文章來源：《國(guo)資報(bao)告(gao)》雜志 發布時間：2020-03-14
國資報告：從全國(guo)(guo)來看(kan)，廣西國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企的地(di)位如何？
管躍慶：近年(nian)來，廣(guang)(guang)西國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展不(bu)斷取得(de)新成(cheng)效，企(qi)業(ye)(ye)的(de)規模不(bu)斷擴大(da)，經濟效益不(bu)斷提升，成(cheng)為廣(guang)(guang)西經濟社會發(fa)展的(de)支撐力量。2017年(nian)，自治區國(guo)資(zi)委(wei)(wei)管理的(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入、利潤總(zong)額、應交(jiao)稅費超額完成(cheng)8%的(de)增長目標，區直23戶企(qi)業(ye)(ye)全部實現(xian)了(le)盈利，這在(zai)自治區國(guo)資(zi)委(wei)(wei)2004年(nian)成(cheng)立以(yi)來尚屬首次(ci)，企(qi)業(ye)(ye)經濟效益創歷史最好水平。
2018年1-9月(yue)，全(quan)(quan)區國(guo)資委系統國(guo)有(you)企(qi)業實現(xian)利潤222.71億(yi)(yi)元，同比增長74.02%；其中(zhong)自治(zhi)區國(guo)資委國(guo)有(you)企(qi)業實現(xian)利潤202.74億(yi)(yi)元，同比增長90.95%，總量(liang)在全(quan)(quan)國(guo)省級國(guo)有(you)企(qi)業中(zhong)排第11位，比上年末上升(sheng)3位，實現(xian)利潤總額已超過(guo)2018年全(quan)(quan)年17.24%，提前超額完(wan)成全(quan)(quan)年8%的(de)增長目標(biao)。
在全國(guo)地方監管(guan)企業(ye)中，廣西國(guo)資委系(xi)統國(guo)有企業(ye)利潤同(tong)比(bi)增(zeng)幅(fu)排(pai)名(ming)第(di)3位，凈(jing)利潤的同(tong)比(bi)增(zeng)幅(fu)排(pai)名(ming)第(di)1位。
國資報告：廣(guang)西全面(mian)深化(hua)國(guo)資國(guo)企改革有哪些做(zuo)法，取得(de)了怎樣(yang)的(de)成績？
管躍慶：2014年(nian)10月，自(zi)治區(qu)(qu)黨委、政府制(zhi)定出(chu)臺了(le)我(wo)區(qu)(qu)全面深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)指(zhi)導意見(jian)，明確了(le)我(wo)區(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)的(de)目標藍(lan)圖和(he)行動路(lu)線(xian)圖，近幾年(nian)來我(wo)區(qu)(qu)又陸續制(zhi)定出(chu)臺國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業分(fen)類監管、發展混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)、加(jia)強(qiang)監督管理防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流失、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業“三供(gong)一業”分(fen)離移交等33個(ge)配套政策文件，到2017年(nian)我(wo)區(qu)(qu)基本(ben)構建(jian)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)“1+33”政策文件體系，形成了(le)我(wo)區(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)頂層(ceng)設(she)計。
廣(guang)西將監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)界定為商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)和公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)，其中(zhong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)細分(fen)(fen)(fen)(fen)為商(shang)(shang)業(ye)(ye)一類(lei)(lei)、商(shang)(shang)業(ye)(ye)二類(lei)(lei)、商(shang)(shang)業(ye)(ye)三(san)類(lei)(lei)，公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)細分(fen)(fen)(fen)(fen)為公(gong)(gong)益(yi)(yi)一類(lei)(lei)、公(gong)(gong)益(yi)(yi)二類(lei)(lei)。在完(wan)成(cheng)自(zi)治區直屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層面(mian)功能界定與(yu)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的基礎上，23戶自(zi)治區直屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完(wan)成(cheng)二、三(san)級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)。各市國(guo)資(zi)委全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)所監管一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)。按照企(qi)(qi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)別，有針對性地推(tui)進(jin)股權多元(yuan)化、優化國(guo)有資(zi)本布局、加強國(guo)有資(zi)產監管、完(wan)善定責(ze)考(kao)核。
我們還(huan)大力推進政企(qi)分開(kai)和(he)經營性資(zi)產(chan)統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)，2016年自(zi)治區直屬文(wen)化(hua)企(qi)業移交(jiao)自(zi)治區國(guo)資(zi)委管(guan)理后，廣西(xi)實現了(le)一(yi)般經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)、地方國(guo)有(you)(you)金融類資(zi)產(chan)和(he)國(guo)有(you)(you)文(wen)化(hua)類國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)全覆蓋，走在(zai)全國(guo)前列。
我(wo)們積極推(tui)進廣西柳鋼(gang)集團、新發(fa)展(zhan)路(lu)橋集團和自治(zhi)區本級科研院(yuan)所等30多戶(hu)企(qi)(qi)業公司(si)制(zhi)(zhi)、股份(fen)(fen)制(zhi)(zhi)改革，健(jian)全了(le)企(qi)(qi)業黨委會、董事(shi)會、經(jing)營層、監事(shi)會等法人(ren)治(zhi)理結構，目前我(wo)區國有企(qi)(qi)業基(ji)本完成了(le)公司(si)制(zhi)(zhi)股份(fen)(fen)制(zhi)(zhi)改革。
近(jin)兩年(nian)，我們將國資國企(qi)(qi)100個(ge)以上(shang)(shang)(shang)的項(xiang)目公開市(shi)(shi)(shi)場(chang)上(shang)(shang)(shang)掛(gua)牌招商合(he)(he)作(zuo)；穩步推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革，提高國有資本(ben)配置(zhi)和運行(xing)效(xiao)率。分層推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革，重點推(tui)進(jin)子公司不(bu)同(tong)層級(ji)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革，主要在(zai)集團公司二級(ji)、三級(ji)及其以下子企(qi)(qi)業發展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制(zhi)經濟，自治區層面新增283戶混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業，累計增長109%。通過積極探索，一(yi)些企(qi)(qi)業取(qu)得初步成(cheng)效(xiao)，全(quan)區共有21戶國有企(qi)(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，占全(quan)區企(qi)(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)比率達50%，廣西廣電網絡(luo)成(cheng)為全(quan)國五個(ge)少(shao)數民族自治區第一(yi)家上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)的文化類企(qi)(qi)業，上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業經營(ying)效(xiao)益、資產利潤率遠高于其他國有及國有控股企(qi)(qi)業。
國資報告：與央企、其他省份相比，廣西國(guo)資國(guo)企改革有什么特(te)色之處？
管躍慶：我想主(zhu)要體現在以(yi)下幾個方面(mian)：
一是(shi)率先(xian)出臺(tai)(tai)金融類企(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)。在功(gong)能界定(ding)與(yu)分(fen)類相關文件(jian)出臺(tai)(tai)前，在全國率先(xian)制定(ding)金融類企(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，實現從(cong)單一模式的“一把尺子”考(kao)核(he)到(dao)對(dui)競爭類、綜合投資類、金融類企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行分(fen)類考(kao)核(he)的“三把尺子”的轉變。
二是率先實現(xian)外(wai)派(pai)監(jian)事會與(yu)內(nei)設監(jian)事會協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)(dong)。為(wei)探索(suo)子企(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)的方(fang)式方(fang)法(fa)，推進(jin)監(jian)事會制度在企(qi)業(ye)(ye)及各級子企(qi)業(ye)(ye)的全(quan)面實施，實現(xian)了國有(you)企(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會工作全(quan)覆蓋、國有(you)資(zi)產監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)全(quan)覆蓋，有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)了外(wai)派(pai)監(jian)事會與(yu)內(nei)設監(jian)事會的協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)(dong)。
三(san)是率先將國(guo)企黨(dang)建工作納入業(ye)績(ji)(ji)考核。在全國(guo)國(guo)資委系統(tong)，率先將黨(dang)建工作年(nian)度(du)考核結果納入企業(ye)負(fu)責人年(nian)度(du)經營業(ye)績(ji)(ji)考核，與企業(ye)負(fu)責人年(nian)度(du)薪酬掛鉤(gou)，促進了黨(dang)建責任(ren)制的落(luo)實。
四是首(shou)(shou)創開展企(qi)(qi)(qi)業巡察工作。參照(zhao)黨委(wei)巡視工作制度，首(shou)(shou)創在全國(guo)國(guo)資委(wei)系統組織對(dui)企(qi)(qi)(qi)業黨風廉(lian)政建(jian)設和反腐敗(bai)工作開展巡察。通(tong)過巡察，嚴肅(su)查(cha)處(chu)違(wei)反八項(xiang)規(gui)定、利(li)益輸送、關聯交易等(deng)問題，促(cu)進了企(qi)(qi)(qi)業領導人(ren)員廉(lian)潔從業和管黨治(zhi)黨“兩(liang)個責任”的落(luo)實。
五是(shi)基本實(shi)現了經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)全(quan)覆蓋。廣(guang)西作為一個欠發達、后發展的(de)地區(qu)，能夠做到將一般經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產、金(jin)融類國(guo)有資(zi)(zi)產、文化類國(guo)有資(zi)(zi)產等經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產集中統一由國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構監(jian)管(guan)，實(shi)屬不易。過去文資(zi)(zi)辦設在自(zi)(zi)治區(qu)財政廳，根據自(zi)(zi)治區(qu)黨委、政府的(de)決策，將文資(zi)(zi)辦劃入了自(zi)(zi)治區(qu)國(guo)資(zi)(zi)委。
六是率先提出構建“1+7監督工(gong)作閉環(huan)”體系。即以健全國(guo)資委(wei)監督工(gong)作閉環(huan)為統領，進一步(bu)在企(qi)業內(nei)部完善黨(dang)內(nei)監督工(gong)作閉環(huan)。
七是率先探索投資(zi)(zi)擔(dan)保負面清(qing)(qing)單管(guan)理機制。對投資(zi)(zi)方向(xiang)、投資(zi)(zi)決策、資(zi)(zi)金(jin)(jin)保障(zhang)、投資(zi)(zi)回(hui)報、金(jin)(jin)融類(lei)投資(zi)(zi)、擔(dan)保行為等6個方面設置(zhi)19條規定，從管(guan)投向(xiang)、管(guan)程序、管(guan)回(hui)報、管(guan)安全四個角(jiao)度建立國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)負面清(qing)(qing)單，列入(ru)負面清(qing)(qing)單的投資(zi)(zi)項目企業不得投資(zi)(zi)，劃出“紅(hong)線”。
八是充分(fen)發揮考(kao)(kao)核(he)“指(zhi)(zhi)揮棒”作用。修訂了企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)辦法，從2018年起不(bu)再將(jiang)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入作為企(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)評指(zhi)(zhi)標(biao)，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)發經費視(shi)同利潤(run)，重大(da)科(ke)技創新(xin)給予考(kao)(kao)核(he)加分(fen)。
廣西設立300億國有企業改革發展基金
國資報告：實現政(zheng)企分開、經(jing)營性(xing)國資監管全覆蓋這件事有(you)多難，破解的關鍵點在哪里(li)？
管躍慶：關于這一點，廣西在全國走的(de)比(bi)較早也比(bi)較好(hao)，最(zui)大的(de)難點是(shi)固有(you)利益的(de)藩(fan)籬要(yao)打破。過去政企(qi)不分，政府和所(suo)管理的(de)企(qi)業有(you)著分不清解不開的(de)結，任(ren)誰都不愿意做“末代皇帝”，這是(shi)天底下(xia)第一難事。要(yao)推進(jin)這件事情，首先要(yao)解決的(de)是(shi)人員安置問題，資產處(chu)置、企(qi)業運營(ying)反倒是(shi)其次。
我(wo)們(men)2017年整合了散落在(zai)20多個委辦廳局(ju)的180多戶(hu)企業，涉及將近2萬人，因為前期政策協調到(dao)(dao)位，推(tui)進(jin)比較平穩。這項工作(zuo)從廣(guang)西國資(zi)委2004年成(cheng)立開(kai)始(shi)，一直持續(xu)推(tui)進(jin)，甚至到(dao)(dao)明后年還要推(tui)進(jin)。這不是一個簡(jian)單的過程(cheng)，中(zhong)間需要準備好系(xi)統(tong)的配套政策和問題應對(dui)措施，要找準時機，過早過遲都(dou)不行(xing)。
至(zhi)于(yu)資(zi)產處(chu)置問題，主要是(shi)向優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)優勢(shi)資(zi)源集(ji)中，同類企(qi)(qi)業(ye)(ye)找標桿(gan)。處(chu)置僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)，“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)”分離移(yi)交現(xian)在從(cong)中央到地(di)方(fang)都有政策(ce)支持。要按(an)市場規(gui)律辦事(shi)，該(gai)破的(de)要破掉一(yi)(yi)批。過去很(hen)(hen)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)在市場上已(yi)經沒(mei)有競(jing)爭力，很(hen)(hen)多甚至(zhi)是(shi)有名無實的(de)空殼企(qi)(qi)業(ye)(ye)，卻(que)還養(yang)著一(yi)(yi)批人，主管機構為了穩定，睜一(yi)(yi)只眼閉一(yi)(yi)只眼。這就需要名正(zheng)言順，主體歸(gui)位，該(gai)社(she)會(hui)養(yang)的(de)交給社(she)會(hui)，該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)營的(de)事(shi)歸(gui)位于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
廣西(xi)國資(zi)委2004年成立時有2000多(duo)億的總資(zi)產，到現在(zai)30500億的資(zi)產，勞動(dong)(dong)就業人數(shu)很平(ping)穩，一直都(dou)是30多(duo)萬(wan)在(zai)崗人數(shu)，但(dan)從人均勞動(dong)(dong)生產率來(lai)講(jiang)，提(ti)高了十倍不止。這(zhe)里面就體現出(chu)從要素(su)驅動(dong)(dong)到創新(xin)驅動(dong)(dong)的轉變(bian)，過去主(zhu)要靠人力這(zhe)個要素(su)。
國資報告：未來幾年，廣(guang)西國(guo)資國(guo)企(qi)改革的目標是什么(me)？
管躍慶：今后一段(duan)時(shi)間，廣(guang)西國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展各項工作將(jiang)堅持以(yi)(yi)全(quan)面(mian)深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)為(wei)抓手，以(yi)(yi)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“1+34”配套政(zheng)策文(wen)件為(wei)支撐，以(yi)(yi)推(tui)進(jin)(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)革(ge)為(wei)主線(xian)，扎實做好穩增長調結(jie)構(gou)(gou)(gou)促(cu)改(gai)革(ge)防風(feng)險各項工作，努力(li)(li)推(tui)動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提質(zhi)增效轉型升(sheng)級步入(ru)(ru)新(xin)(xin)的(de)階段(duan)。到2022年，力(li)(li)爭實現(xian)國(guo)有資(zi)本集(ji)中到基礎設施(shi)與公共事(shi)業(ye)(ye)(ye)、戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、先進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)等領域(yu)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)集(ji)達到80%以(yi)(yi)上(shang)；90%以(yi)(yi)上(shang)的(de)管理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)過百億(yi)(yi)，其中3—5戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)過千億(yi)(yi)，進(jin)(jin)入(ru)(ru)中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)500強(qiang)8—10戶；傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)明(ming)顯改(gai)善，戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、高新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態產(chan)(chan)(chan)值占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)(chan)值20%以(yi)(yi)上(shang)；企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去”取得(de)新(xin)(xin)突破，對外投資(zi)額、對外承(cheng)包工程額、出口產(chan)(chan)(chan)品銷售額翻一番以(yi)(yi)上(shang)。(國(guo)資(zi)報告(gao)記(ji)者 饒(rao)恒(heng))