文章來(lai)源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時(shi)間：2020-04-01
地處(chu)我(wo)國(guo)(guo)東南(nan)沿海經濟帶上的福建(jian)省(sheng)，南(nan)接珠(zhu)三(san)角，北承長(chang)三(san)角，經濟區位優勢明(ming)顯。得益于改革開放春風(feng)的浸(jin)潤，這里孕(yun)育了“敢(gan)為天下先(xian)，愛拼才(cai)會(hui)贏”的國(guo)(guo)企改革基因(yin)。
掛帥福建(jian)(jian)省電子(zi)信息（集團(tuan)）有限責任公司（下稱福建(jian)(jian)電子(zi)）黨(dang)委(wei)書記、董事長期間，邵玉龍帶領(ling)福建(jian)(jian)電子(zi)率先進(jin)行產權制度改(gai)革(ge)，在(zai)吸引留用企業(ye)急需人才(cai)、穩定骨干員(yuan)工(gong)隊伍、激發企業(ye)經營團(tuan)隊激情與創造力方面破舊立新，走出一條(tiao)樣本之路。
在企(qi)業微觀層(ceng)面推動機制創新，邵玉龍時常思考(kao)集團與國(guo)資委(wei)、黨(dang)委(wei)會、董事會、經理(li)層(ceng)、監(jian)事會之間的相互關系。實踐(jian)中(zhong)他逐漸認識到，唯(wei)有厘清各(ge)主體邊(bian)界，各(ge)司其職，協(xie)同運轉，才(cai)能推動國(guo)企(qi)改(gai)革不斷向前。
從企業管理者轉型國(guo)資監管者，邵玉龍關于(yu)國(guo)資國(guo)企改革系(xi)統(tong)性關系(xi)的思考仍在延續(xu)。
“就(jiu)我切(qie)身(shen)體會，國資(zi)監管者如(ru)果僅以一種管理(li)者姿態介(jie)入改革進程(cheng)中(zhong)，往(wang)往(wang)不易(yi)奏(zou)效。通過(guo)搭建(jian)平臺(tai)，并(bing)且融入國資(zi)大家(jia)庭(ting)中(zhong)成為其(qi)中(zhong)一員(yuan)，維度的重(zhong)要性(xing)隨之凸顯(xian)。”邵玉(yu)龍(long)告訴《國資(zi)報告》記者。
當前，推動(dong)(dong)產業(ye)轉(zhuan)型升級、全面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)、推進國(guo)(guo)資監管(guan)職能轉(zhuan)變(bian)、全面加強黨的(de)(de)建(jian)(jian)設，以高質量發(fa)展(zhan)落實趕超(chao)戰略，已然(ran)成為(wei)福(fu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)面臨最大的(de)(de)實際。任何單一(yi)維(wei)度的(de)(de)單兵作戰，難(nan)以支撐福(fu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)取得全局性勝(sheng)利。推動(dong)(dong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)主(zhu)體的(de)(de)多維(wei)聯動(dong)(dong)、同向發(fa)力，構成了福(fu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)深(shen)層(ceng)邏(luo)輯。
以“管資本”強化職能轉變
2003年，十屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大一次會(hui)議通過國(guo)務院(yuan)機(ji)(ji)構(gou)改革方案，決定(ding)設立國(guo)資委。這是第一次在政府機(ji)(ji)構(gou)設置上實現了社(she)會(hui)公共管理(li)職能與所有者職能的分離(li)，突破了政企不分、政資不分、出(chu)資人(ren)(ren)不到位的體制性障(zhang)礙。國(guo)資委作為政府直屬特(te)設機(ji)(ji)構(gou)的定(ding)位也(ye)由此開端(duan)。
十(shi)余年來，國資委從“管(guan)人管(guan)事管(guan)資產”到向“管(guan)資本”轉變，監(jian)(jian)管(guan)方式和(he)監(jian)(jian)管(guan)內容雖然不斷(duan)變化，但(dan)其實現政府公(gong)共管(guan)理職能(neng)與出資人職能(neng)分開的(de)初(chu)衷不改。抓住國資委作(zuo)為(wei)“出資人”身(shen)份和(he)角色，成為(wei)構建(jian)福建(jian)國資監(jian)(jian)管(guan)升級的(de)起點。
“很長時(shi)期內，國(guo)有企業(ye)改革動力不足(zu)、活力不夠，和國(guo)資委監(jian)(jian)管理(li)念滯后、方法陳舊、監(jian)(jian)管范圍過(guo)寬(kuan)、內容過(guo)細等有關。”邵玉龍說，“國(guo)資委是(shi)政府特設(she)機構，不是(shi)政府組成部門。如果邊界沒(mei)搞清楚(chu)，監(jian)(jian)管如何(he)服人。”
十九大以來，伴隨以管資本為(wei)(wei)主推(tui)(tui)進(jin)職能(neng)轉變步伐的不(bu)斷加快，福建省(sheng)審議出臺了《省(sheng)國(guo)資委以管資本為(wei)(wei)主推(tui)(tui)進(jin)職能(neng)轉變方案》，方案核心內容為(wei)(wei)“三(san)強(qiang)(qiang)一簡一改”，“三(san)強(qiang)(qiang)”即強(qiang)(qiang)化管資本、強(qiang)(qiang)化監督、強(qiang)(qiang)化黨建，“一簡”即取消、下放精簡事項(xiang)，“一改”即改進(jin)監管方式(shi)手段。
為(wei)突出(chu)管(guan)(guan)資本職(zhi)能，福建(jian)梳理權(quan)責清單，在(zai)所出(chu)資企(qi)業年金方案(an)審批、上(shang)市公司國有股權(quan)質押備案(an)等方面(mian)進(jin)一步(bu)放權(quan)，取消(xiao)、下放監管(guan)(guan)事項19項，監管(guan)(guan)事項調(diao)整至(zhi)23項。為(wei)強化激(ji)勵約束(shu)，實(shi)現業績考核與薪酬(chou)分配協(xie)同(tong)聯動，進(jin)一步(bu)發揮考核分配對企(qi)業發展的導(dao)向(xiang)作用，建(jian)立健全(quan)“業績升(sheng)、薪酬(chou)升(sheng)，業績降(jiang)、薪酬(chou)降(jiang)”機制。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創新館”。
以國資改革(ge)帶動國企升級，福建冶(ye)金(jin)（控股）有限責任公司（下稱福建冶(ye)金(jin)）這家60年的(de)老國企逐步煥發出新活力。
“這幾年企業能(neng)有快速(su)的發(fa)(fa)展(zhan)，和(he)國(guo)資(zi)委對(dui)于項(xiang)目審批‘點頭不算，搖頭算’的管(guan)理理念關系緊(jin)密。”福建冶(ye)金(jin)董事長(chang)鄭震(zhen)告訴《國(guo)資(zi)報告》記(ji)者，“通過以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為目標導(dao)向，考核企業新興產業投資(zi)比例，有效地發(fa)(fa)揮(hui)了國(guo)有資(zi)本(ben)的引導(dao)作(zuo)用(yong)充當產業先鋒。”
通過建立權(quan)責清單、簡(jian)政放(fang)(fang)(fang)權(quan)，邵玉龍漸(jian)(jian)漸(jian)(jian)從繁(fan)重的(de)“行政”審批性事務中(zhong)“解放(fang)(fang)(fang)”出來，從而將(jiang)關注點(dian)放(fang)(fang)(fang)在了福建國資(zi)委(wei)的(de)服務性和統(tong)籌、協調(diao)性角色上。
2018年6月，福建(jian)國資委首次牽頭組織17戶(hu)所出資企(qi)業參加(jia)第十(shi)六屆中國·海峽項(xiang)目(mu)成果交易會，并共同舉(ju)辦“國企(qi)創新館”。通過(guo)發揮(hui)資源(yuan)共享和產業鏈協同優勢，省屬企(qi)業完成簽定項(xiang)目(mu)共計(ji)20項(xiang)，總投資約211億元，充分展現出大國資整(zheng)體形象。
完善現代企業運轉機制
從監管層(ceng)面(mian)而(er)言(yan)，改革力求以目標(biao)導(dao)向加速職(zhi)能轉變。從企(qi)業層(ceng)面(mian)而(er)言(yan)，改革則力求實現企(qi)業運轉機(ji)制(zhi)的順暢(chang)和(he)高效，通過(guo)有力的制(zhi)度設計，使得股東、董事會、經營班子和(he)黨委會形成合力。
把脈(mo)當(dang)前法人治理結構現狀：福建17家出資企(qi)業(ye)集團(tuan)層面和(he)權屬企(qi)業(ye)已全面完成公司制(zhi)改(gai)制(zhi)，這項工作(zuo)走在(zai)了(le)全國(guo)前列。在(zai)改(gai)制(zhi)完成的新階段，省管黨委（黨組）領導核心作(zuo)用不(bu)夠突出，企(qi)業(ye)董事會(hui)配(pei)置(zhi)不(bu)到(dao)位，企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系建設(she)不(bu)完善，內(nei)控制(zhi)度(du)形同虛設(she)等問題不(bu)容忽視。為此(ci)，福建國(guo)資委圍繞運行(xing)機制(zhi)建設(she)為國(guo)企(qi)“強身(shen)健體(ti)(ti)”。
黨(dang)(dang)委會層面(mian)，福(fu)建國企全面(mian)實行“雙向進(jin)入、交叉任職(zhi)”，黨(dang)(dang)委書(shu)記(ji)和董事(shi)(shi)長一肩挑，積極推進(jin)專(zhuan)職(zhi)副書(shu)記(ji)進(jin)入董事(shi)(shi)會，切實推動(dong)企業(ye)黨(dang)(dang)委發揮“把方向、管大局、保落實”作用組(zu)織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
董(dong)事會層面(mian)，福建以試(shi)點先行的方(fang)式，選取能源(yuan)、汽(qi)車、電子(zi)、石化和(he)國資公(gong)司(si)等5家企業(ye)開展試(shi)點，擬全面(mian)推行外(wai)部董(dong)事占多(duo)數(shu)的規范董(dong)事會建設(she)。
經(jing)理(li)層層面(mian)，福建積極探索推行(xing)職業經(jing)理(li)人(ren)制度(du)，逐步實行(xing)任期(qi)制和契(qi)約(yue)化(hua)管理(li)，并積極推進出資人(ren)委派(pai)總會(hui)計師工作，加(jia)強對總會(hui)計師定期(qi)述(shu)職、專項履(lv)職和任期(qi)履(lv)職等的評價管理(li)。
監(jian)事會層(ceng)面，企業設立監(jian)事會，實現“一企一監(jian)”的治理機制。
職工(gong)(gong)層(ceng)面，以深化內部(bu)三項制度(du)(du)改(gai)革為方向，引入工(gong)(gong)資(zi)總額行業(ye)對(dui)標(biao)管理，提高低(di)于(yu)對(dui)標(biao)標(biao)準的(de)企業(ye)工(gong)(gong)資(zi)水(shui)平，將增加的(de)工(gong)(gong)資(zi)額度(du)(du)主要(yao)用(yong)于(yu)優化企業(ye)人才結構(gou)上，有效激(ji)發企業(ye)內部(bu)活力，增強企業(ye)市(shi)場競爭力。
完善法人治理結構，強化運行機制(zhi)建設，是構建“大國資、一盤(pan)棋(qi)、一系統、一家人”的生態系統的穩定(ding)劑(ji)和助推器。機制(zhi)建設再出發，福建國企高(gao)質量發展(zhan)根基得以奠定(ding)。
激發混改能量
在(zai)福(fu)建(jian)“大國(guo)資”生態體(ti)系中，引入民(min)營資本釋放機制活力占據(ju)著重(zhong)要(yao)角色。
自黨的(de)十八屆三中全會提出(chu)“積極(ji)發展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)”以來，雖然混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)已(yi)經(jing)有(you)了日(ri)趨(qu)完善的(de)政策體系，實踐推進也(ye)有(you)了積極(ji)進展，但在理(li)論認知和實踐操作(zuo)層面，存在著多(duo)種“誤區”，如將混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)同(tong)于股權多(duo)元化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)同(tong)于國(guo)有(you)資(zi)產流失，甚至等(deng)同(tong)于私有(you)化等(deng)。
“對于混改(gai)，我一(yi)(yi)直(zhi)有(you)(you)三種看法：混改(gai)是(shi)完善現(xian)代企(qi)業(ye)制度的途徑之(zhi)一(yi)(yi)，不(bu)是(shi)所有(you)(you)企(qi)業(ye)都要(yao)混改(gai)；混改(gai)一(yi)(yi)定要(yao)選擇差(cha)異化明(ming)顯，優(you)勢互補的企(qi)業(ye)進行，一(yi)(yi)定要(yao)共贏(ying)；混合所有(you)(you)制不(bu)是(shi)遍地開花，成熟一(yi)(yi)個(ge)做一(yi)(yi)個(ge)。”邵玉龍(long)表(biao)示。
把混改(gai)當做完善現代企(qi)業制(zhi)度的(de)途(tu)徑之(zhi)一，方可避免進入因改(gai)革而(er)改(gai)革，目標(biao)路徑本末(mo)倒置的(de)誤區(qu)。
在此方面(mian)，邵玉龍(long)以福建省旅游(you)(you)發展集團(tuan)職業(ye)經理人改革(ge)為例，說(shuo)明國(guo)企機制改革(ge)的(de)重要性，“旅游(you)(you)集團(tuan)閩江飯店從虧損(sun)到(dao)盈利，引入職業(ye)經理人實行市場化的(de)薪(xin)酬(chou)制度改革(ge)發揮了重要作用。”
從自身出發(fa)激(ji)發(fa)改革活力固(gu)然重(zhong)要，選擇互補性(xing)極強的(de)非公資本展開強強合作才真正契(qi)合混改目的(de)。
“按照(zhao)我的(de)經驗，混改互補性越強，混改積極性越高。”邵玉龍(long)表(biao)示。
福建電(dian)子的混(hun)改之路恰恰說(shuo)明了(le)這(zhe)一特點。2002年起，福建電(dian)子先后投(tou)資(zi)6000多(duo)萬元并購民營(ying)企(qi)業星網銳(rui)捷。
“國資的(de)(de)穩(wen)定性與民資的(de)(de)靈活性相(xiang)結(jie)合，給我們的(de)(de)發展帶(dai)來強勁動力。”星網銳捷董事長黃奕(yi)豪表(biao)示(shi)，星網銳捷2017年實(shi)現營業(ye)收入77.05億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長35.47%；實(shi)現利潤7.46億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長20.86%。
當(dang)前，福建省屬企業(ye)中混(hun)合所有(you)制(zhi)企業(ye)達到720家(jia)，占比47.8%。相對于東部沿海其他省份，福建混(hun)改(gai)仍有(you)較大空間。以強(qiang)強(qiang)聯合優化運營(ying)機(ji)制(zhi)為(wei)目(mu)標，福建不斷加(jia)(jia)強(qiang)省屬企業(ye)與央企、地市(shi)國(guo)有(you)企業(ye)對接合作，推進(jin)各類國(guo)有(you)資本(ben)的相互(hu)交叉(cha)持股(gu)。大力培育上市(shi)后備(bei)企業(ye)，加(jia)(jia)大企業(ye)上市(shi)力度。
此外，為積極(ji)引入非公資本發展國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，有(you)(you)效解決“國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不愿混，民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)不敢混”的(de)現狀，福建集(ji)中遴選13家子企(qi)(qi)業(ye)(ye)，每戶推(tui)出不低于34%的(de)股權(quan)在各類產權(quan)交易市(shi)場公開引入戰略投資者。
在福建“大(da)國資”生態(tai)體系下，推(tui)進混(hun)改(gai)無(wu)疑與發展公(gong)有制(zhi)為主體、多種所有制(zhi)經濟(ji)共(gong)同(tong)發展的基本經濟(ji)制(zhi)度目標高(gao)度吻合(he)。國企(qi)、外資、民資融合(he)式發展，蘊(yun)藏著福建混(hun)改(gai)的深層動力。
黨建深嵌公司治理體系
黨(dang)建之(zhi)于深化國企國資改(gai)革、構建“大國資”生態(tai)，是堅強的(de)(de)政(zheng)治(zhi)保證。強根鑄魂，打造(zao)福(fu)建國有(you)企業的(de)(de)紅色競(jing)爭力，必須處理好黨(dang)的(de)(de)領導與(yu)完善公司(si)治(zhi)理二(er)者間的(de)(de)緊密關(guan)系。
“在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)(dang)建工作會議上，總書記強調(diao)，堅持黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的領導(dao)不動搖，發揮黨(dang)(dang)組織的領導(dao)核心和(he)政治核心作用。”邵(shao)玉(yu)龍(long)說，“新一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改革必須牢牢把(ba)握(wo)：中國(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)有(you)企(qi)業制度，‘特’就特在把(ba)黨(dang)(dang)的領導(dao)融入公司治理(li)各(ge)環節，把(ba)企(qi)業黨(dang)(dang)組織內嵌(qian)到公司治理(li)結構之中。”
近年來，福建國資國企(qi)改革堅持黨(dang)(dang)的(de)領導與完(wan)善(shan)(shan)公(gong)(gong)司治(zhi)理有機結(jie)合，進(jin)一(yi)步明確企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在決策、執(zhi)行、監督各環節的(de)權責和工作方式(shi)，認真梳理完(wan)善(shan)(shan)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)議事規(gui)則(ze)、董(dong)事會議事規(gui)則(ze)、總經理辦公(gong)(gong)會議事規(gui)則(ze)等配套制度，切實推動企(qi)業黨(dang)(dang)委發揮“把方向(xiang)、管大局(ju)、保落(luo)實”作用(yong)組(zu)織(zhi)化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)、具體化(hua)(hua)。
具體而(er)言，就是抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實企(qi)業(ye)(ye)黨建(jian)(jian)工作要求進章程。截至2017年6月底前，福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國資(zi)委17家(jia)所(suo)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)已(yi)于全(quan)面完成(cheng)此(ci)項改(gai)革任務。此(ci)外，省(sheng)國資(zi)委還推(tui)動完成(cheng)702家(jia)國有獨資(zi)、全(quan)資(zi)和絕對控股企(qi)業(ye)(ye)黨建(jian)(jian)工作總體要求寫入公司章程，完成(cheng)率99.58%。推(tui)進省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)逐級黨建(jian)(jian)述職評議(yi)考核(he)全(quan)覆(fu)蓋，將(jiang)黨建(jian)(jian)分值按30%的比重(zhong)納入企(qi)業(ye)(ye)管理績效考核(he)體系，切實壓實黨建(jian)(jian)工作主(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)責。
國企黨(dang)建(jian)(jian)共(gong)性要(yao)求是政治上(shang)要(yao)高度(du)重(zhong)視，但改(gai)革最大的難(nan)度(du)在于(yu)層層傳達，壓實責任實現全(quan)覆蓋。為此，福建(jian)(jian)國資委探索(suo)建(jian)(jian)立黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)考核評價體系(xi)，制(zhi)定具體檢查考評辦法，構建(jian)(jian)“壓實責任—量化考核—反(fan)饋整改(gai)”的黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)閉環，使黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)由軟指(zhi)標(biao)變為硬指(zhi)標(biao)、硬約束。