文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2020-04-01
民生類國(guo)有(you)企業(ye)(ye)大多處在充分競(jing)爭的市場，圍(wei)繞消費品生產(chan)(chan)、醫藥健康(kang)、住宅開發、公用事(shi)業(ye)(ye)等與大眾生活息(xi)息(xi)相(xiang)關的領(ling)域提供(gong)(gong)產(chan)(chan)品和服務。他們為社會創造財(cai)富、為國(guo)家貢獻(xian)稅收、為社會提供(gong)(gong)就業(ye)(ye)，取(qu)得的成(cheng)就有(you)目共睹。進入新(xin)時代，民生類國(guo)有(you)企業(ye)(ye)在改(gai)善民生、保障供(gong)(gong)給安全、實現國(guo)家戰略、推動轉型創新(xin)、參與全球競(jing)爭等方面仍具有(you)重要(yao)價值。
面(mian)向(xiang)(xiang)新時(shi)代，民生類國有(you)企(qi)業要想更好發揮(hui)這些作用，應該遵循(xun)合理布局(ju)、競(jing)爭(zheng)中(zhong)性和有(you)效監(jian)管(guan)三(san)大(da)原則，并繼續深化改(gai)革(ge)，實(shi)現公(gong)平競(jing)爭(zheng)、自主(zhu)經營、優(you)勝劣(lie)汰(tai)，落(luo)實(shi)約束激勵機制(zhi)，才能與其他市場經濟主(zhu)體一(yi)道，攜手共創美好生活，邁向(xiang)(xiang)世界一(yi)流企(qi)業。
新時代民生類國有企業的歷史使命
民(min)生類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)產品和服(fu)務，與(yu)民(min)生關系密切，對(dui)于鞏固黨的(de)(de)(de)執政基礎，引導非公所有(you)(you)(you)制經濟發展，保障民(min)生供給(gei)安全(quan)，實現國(guo)(guo)家戰略目標，具(ju)(ju)有(you)(you)(you)重(zhong)要意義。在新(xin)時代，民(min)生類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)高質量發展不(bu)僅可以更好地“促(cu)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產保值增值，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本做強、做優(you)、做大”、“培(pei)育具(ju)(ju)有(you)(you)(you)全(quan)球競爭力的(de)(de)(de)世界(jie)一流企(qi)業”，而(er)且能(neng)夠充分(fen)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業在國(guo)(guo)民(min)經濟尤其是民(min)生領域中的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)作用，為解決“新(xin)時代”下(xia)“不(bu)平衡不(bu)充分(fen)”的(de)(de)(de)矛盾做出新(xin)的(de)(de)(de)貢獻(xian)。
第(di)一(yi)，民(min)生(sheng)(sheng)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)是鞏(gong)固執政基礎的(de)(de)(de)重要保(bao)障(zhang)。習近(jin)平(ping)總書記多次指出，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)是我們(men)黨的(de)(de)(de)執政基礎，在我國(guo)社(she)會主(zhu)義國(guo)家政權(quan)(quan)的(de)(de)(de)經濟基礎中起支(zhi)柱作(zuo)用，是推進現(xian)代化、保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)共同利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)重要力量。當(dang)前，我國(guo)社(she)會主(zhu)義事業(ye)(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)要矛盾轉化為(wei)了(le)“不(bu)平(ping)衡、不(bu)充(chong)分”的(de)(de)(de)矛盾，迫(po)切需要各類(lei)企業(ye)(ye)為(wei)廣(guang)大人(ren)民(min)群(qun)眾提供(gong)(gong)高質量的(de)(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)產品和服務。民(min)生(sheng)(sheng)類(lei)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，通過維護消費(fei)者合法權(quan)(quan)益(yi)(yi)、引導(dao)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展、促進良性競(jing)爭、平(ping)抑市(shi)場價格、豐富市(shi)場供(gong)(gong)給、確保(bao)產品和服務質量、示范引領社(she)會責任等(deng)方式，有(you)利(li)于(yu)確保(bao)國(guo)民(min)經濟持續(xu)、快速、健康發(fa)(fa)(fa)展，有(you)利(li)于(yu)充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮廣(guang)大人(ren)民(min)群(qun)眾積(ji)極性主(zhu)動性創造性，有(you)利(li)于(yu)促進全社(she)會勞動關系(xi)的(de)(de)(de)和諧(xie)，有(you)利(li)于(yu)真正實現(xian)我們(men)黨一(yi)直堅持的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展為(wei)了(le)人(ren)民(min)、發(fa)(fa)(fa)展依靠(kao)人(ren)民(min)、發(fa)(fa)(fa)展成果由人(ren)民(min)共享的(de)(de)(de)初心理念。
第(di)二，民生(sheng)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)業是解(jie)決時(shi)代矛(mao)盾(dun)的有(you)力抓手。在新(xin)時(shi)代，民生(sheng)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)業對(dui)于(yu)人民的物(wu)質(zhi)文(wen)化生(sheng)活(huo)產品(pin)提供、安(an)全、環境等方面的保障具有(you)重大作用。“新(xin)時(shi)代”的民生(sheng)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)業是解(jie)決“不平(ping)衡(heng)、不充分”的突擊隊(dui)，承擔著解(jie)決新(xin)時(shi)代主(zhu)要矛(mao)盾(dun)的使命。
第三，民(min)生類國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業是實現國(guo)(guo)有資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主要(yao)途徑。現階(jie)段，在民(min)生類國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業，對于提供國(guo)(guo)家資金積累、推動(dong)地方經(jing)濟(ji)建設等(deng)方面仍發(fa)(fa)揮(hui)著(zhu)不(bu)可(ke)或缺的(de)(de)(de)作用。與其他類型的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業不(bu)同(tong)，民(min)生類國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業往往處在競(jing)爭性領域，以提高微觀(guan)效益(yi)為(wei)中心開展生產經(jing)營活動(dong)，接受市場競(jing)爭的(de)(de)(de)優勝劣(lie)汰檢驗，真(zhen)正從微觀(guan)效益(yi)的(de)(de)(de)改善來(lai)促進經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展，而(er)微觀(guan)效益(yi)的(de)(de)(de)改善，是國(guo)(guo)有資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)源泉。
第(di)四，民生(sheng)類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)是融入(ru)全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)有效手段(duan)。習近平(ping)總(zong)書記(ji)提(ti)出的(de)“一(yi)帶一(yi)路”倡(chang)議，得(de)到(dao)了越來越多的(de)國(guo)家的(de)響應，為世界經(jing)(jing)濟(ji)增長提(ti)供了新動能(neng)和中國(guo)方案。但也必須看到(dao)，我國(guo)在(zai)融入(ru)全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)過程中，并(bing)非一(yi)帆風順。從國(guo)際經(jing)(jing)驗來看，民生(sheng)領域產品與民眾的(de)日(ri)常生(sheng)活(huo)息息相關，這類企(qi)業(ye)(ye)率先(xian)走(zou)出去，在(zai)當地阻力小，容易(yi)贏得(de)消費者口碑和信(xin)任，贏得(de)市場后再考(kao)慮(lv)基建能(neng)源類企(qi)業(ye)(ye)跟進，符(fu)合國(guo)際資(zi)(zi)本海(hai)外投(tou)資(zi)(zi)的(de)規(gui)律，對(dui)于規(gui)避投(tou)資(zi)(zi)風險(xian)、減(jian)少(shao)政治摩(mo)擦、獲得(de)國(guo)際認同等都具有重要意(yi)義。
新時代民生類國有企業發展的幾項原則
發揮好(hao)民(min)生類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在新(xin)時代中的(de)價值，不(bu)是(shi)一(yi)味地強調國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進入(ru)民(min)生領域(yu)，而是(shi)應(ying)該遵循“有(you)所為(wei)(wei)、有(you)所不(bu)為(wei)(wei)”的(de)原則。政府(fu)對(dui)民(min)生類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)應(ying)本著對(dui)各種所有(you)制經濟主體平等保(bao)(bao)護(hu)、公平競爭的(de)原則，對(dui)在該領域(yu)發展的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)加強產(chan)業(ye)監管(guan)(guan)、國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)(guan)，使之符(fu)合國(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)發展方向和國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)保(bao)(bao)值增值要(yao)(yao)求(qiu)。
第(di)一，合理(li)布局。在(zai)相當長(chang)的(de)一段時(shi)間里，國(guo)有(you)(you)經濟(ji)的(de)戰線過長(chang)，數量太(tai)多(duo)，導致(zhi)(zhi)整體的(de)活(huo)力(li)不(bu)(bu)強、需要(yao)依(yi)賴財(cai)政補(bu)貼等問題。為(wei)此(ci)，九十年代國(guo)企改革采取了(le)“抓大(da)放(fang)小”和國(guo)有(you)(you)企業退(tui)出一般(ban)競爭性(xing)(xing)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)尤(you)其(qi)是民(min)生領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)做法，但不(bu)(bu)能將(jiang)此(ci)簡單地(di)理(li)解為(wei)國(guo)有(you)(you)企業必(bi)須“在(zai)一般(ban)競爭性(xing)(xing)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)全面退(tui)出”；也不(bu)(bu)能以防止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失之(zhi)名而要(yao)求國(guo)企一律不(bu)(bu)退(tui)，容忍效(xiao)率低下(xia)、長(chang)期虧損的(de)企業存在(zai)。國(guo)有(you)(you)資(zi)本民(min)生領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)布局應本著國(guo)家(jia)有(you)(you)要(yao)求、市(shi)場有(you)(you)需要(yao)、自(zi)身(shen)有(you)(you)能力(li)的(de)原則有(you)(you)所為(wei)有(you)(you)所不(bu)(bu)為(wei)。凡(fan)符合中央提出的(de)“五大(da)發(fa)展(zhan)理(li)念”要(yao)求、有(you)(you)助于(yu)增加有(you)(you)效(xiao)供給、滿足優質產品和服務需求、落實(shi)國(guo)家(jia)區域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)、增強我國(guo)在(zai)民(min)生領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)際競爭力(li)的(de)投資(zi)就應該積極布局。在(zai)這(zhe)個過程中，還(huan)要(yao)與自(zi)身(shen)的(de)能力(li)水(shui)平相匹配，防止因(yin)能力(li)不(bu)(bu)足導致(zhi)(zhi)的(de)投資(zi)損失。
第二，競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)性。正確看待(dai)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入和(he)退(tui)出(chu)(chu)民(min)生領域(yu)，還(huan)應遵循公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)原則。改(gai)革開放以來(lai)，對于(yu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)議表面上來(lai)自(zi)于(yu)其(qi)效率高低，但(dan)根源于(yu)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)性的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，就是要(yao)在堅持兩(liang)個(ge)“毫(hao)不動搖(yao)”的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，完(wan)善對各類經(jing)濟主(zhu)體平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護，既(ji)要(yao)防(fang)止對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行特別保(bao)(bao)護，也不能針對國企(qi)(qi)采(cai)取歧視性政策，確保(bao)(bao)各類主(zhu)體在從事經(jing)濟活動時依法(fa)(fa)(fa)平(ping)等(deng)使(shi)用(yong)生產要(yao)素(su)、公(gong)(gong)平(ping)參與市場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，同等(deng)受到法(fa)(fa)(fa)律保(bao)(bao)護。多(duo)年來(lai)圍繞國企(qi)(qi)改(gai)革、市場(chang)(chang)化經(jing)濟體系建設制定的(de)(de)(de)(de)(de)一系列法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規、政策文件，已(yi)基本解決了開展公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護所需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)條件，例如(ru)政企(qi)(qi)分開、政資分開、反不正當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、反壟斷、信息公(gong)(gong)開披露(lu)、落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主(zhu)權、國企(qi)(qi)退(tui)出(chu)(chu)路(lu)徑、公(gong)(gong)共(gong)采(cai)購中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)招投標(biao)等(deng)，下一步(bu)是將這些要(yao)求(qiu)完(wan)善并有(you)效落實，形成適用(yong)于(yu)國內(nei)外(wai)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)、統一的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規范。只要(yao)在充分的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)中(zhong)、在平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)環境(jing)之(zhi)下，民(min)生領域(yu)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)如(ru)果發展得(de)很好，這類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)就不應該被強(qiang)制要(yao)求(qiu)退(tui)出(chu)(chu)，而是應該按照市場(chang)(chang)化要(yao)求(qiu)，進(jin)退(tui)由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績決定，實現優勝劣汰、有(you)序進(jin)退(tui)、平(ping)等(deng)參與、公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。
第(di)三(san)，監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)有效。民生領(ling)域(yu)發展(zhan)的(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔著改善(shan)民生、提供積累、創新發展(zhan)、參與全球(qiu)競爭(zheng)的(de)(de)使命(ming)，面(mian)(mian)對激烈的(de)(de)市場(chang)競爭(zheng)，如果監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)無序(xu)、過嚴或(huo)過寬都容易束縛企(qi)(qi)(qi)業(ye)手腳，抑制企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。為此，要(yao)(yao)注意避(bi)免利用(yong)行(xing)政化(hua)手段直接干預(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營(ying)行(xing)為，按照競爭(zheng)中性的(de)(de)原則調(diao)整行(xing)業(ye)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式，使國(guo)企(qi)(qi)(qi)可以與民企(qi)(qi)(qi)外資(zi)(zi)在相(xiang)同產(chan)業(ye)政策(ce)(ce)、法律框架下開展(zhan)競爭(zheng)。行(xing)業(ye)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方面(mian)(mian)，政府行(xing)業(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門制定的(de)(de)產(chan)業(ye)政策(ce)(ce)要(yao)(yao)普(pu)遍適用(yong)于各類(lei)市場(chang)經濟主體(ti)(ti)，使之遵循國(guo)家產(chan)業(ye)發展(zhan)方向和監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求，不能針對某類(lei)主體(ti)(ti)采取(qu)特別保(bao)護(hu)或(huo)專(zhuan)門限制，要(yao)(yao)努力維(wei)護(hu)自由(you)開放的(de)(de)市場(chang)環(huan)(huan)境、公(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)營(ying)商環(huan)(huan)境和保(bao)護(hu)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)法制環(huan)(huan)境。出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方面(mian)(mian)，國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構或(huo)其授權(quan)(quan)機構對所監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應與《公(gong)司法》中的(de)(de)股東權(quan)(quan)責(ze)相(xiang)匹配，避(bi)免一(yi)刀切、行(xing)政干預(yu)、越權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理。
民生類國有企業的改革方向
民生類(lei)國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)改革方(fang)向，是(shi)建(jian)立真正的(de)(de)(de)市場(chang)競爭(zheng)機(ji)制，成為自(zi)負盈虧(kui)、自(zi)主(zhu)經營、自(zi)立發展(zhan)的(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)，以資源(yuan)配置的(de)(de)(de)微觀效益(yi)接受市場(chang)競爭(zheng)中優(you)勝劣汰的(de)(de)(de)檢驗。這一(yi)方(fang)向涉及(ji)國有企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定位、管理(li)體(ti)制、治理(li)結(jie)構、經營方(fang)式、激(ji)勵機(ji)制等一(yi)系列問題，需要從企(qi)業(ye)(ye)內外全(quan)面(mian)布局。
第一(yi)，公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)參(can)與(yu)。在國民經濟(ji)各(ge)行各(ge)業中(zhong)劃出民生類(lei)領(ling)域，能夠(gou)為市(shi)場(chang)(chang)機制在資(zi)源配置(zhi)中(zhong)發(fa)揮基礎作用(yong)提供更(geng)為明確的(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間。這個領(ling)域中(zhong)應(ying)(ying)該(gai)切(qie)(qie)實體現平(ping)等競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)原則，使各(ge)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)主體具有(you)(you)同樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)機會、資(zi)源渠道和政策條件(jian)，只能通過自身的(de)(de)(de)(de)(de)經營管理能力和創新(xin)發(fa)展(zhan)能力提高資(zi)源配置(zhi)效率、獲(huo)得市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)優勢，接受優勝劣汰檢驗(yan)，排除其(qi)他(ta)(ta)任(ren)何利益獲(huo)取(qu)通道。目前對于(yu)國有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)議中(zhong)，最有(you)(you)代表性的(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)國有(you)(you)企(qi)業由于(yu)其(qi)特(te)殊(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)政治地位，擁有(you)(you)經濟(ji)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊(shu)權利，在經營項目、資(zi)金來源、人(ren)員待(dai)遇上(shang)具有(you)(you)得天獨(du)厚的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)。為此(ci)，在公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)方(fang)面，就應(ying)(ying)該(gai)放下(xia)一(yi)切(qie)(qie)特(te)殊(shu)性，擺(bai)(bai)脫非(fei)市(shi)場(chang)(chang)干預，真(zhen)(zhen)正(zheng)以更(geng)好滿足市(shi)場(chang)(chang)需求為唯一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本責(ze)任(ren)，與(yu)其(qi)他(ta)(ta)企(qi)業一(yi)樣(yang)接受市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)考驗(yan)，不僅進得來，而且(qie)活下(xia)去(qu)(qu)；如果(guo)活不下(xia)去(qu)(qu)，還要(yao)能夠(gou)死得掉。與(yu)此(ci)相應(ying)(ying)，也要(yao)擺(bai)(bai)脫來自非(fei)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)干預，包括(kuo)社會責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)過度承擔(dan)，真(zhen)(zhen)正(zheng)以更(geng)好滿足市(shi)場(chang)(chang)需求為唯一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本責(ze)任(ren)。
第二(er)，自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)法人(ren)(ren)地位(wei)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為市場競爭(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體，以經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)決(jue)(jue)策(ce)權(quan)(quan)(quan)為關(guan)鍵，必(bi)須(xu)(xu)(xu)解(jie)決(jue)(jue)所有(you)(you)(you)者(zhe)與經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)問(wen)題(ti)，建立(li)規范有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)法人(ren)(ren)治理(li)(li)結構。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)長期以來(lai)不管(guan)在(zai)決(jue)(jue)策(ce)內(nei)容(rong)還是(shi)決(jue)(jue)策(ce)體制(zhi)上(shang)，受(shou)到政(zheng)府(fu)(fu)部門的(de)(de)(de)嚴重(zhong)制(zhi)約，缺乏自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)建立(li)，一(yi)(yi)個重(zhong)要目的(de)(de)(de)是(shi)以所有(you)(you)(you)者(zhe)身份對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行監督管(guan)理(li)(li)，代替政(zheng)府(fu)(fu)對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)直接干(gan)預，在(zai)國(guo)(guo)(guo)家層面(mian)構建所有(you)(you)(you)者(zhe)與經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)。這一(yi)(yi)重(zhong)大(da)改(gai)革取得了顯著成績，但還遠(yuan)遠(yuan)不夠，特別是(shi)如何處理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，面(mian)臨很(hen)多(duo)復雜的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，例如國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)值增(zeng)值的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)、經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)責權(quan)(quan)(quan)、績效考核的(de)(de)(de)內(nei)容(rong)、人(ren)(ren)員(yuan)激(ji)勵的(de)(de)(de)辦法等。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)民生類領(ling)(ling)域生存發展，必(bi)須(xu)(xu)(xu)解(jie)決(jue)(jue)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)。為此需要參照一(yi)(yi)般(ban)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力配置(zhi)模式(shi)(shi)，通(tong)過(guo)公(gong)司制(zhi)改(gai)革建立(li)健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)(ren)治理(li)(li)結構，把經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)真(zhen)正落實到面(mian)向市場的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家手中。由于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)大(da)型國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)復雜性，這一(yi)(yi)任務(wu)的(de)(de)(de)難度很(hen)大(da)，必(bi)須(xu)(xu)(xu)在(zai)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)內(nei)容(rong)上(shang)處理(li)(li)好資(zi)本監管(guan)、資(zi)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)、實業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開發之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，在(zai)管(guan)理(li)(li)路(lu)徑(jing)上(shang)處理(li)(li)好國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、集(ji)團公(gong)司、基層企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，在(zai)領(ling)(ling)導(dao)體制(zhi)上(shang)處理(li)(li)好黨委、政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，切實解(jie)決(jue)(jue)決(jue)(jue)策(ce)權(quan)(quan)(quan)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)、人(ren)(ren)事權(quan)(quan)(quan)、分配權(quan)(quan)(quan)、發展權(quan)(quan)(quan)等一(yi)(yi)系(xi)(xi)列問(wen)題(ti)。
第三，優(you)勝劣汰(tai)的(de)(de)責(ze)(ze)任承擔(dan)(dan)。賦(fu)予國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)經營(ying)自(zi)主(zhu)權與(yu)(yu)落實企業(ye)(ye)法(fa)人(ren)責(ze)(ze)任是一(yi)件(jian)事(shi)的(de)(de)兩個(ge)方面。如果沒(mei)有(you)(you)明確的(de)(de)責(ze)(ze)任追究(jiu)機(ji)(ji)制，不(bu)僅難(nan)以保(bao)證經營(ying)自(zi)主(zhu)權的(de)(de)有(you)(you)效使用，還(huan)可能滋長機(ji)(ji)會(hui)主(zhu)義和腐敗行為(wei)。對于國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)責(ze)(ze)任追究(jiu)辦法(fa)，要在充分(fen)利用市場篩選機(ji)(ji)制的(de)(de)基礎(chu)上，從法(fa)人(ren)組(zu)織責(ze)(ze)任與(yu)(yu)具(ju)體行為(wei)人(ren)責(ze)(ze)任兩個(ge)角度(du)入手，采取(qu)有(you)(you)針對性的(de)(de)措施。就(jiu)(jiu)法(fa)人(ren)責(ze)(ze)任而言(yan)，最重要的(de)(de)就(jiu)(jiu)是從財政、稅收、銀行等各個(ge)方面明確，以盈利為(wei)目標的(de)(de)民生(sheng)(sheng)類國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)與(yu)(yu)其他(ta)企業(ye)(ye)包括民營(ying)企業(ye)(ye)一(yi)樣(yang)，沒(mei)有(you)(you)減免稅和貸款還(huan)債的(de)(de)特權，更沒(mei)有(you)(you)虧(kui)損時得到(dao)補貼的(de)(de)機(ji)(ji)會(hui)，接(jie)受(shou)硬預算約束(shu)；如果經營(ying)不(bu)善、無法(fa)生(sheng)(sheng)存，就(jiu)(jiu)破(po)產倒閉承擔(dan)(dan)相(xiang)應后果,包括領導(dao)人(ren)承擔(dan)(dan)決策失誤(wu)的(de)(de)直接(jie)責(ze)(ze)任，一(yi)般(ban)員工(gong)承擔(dan)(dan)失業(ye)(ye)轉崗的(de)(de)客觀后果。
第四，約束激(ji)(ji)勵(li)的(de)(de)(de)(de)匹(pi)配機(ji)制。責任與(yu)(yu)權利的(de)(de)(de)(de)落(luo)實，最終(zhong)要靠約束激(ji)(ji)勵(li)的(de)(de)(de)(de)匹(pi)配，其中激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制具有更為根本的(de)(de)(de)(de)地位。在(zai)充滿風(feng)險(xian)與(yu)(yu)不(bu)確(que)定性的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場競爭中，只有既有能力又有動力的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家，才(cai)能帶領員(yuan)工(gong)(gong)把企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)管理(li)好。企(qi)業(ye)(ye)家的(de)(de)(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)來(lai)自風(feng)險(xian)報(bao)(bao)酬，即通過識別和利用(yong)市(shi)(shi)場機(ji)會獲得的(de)(de)(de)(de)收益。“政企(qi)不(bu)分(fen)”的(de)(de)(de)(de)情(qing)況使國有企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)管理(li)者既無(wu)法發揮企(qi)業(ye)(ye)家才(cai)能，也無(wu)法獲得企(qi)業(ye)(ye)家回報(bao)(bao)。與(yu)(yu)此(ci)相(xiang)應，國有企(qi)業(ye)(ye)一般員(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)待遇也難以(yi)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)效益掛鉤。民(min)生領域的(de)(de)(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)必須解(jie)決這一問題，使企(qi)業(ye)(ye)效益、員(yuan)工(gong)(gong)貢(gong)獻、工(gong)(gong)作報(bao)(bao)酬結(jie)合起來(lai)，通過勞動、人(ren)事、工(gong)(gong)資制度改革的(de)(de)(de)(de)深化，建立約束激(ji)(ji)勵(li)真正(zheng)匹(pi)配的(de)(de)(de)(de)機(ji)制，完(wan)善(shan)容錯機(ji)制，調動在(zai)激(ji)(ji)烈市(shi)(shi)場競爭中打拼的(de)(de)(de)(de)民(min)生類國有企(qi)業(ye)(ye)干部(bu)職工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)積極性和創(chuang)造(zao)性，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)活力。在(zai)此(ci)過程中，規范經營(ying)管理(li)者年(nian)薪制，推進員(yuan)工(gong)(gong)持股試點，深化干部(bu)人(ren)事考核(he)任免制度的(de)(de)(de)(de)改革，具有關(guan)鍵意(yi)義。
民生類國有企業發揮價值的必要條件
民生(sheng)類國有企業的(de)這些價(jia)值(zhi)(zhi)，并不是自動(dong)發(fa)揮的(de)，在(zai)“新時代”下(xia)，如果要充分發(fa)揮民生(sheng)類國有企業的(de)價(jia)值(zhi)(zhi)，還需要廣大社會(hui)為其創(chuang)造發(fa)揮價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)必要條件。
第一，理(li)念條(tiao)件(jian)：不以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)身份劃線(xian)，注(zhu)重企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)價(jia)值實(shi)現(xian)。對于國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是否(fou)退(tui)出民(min)生(sheng)(sheng)領域(yu)這(zhe)一關(guan)鍵命(ming)題(ti)，應(ying)該放置到民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是否(fou)有(you)(you)利于解(jie)決“不平(ping)衡、不充分”的(de)(de)(de)時代矛盾(dun)這(zhe)一背景之下(xia)進(jin)行(xing)理(li)解(jie)。只(zhi)要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)充分的(de)(de)(de)市場(chang)競(jing)爭(zheng)之中、在(zai)平(ping)等的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)關(guan)系之下(xia)，在(zai)民(min)生(sheng)(sheng)領域(yu)能夠做強、做優(you)、做大(da)，就不應(ying)該強制要(yao)求國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)退(tui)出。而(er)是應(ying)該按照(zhao)市場(chang)化(hua)要(yao)求，實(shi)現(xian)優(you)勝劣汰、有(you)(you)序進(jin)退(tui)。甚至在(zai)某些(xie)條(tiao)件(jian)下(xia)和(he)(he)某些(xie)領域(yu)，還應(ying)當鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)入(ru)(ru)。如在(zai)國(guo)(guo)民(min)經濟的(de)(de)(de)某些(xie)支(zhi)柱產業(ye)(ye)中，優(you)勢國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)進(jin)入(ru)(ru)和(he)(he)投資(zi)(zi)，能夠更好(hao)地吸引民(min)營(ying)和(he)(he)外資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)跟進(jin)，有(you)(you)利于形成完整的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)鏈條(tiao)。由(you)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)協調(diao)(diao)產業(ye)(ye)發展和(he)(he)結構(gou)調(diao)(diao)整，也(ye)有(you)(you)利于避免市場(chang)的(de)(de)(de)無(wu)序競(jing)爭(zheng)和(he)(he)重復建(jian)設。在(zai)一些(xie)建(jian)設周期長、投資(zi)(zi)風險大(da)、利潤(run)較低的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)，難以(yi)吸引民(min)營(ying)資(zi)(zi)本和(he)(he)外資(zi)(zi)投入(ru)(ru)，民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)進(jin)入(ru)(ru)可以(yi)更好(hao)地實(shi)現(xian)經濟與社會協調(diao)(diao)發展，有(you)(you)效(xiao)滿足(zu)和(he)(he)改善(shan)民(min)生(sheng)(sheng)。
第二，身份條件(jian)：真(zhen)正確立(li)(li)民生(sheng)類國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地(di)位。民生(sheng)類國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地(di)位的確立(li)(li)，首(shou)要任(ren)務(wu)是對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)簡政(zheng)放(fang)權(quan)，遵循市(shi)(shi)場(chang)規律和企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)規律來(lai)運行和管理。目前國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理方(fang)式的路徑依賴(lai)效應仍較為(wei)嚴重(zhong)，即在(zai)某些方(fang)面延續著(zhu)行政(zheng)化(hua)的管治模式，表現為(wei)存在(zai)多(duo)頭管理、職責不清(qing)(qing)(qing)的問題。國(guo)資(zi)監管機構仍存在(zai)管的過多(duo)過細、審批事項和程序繁雜等(deng)問題，加重(zhong)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的制度(du)(du)交易成本。對(dui)此，國(guo)資(zi)監管機構需要從(cong)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)加快向管資(zi)本轉變，科學(xue)界(jie)定出資(zi)人監管邊界(jie)，分別建立(li)(li)監管權(quan)力清(qing)(qing)(qing)單和責任(ren)清(qing)(qing)(qing)單。相(xiang)關部門要進一步(bu)減(jian)少行政(zheng)審批，切(qie)實改變管事多(duo)、辦事難的狀況，有(you)(you)效降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)健康(kang)穩定發展(zhan)提供良(liang)好的制度(du)(du)保障。讓國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)真(zhen)正成為(wei)依法(fa)自主(zhu)經營、自負(fu)盈(ying)虧、自擔風險(xian)、自我約束、自我發展(zhan)的獨立(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。
第三，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)條件：構(gou)建公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。任何(he)企(qi)(qi)業(ye)主體都(dou)“嵌入”于(yu)(yu)特定的(de)(de)結構(gou)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)之(zhi)中，民(min)生類國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)價值目標(biao)實現自然也(ye)脫離不(bu)了現實的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)條件和市(shi)場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革，不(bu)僅在(zai)于(yu)(yu)效率的(de)(de)提升和自身做強(qiang)、做優、做大(da)，從(cong)長遠發(fa)展而言，公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)構(gou)建是(shi)包括(kuo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)內所有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展必不(bu)可少的(de)(de)外部(bu)條件。只(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)立足(zu)市(shi)場競(jing)爭(zheng)才能真正具有(you)(you)(you)(you)(you)活力(li)。也(ye)就是(shi)說，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革必須建基于(yu)(yu)構(gou)建并維護自由(you)開放的(de)(de)市(shi)場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和保護產權的(de)(de)法制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。(華潤集團有(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司董事長 傅育寧)