(zai)三大主導(dao)產(chan)業(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)、高(gao)端服務業(ye)、基(ji)礎(chu)設施等(deng)關鍵領域(yu)。福建權屬企業(ye)間兼并重(zhong)組的步伐，不會止步。
福建汽車集團無人自動駕駛汽車——金龍阿波龍
存量變革+增量崛起
福建國(guo)企在(zai)歷次改革中，留下了(le)大量順周(zhou)期(qi)資產，大部分國(guo)有資本仍(reng)然主要分布在(zai)傳統(tong)行業(ye)(ye)領(ling)域(yu)，而戰略性(xing)新興產業(ye)(ye)及高端(duan)服務業(ye)(ye)等領(ling)域(yu)的分布偏少，新經濟的增長點仍(reng)然較為匱乏。
從實際出(chu)發，這就決定福建(jian)國企(qi)高質量(liang)發展不可避免地(di)走上“存量(liang)變革(ge)”和“增(zeng)量(liang)崛(jue)起(qi)”并(bing)舉之路。然而(er)，變革(ge)和崛(jue)起(qi)的方向和路徑分(fen)別是(shi)什(shen)么？循著改革(ge)軌跡，答案(an)隨之呈(cheng)現。
以(yi)增(zeng)量崛起為方向，近年來，福建沿著(zhu)產業鏈(lian)高端(duan)投資布局了一(yi)(yi)(yi)批重大(da)項目(mu)，不(bu)斷向信息技術(shu)、新能源、新材料等新產業，智能制(zhi)造、網絡協同制(zhi)造、云制(zhi)造等新模式，工業互聯(lian)網、數(shu)字營銷(xiao)、智慧物流等新業態轉移。以(yi)福建石化(hua)(hua)集團(tuan)為例，企(qi)業立足優勢傳統產業，構(gou)建“古雷(lei)一(yi)(yi)(yi)基(ji)地，江(jiang)陰一(yi)(yi)(yi)園區(qu)”產業布局，打造“橫(heng)向一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)”光氣產業鏈(lian)和“縱向一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)”石化(hua)(hua)上下(xia)游產業鏈(lian)，實現“老(lao)樹發新枝”。
以(yi)存量變革為(wei)目標，福建推動處于傳(chuan)統競爭性領(ling)域的(de)(de)存量國(guo)有資本，不(bu)斷(duan)向價值量高端邁步，如布局(ju)第三產業的(de)(de)物流(liu)業、投資集(ji)團(tuan)的(de)(de)金融服(fu)(fu)務(wu)業、旅(lv)游(you)集(ji)團(tuan)的(de)(de)旅(lv)游(you)服(fu)(fu)務(wu)、外貿集(ji)團(tuan)的(de)(de)健康養老、招標集(ji)團(tuan)的(de)(de)技術服(fu)(fu)務(wu)業等等。涉足(zu)上述領(ling)域的(de)(de)國(guo)有企業可以(yi)現代服(fu)(fu)務(wu)業為(wei)支撐，通過產業鏈的(de)(de)拓展，不(bu)斷(duan)強化和(he)提升特色(se)和(he)優勢。
值得一提的(de)(de)是，針對福(fu)建(jian)(jian)國(guo)有經(jing)濟結(jie)構(gou)調整中(zhong)出現的(de)(de)“小馬拉大(da)(da)車”問題，2018年(nian)12月(yue)13日(ri)，由福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)資(zi)委牽頭(tou)打(da)造的(de)(de)200億元福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)企(qi)結(jie)構(gou)調整基(ji)金正式(shi)注冊(ce)成立。福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)企(qi)結(jie)構(gou)調整基(ji)金作為母基(ji)金，將按(an)(an)照市場化(hua)、專業化(hua)方式(shi)運作，發揮(hui)國(guo)有資(zi)本經(jing)營(ying)預算(suan)(suan)資(zi)金的(de)(de)引導放大(da)(da)效(xiao)應，按(an)(an)照所出資(zi)企(qi)業趕超發展(zhan)計劃和2020年(nian)總體發展(zhan)目標(biao)，重點(dian)在戰略(lve)型投資(zi)領域、轉型升級和并購領域、資(zi)產經(jing)營(ying)領域進行股權投資(zi)。通過優化(hua)國(guo)資(zi)預算(suan)(suan)支(zhi)出方式(shi)，集中(zhong)力(li)量辦(ban)大(da)(da)事，切(qie)實(shi)構(gou)筑起福(fu)建(jian)(jian)“大(da)(da)國(guo)資(zi)”生態的(de)(de)發展(zhan)支(zhi)柱。
激發活力創新驅動
2018年6月13日，習近平總(zong)書記在山東(dong)考(kao)察萬華(hua)煙(yan)臺(tai)工業園時指出，國企(qi)要搞好(hao)就一定要改革(ge)，抱殘守缺不行(xing)。
以(yi)目標為導(dao)向補齊短板(ban)，其(qi)根(gen)本需要創(chuang)新驅動作為支撐。2018年(nian)(nian)以(yi)來，福建(jian)(jian)省(sheng)(sheng)國資委持(chi)續落實《關于促進(jin)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業科技(ji)(ji)創(chuang)新的實施意見》，鼓勵在多領域(yu)多層次建(jian)(jian)設一批具備先進(jin)水平的創(chuang)新平臺省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業，加大產(chan)品(pin)(pin)自主研發(fa)投(tou)入和技(ji)(ji)術(shu)改造力度，增(zeng)強新產(chan)品(pin)(pin)開發(fa)能力和品(pin)(pin)牌創(chuang)建(jian)(jian)能力。截止2018年(nian)(nian)底，省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業共有重點實驗室、工(gong)(gong)程(cheng)研究院(yuan)、企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)中心等國家(jia)級(ji)(ji)(ji)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)創(chuang)新平臺81個(ge)(ge)(ge)，院(yuan)士(shi)工(gong)(gong)作站6個(ge)(ge)(ge)，共獲(huo)批國家(jia)專利(li)6320項， 享受國務院(yuan)、省(sheng)(sheng)政府特殊(shu)津貼人(ren)(ren)員46人(ren)(ren)，教授級(ji)(ji)(ji)高工(gong)(gong)158人(ren)(ren)、高工(gong)(gong)2650人(ren)(ren)，高級(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)師(shi)1317人(ren)(ren)。2018年(nian)(nian)有23個(ge)(ge)(ge)集體、81名個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)獲(huo)國家(jia)級(ji)(ji)(ji)榮(rong)譽(yu)47個(ge)(ge)(ge)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)榮(rong)譽(yu)57個(ge)(ge)(ge)。
福(fu)(fu)建冶(ye)金(jin)所屬廈門鎢(wu)業是福(fu)(fu)建國企自主創新(xin)的(de)一張名片。在鎢(wu)系列產品市場占有率(lv)位居世界第一的(de)基礎上，廈門鎢(wu)業看準新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)前景，重點發(fa)展以鋰(li)離子電(dian)池為主的(de)能(neng)源(yuan)新(xin)材料(liao)(liao)。目(mu)前，企業在鋰(li)電(dian)正極(ji)材料(liao)(liao)方面，已擁有30多項發(fa)明專利，擁有12000噸的(de)鋰(li)電(dian)正極(ji)材料(liao)(liao)生產能(neng)力。越(yue)來越(yue)多的(de)“福(fu)(fu)建創造(zao)”，在“福(fu)(fu)建制造(zao)、福(fu)(fu)建智造(zao)”中(zhong)大(da)顯(xian)身手(shou)。
改(gai)革力求解放生(sheng)產(chan)力，發展生(sheng)產(chan)力。為激(ji)活人才(cai)要素，福建國(guo)資委進(jin)(jin)(jin)一步(bu)出臺政策舉措健全完善高層(ceng)次人才(cai)的引(yin)進(jin)(jin)(jin)、培(pei)養和使用機制(zhi)，繼(ji)續做好國(guo)企類引(yin)進(jin)(jin)(jin)生(sheng)的引(yin)進(jin)(jin)(jin)培(pei)養工作，不(bu)斷(duan)加(jia)強八支骨干人才(cai)隊伍建設力度(du)，力爭2020年引(yin)進(jin)(jin)(jin)和培(pei)養的高層(ceng)次人才(cai)數量比(bi)2015年翻一番。
未(wei)來，福建(jian)“大國(guo)資”以創新(xin)(xin)(xin)驅動為(wei)引領的軌跡仍將繼續(xu)凸顯。以新(xin)(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)模(mo)式為(wei)核心，以知識(shi)、技術(shu)、信息、數據(ju)等新(xin)(xin)(xin)生產要素(su)為(wei)支(zhi)撐，加(jia)快新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換(huan)，福建(jian)國(guo)資國(guo)企改革正(zheng)在(zai)書(shu)寫(xie)嶄新(xin)(xin)(xin)的時代篇章。
福建國企改革主輔業分離法則
為(wei)規范企業(ye)投資(zi)行為(wei)，增強企業(ye)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力，2017年福(fu)建省國資(zi)委下發通知要(yao)求各企業(ye)結(jie)合“十三五”發展規劃重新(xin)(xin)梳理主輔業(ye)。主輔業(ye)重新(xin)(xin)調(diao)整(zheng)后(hou)，所出資(zi)企業(ye)產(chan)業(ye)調(diao)整(zheng)至電子信息、石油化(hua)工、汽車制(zhi)造、船舶修造、冶金(jin)工業(ye)、新(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)材料(liao)等(deng)制(zhi)造業(ye)；金(jin)融、現代物流、旅游、健(jian)康(kang)養(yang)老等(deng)高(gao)端(duan)服務(wu)業(ye)；高(gao)速公路、鐵路、港口碼(ma)頭、水和燃氣(qi)的生產(chan)和供應(ying)等(deng)基礎設(she)施產(chan)業(ye)。操作中采取以(yi)下法則：
1、突出轉(zhuan)型升級。增加了稀土新(xin)材料、生物與醫藥、節能環保等(deng)新(xin)興領域的產業。
2、突出(chu)產業關聯(lian)。每戶所出(chu)資企業主業均已調(diao)整至不(bu)超(chao)過3個，并增設(she)不(bu)超(chao)過2個輔業，主業與輔業之間產業布局關聯(lian)度、依存度較強。
3、突出供給側結構(gou)性改(gai)革。退出產能過剩和(he)處在產業(ye)(ye)鏈低端的產業(ye)(ye)，調減煤炭、化肥、水泥制(zhi)品、紡織業(ye)(ye)、一(yi)般貿易等傳統產業(ye)(ye)。
4、突出化(hua)解(jie)同業(ye)(ye)競爭(zheng)。立足企業(ye)(ye)優(you)勢，實現差異(yi)化(hua)發展，調整合并了港口碼頭、水務、醫藥制品等板塊。