文章來源(yuan)：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布(bu)時間：2020-04-01
2019年1月19日，第六屆楊杜論壇(tan)暨知本峰會(hui)在京召開。在本次活動上(shang)，知本咨詢國企混(hun)改研究(jiu)院發(fa)布了《2019中(zhong)國國企混(hun)改研究(jiu)報告》（以(yi)下簡稱《報告》）。
根(gen)據《報告》，2018年(nian)，國(guo)企“混(hun)改”呈現出新的態(tai)勢，進入了(le)轉(zhuan)折期，也進入了(le)深水區，步伐加快、力(li)度加大，迎來了(le)新的機遇與挑(tiao)戰(zhan)。
知(zhi)本咨詢董事長劉斌告(gao)訴(su)《國(guo)資報告(gao)》記者，2018年，國(guo)企“混(hun)改”正由(you)講政(zheng)策到重(zhong)行動轉變(bian)，以(yi)混(hun)為(wei)主(zhu)向(xiang)以(yi)改為(wei)主(zhu)轉變(bian)。新形勢下，如(ru)何抓住改革(ge)機遇、著力推動“混(hun)改”、著實見到成(cheng)效，成(cheng)為(wei)“混(hun)改”國(guo)企重(zhong)點關注的要務之一。
國企“混改”進入新時代
黨的十八屆三中全會以(yi)來，國內外經(jing)濟形勢發生了巨大變化，我國經(jing)濟由高速增長階段(duan)(duan)轉(zhuan)向高質(zhi)量發展階段(duan)(duan)，國企深化改革進入新時代。
新時代背(bei)景下的(de)(de)國(guo)企“混改”是以(yi)提升國(guo)有資(zi)本(ben)市場化配置效率，促進國(guo)有資(zi)本(ben)戰(zhan)(zhan)略布(bu)局影響力為目標，國(guo)企“混改”具有更(geng)豐富、更(geng)創新的(de)(de)內(nei)涵(han)和意(yi)義。與此(ci)同時，國(guo)內(nei)外經濟環(huan)境的(de)(de)不(bu)確定性(xing)，對我(wo)國(guo)經濟深化改革，尤其是國(guo)企“混改”提出了新的(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)，也賦予了新的(de)(de)意(yi)義。
據《國資(zi)報告(gao)》記者了解，《報告(gao)》在明確(que)新時(shi)代下國企“混改”面(mian)臨(lin)的形(xing)勢(shi)基礎上，通過回顧總結2018年國企“混改”的主(zhu)要(yao)現(xian)象(xiang)，展望新的焦點和機遇，為(wei)全面(mian)推(tui)動國企“混改”提供策略建(jian)議(yi)。
根據《報告》，從國(guo)際方面(mian)看，影響全球(qiu)經(jing)濟(ji)回(hui)升的(de)不穩(wen)定(ding)(ding)因素依然存(cun)在，全球(qiu)經(jing)濟(ji)仍然面(mian)臨下行風險，開放合(he)作與保護主義(yi)對(dui)抗明顯(xian)，國(guo)際政治形(xing)勢(shi)、經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)錯綜復雜，對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持續穩(wen)定(ding)(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)帶(dai)來了(le)諸多挑戰(zhan)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要新的(de)動力。
從國(guo)(guo)內看，我國(guo)(guo)經(jing)濟正處于轉變發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式、優化經(jing)濟結(jie)構(gou)、轉換增長動(dong)能的(de)攻關期，穩定(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍然充滿不(bu)確(que)定(ding)性，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分的(de)結(jie)構(gou)性矛盾短期內很難解決，我們經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需要國(guo)(guo)有資本發(fa)揮更大作用。
在(zai)劉斌看來，新(xin)“混(hun)改”具有全(quan)新(xin)內涵。
首先，新(xin)(xin)“混改”不同于簡單(dan)的(de)股權多元化(hua)。新(xin)(xin)“混改”不僅僅是引入外部非(fei)國(guo)有資本實現股權多元化(hua)，還需(xu)要在股權多元化(hua)基礎上，通過體制機制的(de)創新(xin)(xin)改革，實現國(guo)企經營效(xiao)率(lv)的(de)改善(shan)、經營活力的(de)提供，進而促進國(guo)企釋(shi)放發展潛力，實現更高效(xiao)成長。
其次(ci)，新(xin)“混改(gai)(gai)(gai)”不同于(yu)簡單的(de)管理層收(shou)購。管理層收(shou)購國有企(qi)業(ye)(ye)股權，僅是新(xin)“混改(gai)(gai)(gai)”中(zhong)員工中(zhong)長期(qi)激勵機(ji)制的(de)內容(rong)，而新(xin)“混改(gai)(gai)(gai)”在(zai)市場化機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革方面(mian)，還包括(kuo)現代企(qi)業(ye)(ye)治理模式、市場化薪酬激勵、職業(ye)(ye)經(jing)理人機(ji)制等(deng)更多內容(rong)。
再次，新(xin)“混(hun)改(gai)”力(li)求國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化配(pei)置效(xiao)率(lv)。十八屆三中全會(hui)提(ti)出“發展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)”應以市場化資(zi)(zi)源配(pei)置效(xiao)率(lv)為(wei)目標，促進國(guo)企經營(ying)體制機制轉變，從而有(you)(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)配(pei)置效(xiao)率(lv)，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)放(fang)大、影響力(li)提(ti)升(sheng)，帶動(dong)我國(guo)各行業升(sheng)級、經濟發展(zhan)。
同(tong)時(shi)，新時(shi)代推(tui)動國(guo)(guo)企(qi)“混改”具有(you)(you)(you)重要意義：一(yi)是應對國(guo)(guo)內(nei)外環境經濟發(fa)展的不確(que)定性，提(ti)升我國(guo)(guo)眾多行業轉型升級，并推(tui)動形成國(guo)(guo)內(nei)一(yi)批具有(you)(you)(you)國(guo)(guo)際競爭力的世界(jie)一(yi)流企(qi)業；二(er)是應對我國(guo)(guo)經濟由高速(su)增(zeng)長向(xiang)高質(zhi)量增(zeng)長的運行壓力，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的基礎性作(zuo)用(yong)，保障(zhang)我國(guo)(guo)經濟持續穩定的發(fa)展態(tai)勢；三(san)是通過國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本資(zi)(zi)源優化和非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本機(ji)制優勢的互補(bu)，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本增(zeng)值(zhi)保值(zhi)能力提(ti)升，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本落實國(guo)(guo)家產業戰(zhan)略的重要作(zuo)用(yong)。
劉斌(bin)告訴記者，新時(shi)代國企(qi)“混改”不僅關(guan)系到(dao)(dao)(dao)單個國企(qi)的(de)戰略發展(zhan)，也關(guan)系到(dao)(dao)(dao)我國經(jing)濟(ji)(ji)的(de)穩(wen)定發展(zhan)，更關(guan)系到(dao)(dao)(dao)我國經(jing)濟(ji)(ji)在全球(qiu)的(de)競(jing)爭力問題。
2018年國企“混改”的新態勢
根據《報告》，2018年，國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”呈現出新(xin)的(de)態勢，混(hun)改(gai)進入了(le)轉折(zhe)期，也(ye)進入了(le)深水區(qu)，步伐(fa)加快、力(li)度加大，國(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)迎(ying)來了(le)新(xin)的(de)機遇與挑戰(zhan)。
從國家部委主導國企(qi)混改試點來看，2018年各項試點量級(ji)增長，力度提升。
從圖2-1來看，2014年以來，國家部委推動(dong)國企“混(hun)改”的方(fang)向越(yue)來越(yue)明確、速度越(yue)來越(yue)快。2014年，國資委啟動(dong)四項改革(ge)試(shi)(shi)點以來，從國企“混(hun)改”試(shi)(shi)點，到投資運營公司，再到創建世界一流示范(fan)企業不斷深入。
截至2018年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委推(tui)動(dong)實施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”試(shi)(shi)點(dian)累計(ji)達(da)到50家(jia)，其中僅2018年(nian)(nian)當年(nian)(nian)就增加(jia)31家(jia)，并發(fa)布消息，2019年(nian)(nian)將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)100家(jia)以上的(de)(de)(de)“混(hun)改(gai)(gai)”試(shi)(shi)點(dian)；國(guo)(guo)(guo)資委推(tui)動(dong)“四項改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)以來，時隔兩(liang)年(nian)(nian)又推(tui)動(dong)“十項改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)，涉(she)及企(qi)(qi)業57家(jia)；國(guo)(guo)(guo)有資本投資運營兩(liang)類公(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)累計(ji)達(da)到21家(jia)，其中11家(jia)為2018年(nian)(nian)底提出(chu)的(de)(de)(de)；2018年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)資委推(tui)動(dong)“雙百行動(dong)”改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)，涉(she)及國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)達(da)到404家(jia)，數量空前，標志著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”決(jue)心不改(gai)(gai)，加(jia)量加(jia)速；2019年(nian)(nian)初始，根(gen)據權威機構(gou)信息顯示，國(guo)(guo)(guo)資委將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)2-3家(jia)央企(qi)(qi)集團層面實施“混(hun)改(gai)(gai)”，預示著“混(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)力度和(he)深度將(jiang)(jiang)持續(xu)加(jia)強(qiang)。
從地(di)(di)方(fang)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”動態(tai)來(lai)看(kan)，2018年，各地(di)(di)方(fang)加快“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”，不僅試點發力(li)，更(geng)呈現批量推動態(tai)勢。各地(di)(di)國(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”圍繞各自區(qu)域產業特色進行深度(du)混(hun)(hun)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”，尤其(qi)是山東、山西(xi)、天津、浙江、遼寧、廣州等(deng)地(di)(di)，推動“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”力(li)度(du)明(ming)顯加大。
根據(ju)數據(ju)統計，2018年期間(jian)(jian)，山東向國(guo)(guo)(guo)內外推(tui)出(chu)93家(jia)省(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)改(gai)”項目(mu)，集(ji)中在基礎設施(shi)、公共服務領(ling)域(yu)；天(tian)津推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)改(gai)”力(li)度空間(jian)(jian)，先后推(tui)出(chu)232家(jia)“混(hun)改(gai)”項目(mu)，涉(she)(she)及(ji)房地產(chan)、制造(zao)、金融、服務等多領(ling)域(yu)；山西推(tui)出(chu)108家(jia)國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)改(gai)”項目(mu)，涉(she)(she)及(ji)制造(zao)、電力(li)、能(neng)(neng)源等領(ling)域(yu)；遼寧(ning)推(tui)出(chu)48家(jia)國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)改(gai)”項目(mu)，涉(she)(she)及(ji)鋼(gang)鐵、汽車、煤炭(tan)、能(neng)(neng)源等領(ling)域(yu)；浙江推(tui)出(chu)40家(jia)國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)改(gai)”項目(mu)，涉(she)(she)及(ji)交通(tong)、能(neng)(neng)源、環保等領(ling)域(yu)；廣州發布(bu)的(de)20家(jia)“混(hun)改(gai)”項目(mu)，具有一定影響力(li)、具備較強的(de)技(ji)術優勢，涉(she)(she)及(ji)科技(ji)創新、商(shang)業、金融等領(ling)域(yu)。
在劉(liu)斌看來，2018年國企(qi)“混改”整體態勢為：國企(qi)混改呈現“兩個轉變”，并(bing)面臨“五個關鍵(jian)問題”。
首先是(shi)“兩個重要轉變”：一次講話、一項(xiang)行動、一組數(shu)據(ju)說明了國企(qi)“混(hun)改(gai)”由政策向行動轉變、由混(hun)向改(gai)轉變。
“一(yi)次講話”明確必須“混(hun)改”。2018年10月9日，劉鶴副總理在國企(qi)改革座談會上首次提出(chu)“國有(you)企(qi)業改革正處(chu)于一(yi)個行(xing)動勝過一(yi)打(da)綱領(ling)的(de)(de)關鍵階(jie)段，也是(shi)改革乘數(shu)效應(ying)最大的(de)(de)階(jie)段”。 即是(shi)對本(ben)(ben)輪國企(qi)深化改革實際情況(kuang)的(de)(de)概要(yao)總結，也是(shi)對未來國企(qi)深化改革的(de)(de)基本(ben)(ben)要(yao)求，展(zhan)現出(chu)“必須混(hun)改”的(de)(de)決心。
同時也釋放出(chu)國企深化(hua)改革(ge)要求由重口號向(xiang)重行動轉(zhuan)變(bian)、國企深化(hua)改革(ge)將從有限試點(dian)階(jie)段向(xiang)大規模綜(zong)合(he)實(shi)施階(jie)段轉(zhuan)變(bian)、國企改革(ge)不能浮于表面形式，更要關注實(shi)質效果。講(jiang)話中也提(ti)出(chu)了六個“突(tu)出(chu)抓好”，更是(shi)明確(que)了改革(ge)重點(dian)內容。
“一項行動(dong)”強調帶(dai)頭“混改”。2018年(nian)8月17日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業改革領導(dao)小組(zu)辦公室正式印發《國(guo)企(qi)改革“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”工作方案(an)》，公布404家(jia)“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”名單，標志著(zhu)綜合改革實施大幅(fu)提速。
規(gui)模(mo)方(fang)面(mian)，數(shu)量由“雙(shuang)百(bai)”變成(cheng)了“雙(shuang)兩百(bai)”；改(gai)(gai)革內容方(fang)面(mian)，不再局(ju)限(xian)(xian)于(yu)任一(yi)改(gai)(gai)革政策(ce)(ce)，而是(shi)現有改(gai)(gai)革政策(ce)(ce)內的(de)所有改(gai)(gai)革內容均可系統性設計實施(shi)。標志(zhi)著國企深(shen)化改(gai)(gai)革將(jiang)從(cong)有限(xian)(xian)試點階段(duan)向大規(gui)模(mo)綜(zong)合實施(shi)階段(duan)轉變。
“一組(zu)數據(ju)”顯(xian)示加速(su)“混改(gai)”。2018年(nian)(nian)推(tui)出(chu)(chu)“雙(shuang)百行動(dong)”，涉及企業(ye)404家(jia)；2018年(nian)(nian)推(tui)出(chu)(chu)第(di)(di)三批(pi)混改(gai)試(shi)(shi)點(dian)31家(jia)，三批(pi)“混改(gai)”試(shi)(shi)點(dian)合計達到50家(jia)，預計2019年(nian)(nian)第(di)(di)四(si)批(pi)“混改(gai)”試(shi)(shi)點(dian)達百家(jia)；2018年(nian)(nian)推(tui)出(chu)(chu)第(di)(di)二批(pi)國有資本投資運營公司試(shi)(shi)點(dian)11家(jia)，兩(liang)批(pi)試(shi)(shi)點(dian)合計達到21家(jia)； 2018年(nian)(nian)地(di)方(fang)“混改(gai)”項目批(pi)量發布，山西108家(jia)、山東(dong)93家(jia)等；2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，已經(jing)推(tui)出(chu)(chu)10家(jia)創建世界一流(liu)示范企業(ye)試(shi)(shi)點(dian)。
同時，從中央到地方(fang)的“混改(gai)(gai)”試點(dian)及批量項目數(shu)據說明(ming)，2018年(nian)確是國企深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)明(ming)顯加速轉折年(nian)。
首先，由(you)(you)“政(zheng)策(ce)”向(xiang)“行(xing)動”轉變。自十八(ba)屆三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)明確國(guo)(guo)企(qi)(qi)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革指導思想以來，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)陸續出臺頒(ban)布(bu)了以《關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)指導意見》（中(zhong)(zhong)(zhong)發【2015】22號）為“1”的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革頂層(ceng)政(zheng)策(ce)體系(xi)，政(zheng)策(ce)主要覆蓋(gai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)企(qi)(qi)法(fa)人治理、國(guo)(guo)企(qi)(qi)員(yuan)工中(zhong)(zhong)(zhong)長期激(ji)勵(li)、國(guo)(guo)有(you)產權交易、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)監督、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)/運營等各個方面，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革政(zheng)策(ce)體系(xi)基本(ben)完備。而在中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)“1+N”政(zheng)策(ce)體系(xi)下，各地(di)方政(zheng)府及(ji)國(guo)(guo)資(zi)系(xi)統結合各地(di)實際情況，進(jin)一(yi)步配套細化(hua)了針對本(ben)地(di)的(de)(de)相關改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革政(zheng)策(ce)和要求。現有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)及(ji)地(di)方國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革政(zheng)策(ce)體系(xi)已(yi)然滿(man)足指導大幅(fu)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革“行(xing)動”的(de)(de)要求，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革關鍵在于如(ru)何改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革、改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革進(jin)度(du)，以及(ji)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革效果的(de)(de)問題。2018年(nian)發生的(de)(de)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”試(shi)點、雙(shuang)百行(xing)動、“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”項目等為主的(de)(de)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”行(xing)動數據(ju)，進(jin)一(yi)步印(yin)證了國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”已(yi)由(you)(you)“政(zheng)策(ce)”向(xiang)“行(xing)動”轉變。
其(qi)次，由“混(hun)(hun)”向“改(gai)(gai)”轉變(bian)。國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”發展至今，已(yi)經(jing)(jing)在(zai)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”領(ling)域(yu)積累了豐富的“混(hun)(hun)”的經(jing)(jing)驗，當(dang)前國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”不僅在(zai)數量(liang)上(shang)(shang)(shang)不斷提高，在(zai)范圍(wei)上(shang)(shang)(shang)也從(cong)競(jing)爭性領(ling)域(yu)擴(kuo)展到壟斷領(ling)域(yu)，國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”已(yi)經(jing)(jing)開始注(zhu)重(zhong)實質(zhi)效(xiao)(xiao)果。當(dang)前及(ji)未來要(yao)真正“增強微觀市場(chang)主(zhu)體(ti)活力(li)”，而(er)不是(shi)為(wei)改(gai)(gai)革而(er)改(gai)(gai)革。而(er)是(shi)，要(yao)在(zai)“混(hun)(hun)”的基礎(chu)上(shang)(shang)(shang)，進行深層次的“改(gai)(gai)”，即(ji)在(zai)國(guo)(guo)有資本授權機制(zhi)、董事會治理(li)模(mo)式(shi)、職業經(jing)(jing)理(li)人、員(yuan)工中(zhong)長(chang)期激勵機制(zhi)等方(fang)方(fang)面面進行配套改(gai)(gai)革，才(cai)能保障“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”效(xiao)(xiao)果逐漸(jian)顯現。2018年，國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”數量(liang)更(geng)多集中(zhong)于“混(hun)(hun)”的方(fang)面，但也預示著(zhu)“改(gai)(gai)”的力(li)度會順勢(shi)加大，由“混(hun)(hun)”到“改(gai)(gai)”的轉變(bian)趨(qu)勢(shi)明(ming)顯。
對國企“混改”的展望
2018年(nian)(nian)是國企“混改”轉折的一(yi)年(nian)(nian)。沿襲2018年(nian)(nian)的改革動態，2019年(nian)(nian)將(jiang)呈現更好的前(qian)景展望(wang)。
在劉斌看(kan)來(lai)，展望2019年，政策(ce)環境將圍繞兩(liang)個焦點(dian)展開：一(yi)是(shi)授權調整機(ji)制(zhi)；二是(shi)員工中長期激勵(li)。
首先是授(shou)權調整機制。國有資本授(shou)權調整機制是國企“混(hun)改”的基礎前提，會嚴重影響到(dao)(dao)國企“改”的環節，其不(bu)僅涉及到(dao)(dao)國資委的授(shou)權，也涉及到(dao)(dao)國企集團內部(bu)的分(fen)級授(shou)權。
整體上，2019年國有(you)(you)資本(ben)授權調整機制將進一步深化推動，有(you)(you)利于國企(qi)“混(hun)改”決策高(gao)效，有(you)(you)利于“混(hun)改”國企(qi)董事會(hui)治理模式(shi)健全，更有(you)(you)利于“混(hun)改”國企(qi)市場化機制設計實施。
2018年年末，國(guo)資委第(di)二批國(guo)有資本投資運營公司(si)試點(dian)公布實施凸顯了授權(quan)調(diao)整(zheng)機制(zhi)已經加大力(li)度；2019年初始(shi)，國(guo)資委有關(guan)世界一流企(qi)業(ye)(ye)示范(fan)企(qi)業(ye)(ye)公布及對應授權(quan)事項，也說(shuo)明(ming)了推動授權(quan)調(diao)整(zheng)機制(zhi)的重(zhong)要性；而2019年初始(shi)地方國(guo)資委負(fu)責人會議再次透(tou)露(lu)有關(guan)授權(quan)調(diao)整(zheng)機制(zhi)的改革重(zhong)心，更是直接(jie)表明(ming)了2019年授權(quan)調(diao)整(zheng)機制(zhi)的焦點(dian)位置。
其次是(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)中(zhong)長(chang)期(qi)激勵機(ji)制(zhi)。國(guo)企(qi)“混(hun)改”實現預期(qi)目標的(de)重要環節(jie)是(shi)市場化機(ji)制(zhi)改革，而(er)市場化機(ji)制(zhi)改革的(de)核心(xin)內容是(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)中(zhong)長(chang)期(qi)激勵機(ji)制(zhi)，只有通過(guo)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股實現員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)與國(guo)企(qi)業利益的(de)共享及(ji)風險共擔，才(cai)能真(zhen)正推動(dong)(dong)管理層(ceng)及(ji)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)釋放自(zi)覺的(de)經營動(dong)(dong)力，從而(er)促進國(guo)企(qi)“混(hun)改”預期(qi)效果達成(cheng)。
整(zheng)體上，2019年，在多數國企“混(hun)改”的階段(duan)完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革(ge)，尤其是員工中長期激勵機制的改革(ge)。
根(gen)據2018年年末及2019年年初(chu)國(guo)(guo)家有關部委的(de)(de)權威人士(shi)透(tou)露(lu)，國(guo)(guo)資委確將國(guo)(guo)企(qi)混改員工(gong)中長期激勵(li)機制作(zuo)為(wei)2019年改革的(de)(de)工(gong)作(zuo)重點(dian)，也有意針對(dui)員工(gong)中長期激勵(li)面(mian)臨的(de)(de)問題做(zuo)政(zheng)策(ce)方面(mian)進一步(bu)的(de)(de)規定，且以政(zheng)策(ce)利好(hao)為(wei)導向，形式更多選、操作(zuo)更靈活、效果更突出。
與此同時，從(cong)國企(qi)“混(hun)改”的(de)機(ji)遇來看，展望(wang)2019年，無論從(cong)政策層(ceng)面，還是從(cong)操作層(ceng)面，將出(chu)現更多(duo)機(ji)遇。
政(zheng)策(ce)(ce)層面以(yi)(yi)“放”為主。一(yi)是(shi)放權。國資委授(shou)權調整機(ji)制加大(da)力(li)(li)度(du)情(qing)況(kuang)下(xia)，期待國企(qi)集團內(nei)部分(fen)級(ji)(ji)授(shou)權的(de)(de)力(li)(li)度(du)加碼，進(jin)(jin)而為更高(gao)效推動“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”奠定好的(de)(de)決策(ce)(ce)環境。二是(shi)放開。目前試點(dian)政(zheng)策(ce)(ce)可以(yi)(yi)適用(yong)所有“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”國企(qi)，國企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”將不(bu)是(shi)僅限于試點(dian)單位(wei)，滿足政(zheng)策(ce)(ce)條件(jian)下(xia)，均(jun)可以(yi)(yi)利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)(ce)推動綜合性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)；基(ji)(ji)于政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)基(ji)(ji)本導向(xiang)(xiang)(xiang)要求，客觀有效情(qing)況(kuang)下(xia)，對于確能夠促(cu)進(jin)(jin)國企(qi)活力(li)(li)提(ti)(ti)升、競爭力(li)(li)提(ti)(ti)升的(de)(de)市場化(hua)機(ji)制，即使現有政(zheng)策(ce)(ce)無專項規(gui)定情(qing)況(kuang)下(xia)，均(jun)可適度(du)創新(xin)突破并建設性(xing)設計(ji)實(shi)施，政(zheng)策(ce)(ce)透露(lu)的(de)(de)容錯機(ji)制導向(xiang)(xiang)(xiang)可以(yi)(yi)有效降低改(gai)(gai)(gai)革(ge)風險。三是(shi)放大(da)。目前國資委已經明確了(le)向(xiang)(xiang)(xiang)石油、天(tian)然氣(qi)、電力(li)(li)、軍工等重點(dian)領域推動“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)方向(xiang)(xiang)(xiang)，涉及“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)國企(qi)范圍進(jin)(jin)一(yi)步擴大(da)。同時(shi)，也將放寬限制一(yi)級(ji)(ji)國企(qi)集團“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)要求，“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”層次將逐步試點(dian)向(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)級(ji)(ji)集團層面延伸。為加快(kuai)國企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)效果體現，必然會進(jin)(jin)一(yi)步推動對機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)支持力(li)(li)度(du)，進(jin)(jin)而為國企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”機(ji)制創新(xin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)提(ti)(ti)供更大(da)的(de)(de)空間(jian)和靈活性(xing)。
操作層面以“多(duo)”為(wei)主。一是(shi)數(shu)量多(duo)：“混改(gai)”項(xiang)目在新的(de)(de)(de)一年必定會(hui)增多(duo)，利好的(de)(de)(de)方(fang)面是(shi)可形(xing)成學習(xi)效(xiao)應和標桿效(xiao)應，讓(rang)國企“混改(gai)”更(geng)有(you)實(shi)踐參考(kao)，更(geng)好控(kong)制(zhi)改(gai)革風(feng)險；不利的(de)(de)(de)方(fang)面是(shi)項(xiang)目增多(duo)導致(zhi)的(de)(de)(de)吸引戰略投(tou)資者的(de)(de)(de)競爭加(jia)劇，對引戰提出(chu)了更(geng)大的(de)(de)(de)挑戰。二(er)是(shi)股(gu)比釋放(fang)多(duo)。為(wei)增強對外部(bu)投(tou)資者吸引力，國企“混改(gai)”項(xiang)目可以選擇更(geng)多(duo)股(gu)權(quan)比例的(de)(de)(de)釋放(fang)，同步也為(wei)“混”完成之后的(de)(de)(de)“改(gai)”奠定好的(de)(de)(de)基(ji)礎。三是(shi)創新多(duo)。基(ji)于國企“混改(gai)”的(de)(de)(de)本質性要求和目標，可以適應性選擇“引進來+走出(chu)去”結合的(de)(de)(de)方(fang)式實(shi)現(xian)“混改(gai)”，而市場化機制(zhi)創新空間可加(jia)大。
在劉斌看來，對(dui)于(yu)“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)策略，首先，“混”的(de)形式可多樣。一是(shi)國企推(tui)動(dong)“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”過程中，需要重點把握能(neng)混則混，不能(neng)混而(er)不混的(de)原則，不要盲目選擇推(tui)動(dong)“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”，要以(yi)(yi)選好“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”對(dui)象并取得(de)效(xiao)果(guo)為(wei)基(ji)本(ben)導(dao)向(xiang)(xiang)。二是(shi)鑒(jian)于(yu)“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”戰(zhan)略投資(zi)者引入面臨的(de)難點，可以(yi)(yi)選擇“引進(jin)(jin)來”的(de)方式進(jin)(jin)行，但基(ji)于(yu)“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)基(ji)本(ben)范式，也(ye)可嘗試以(yi)(yi)股(gu)權(quan)轉換(huan)或資(zi)產作(zuo)價的(de)方式“走出去”主(zhu)(zhu)動(dong)尋找混合對(dui)象，逆向(xiang)(xiang)完成混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)并達到預(yu)期(qi)效(xiao)果(guo)。三是(shi)基(ji)于(yu)混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)后國企的(de)戰(zhan)略發展要求，需要以(yi)(yi)產業作(zuo)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)推(tui)動(dong)混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)，而(er)不是(shi)以(yi)(yi)法人為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)推(tui)動(dong)“混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”，可操作(zuo)性及預(yu)期(qi)效(xiao)果(guo)會更(geng)好。
其次(ci)“改”的方(fang)式可(ke)深(shen)入(ru)。一是(shi)以專職董(dong)監事隊伍(wu)建設落實授權(quan)調整(zheng)機(ji)(ji)制。用(yong)足政策，用(yong)好授權(quan)，為市(shi)(shi)場(chang)化(hua)機(ji)(ji)制改革奠定好的基礎環境。二是(shi)以職業經(jing)理人(ren)機(ji)(ji)制促(cu)進(jin)短期經(jing)營(ying)活力提升。市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的機(ji)(ji)制也(ye)需要匹(pi)配市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的用(yong)工，健(jian)全所(suo)有權(quan)、監督權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)的有效分立和制約機(ji)(ji)制，為加快改革創造條件。三(san)是(shi)以員工中長期激勵機(ji)(ji)制促(cu)進(jin)長期經(jing)營(ying)動(dong)力提升。充分發揮員工中長期激勵機(ji)(ji)制對促(cu)進(jin)“混改”國(guo)企戰略(lve)增長的關鍵作用(yong)，為更深(shen)入(ru)的持續(xu)改革創新(xin)注入(ru)動(dong)力。(國(guo)資(zi)報告記者 任騰飛(fei))