文章來源：《國資報告(gao)》雜志(zhi) 發布(bu)時間(jian)：2020-03-12
發(fa)展混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟是近(jin)年來深化國企改革的(de)重要內容，更是人們(men)十分關(guan)注(zhu)的(de)熱門話(hua)題。如(ru)何科學實施(shi)“混(hun)改”，既激(ji)發(fa)和調動企業生產經(jing)營積極性(xing)，又防(fang)范國有(you)資產流失(shi)，是值得認真思考(kao)的(de)問題。
三大探索走出混改新路
從(cong)黨(dang)的(de)(de)十八(ba)屆三中全會提(ti)(ti)出了實(shi)行混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制的(de)(de)改(gai)革方向到國務(wu)院出臺《關于(yu)國有(you)(you)(you)企業(ye)發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)(de)意見》,國企改(gai)革不斷向機制創(chuang)新(xin)轉移(yi)。宜昌以(yi)國企民企融(rong)合(he)發(fa)展為主導，探(tan)索(suo)了混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革新(xin)路徑，純國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)從(cong)5年前的(de)(de)42.7%下降到目前的(de)(de)25%，非國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)由57.3%提(ti)(ti)高(gao)到75%。與此同時，國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)不斷向事(shi)關全市經(jing)濟(ji)發(fa)展重(zhong)點領(ling)域拓展。12家市屬出資企業(ye)在近(jin)10年中資產總額(e)等效益指標增長5至(zhi)6倍。
探索(suo)延伸產業(ye)鏈條(tiao)，追(zhui)求混(hun)改利(li)益共(gong)同體。湖北宏(hong)(hong)裕(yu)新型(xing)包(bao)材股(gu)份有限(xian)公司(si)(si)，主要從事產品包(bao)裝，在多年為(wei)湖北安琪(qi)集團提供酵(jiao)母、調味品、喜(xi)旺(wang)飲品包(bao)裝中(zhong)，彼(bi)此形成不可分離的(de)利(li)益共(gong)同體。2010年6月，雙方協商達成共(gong)識，安琪(qi)酵(jiao)母股(gu)份有限(xian)公司(si)(si)收購宏(hong)(hong)裕(yu)65%股(gu)份，宏(hong)(hong)裕(yu)公司(si)(si)成為(wei)一家國有控(kong)(kong)股(gu)、民營(ying)參股(gu)的(de)混(hun)合所有制企(qi)業(ye)。收購重組后，安琪(qi)公司(si)(si)實施“輸(shu)血(xue)”戰(zhan)(zhan)略(lve)、管理(li)與市場支持戰(zhan)(zhan)略(lve)、資本證券化戰(zhan)(zhan)略(lve)三大管控(kong)(kong)戰(zhan)(zhan)略(lve)，促使宏(hong)(hong)裕(yu)公司(si)(si)走出困境，走向(xiang)希望。
如(ru)今，宏裕公司已經(jing)發展成為國(guo)家級高(gao)新技術企業(ye)、全國(guo)塑(su)料包裝(zhuang)20強企業(ye)，產品(pin)廣泛應用于食品(pin)、乳制品(pin)、調味品(pin)、休(xiu)閑(xian)熟(shu)食、日化、醫藥等領域。
探索拓寬混改(gai)路(lu)徑，促進低成本擴張。湖北峽(xia)州集團在改(gai)革(ge)發展的(de)進程中，致力推(tui)動(dong)國有資(zi)本與民營資(zi)本的(de)深度融合，探索了符(fu)合旅游(you)行業(ye)投(tou)資(zi)實際的(de)融合發展新模式。
一(yi)是收購(gou)(gou)重組中確保國有控股地(di)位。清(qing)江天龍灣(wan)度(du)假區(qu)資(zi)(zi)產(chan)量(liang)較(jiao)大，原民(min)營(ying)股東因經營(ying)理念、發(fa)展方式束縛，導(dao)致較(jiao)好的(de)清(qing)江旅(lv)(lv)游(you)資(zi)(zi)源被長(chang)期閑置。為(wei)搶(qiang)占優質資(zi)(zi)源，降低投資(zi)(zi)風(feng)險，峽(xia)州集團在(zai)收購(gou)(gou)天龍灣(wan)度(du)假區(qu)前期，先行(xing)派(pai)出(chu)管理團隊(dui)，采(cai)取輸出(chu)管理、租賃經營(ying)的(de)方式，進行(xing)了2年的(de)駐點運營(ying)。隨后收購(gou)(gou)清(qing)江天龍灣(wan)公司70%股權，盤活資(zi)(zi)產(chan)存(cun)量(liang)近億(yi)元，并通過景(jing)區(qu)升級改(gai)造，提升了景(jing)區(qu)檔次，同時峽(xia)州集團依靠(kao)自(zi)身旅(lv)(lv)行(xing)社(she)優勢，為(wei)景(jing)區(qu)提供了大量(liang)客(ke)源，促使景(jing)區(qu)經營(ying)效益穩步攀升。
二是(shi)實施混改(gai)中注重調動民(min)營股東積(ji)極(ji)性(xing)。峽(xia)州集(ji)(ji)團(tuan)所屬海(hai)峽(xia)國(guo)旅(lv)、武(wu)漢峽(xia)州國(guo)旅(lv)，其前身均為民(min)營企(qi)業，具有人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)和市(shi)場資(zi)(zi)源(yuan)優(you)(you)勢，但經營規(gui)模小，品(pin)牌知名度低。為此，峽(xia)州集(ji)(ji)團(tuan)立(li)足(zu)優(you)(you)勢互補，整(zheng)合(he)(he)民(min)營旅(lv)行社管(guan)理團(tuan)隊，以集(ji)(ji)團(tuan)控(kong)(kong)股、民(min)企(qi)股東及核心管(guan)理人員參股的方式，實施并(bing)購重組(zu)。在保證國(guo)有控(kong)(kong)股地位不變的基礎上，給予民(min)營股東合(he)(he)法合(he)(he)規(gui)合(he)(he)理的自主權，調動其積(ji)極(ji)性(xing)，有效(xiao)發揮人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)和市(shi)場資(zi)(zi)源(yuan)最(zui)大價值，助推企(qi)業做優(you)(you)做強。
三是讓國有資(zi)(zi)本搶(qiang)占資(zi)(zi)源高地。針對清(qing)江(jiang)流域(yu)旅游(you)(you)資(zi)(zi)源管控嚴格，游(you)(you)船(chuan)資(zi)(zi)質審批難等(deng)實際，峽州集(ji)團搶(qiang)抓有利時機，瞄準清(qing)江(jiang)旅游(you)(you)項目，收購一家(jia)經營不善，瀕臨倒閉(bi)的原民營企業(ye)——清(qing)江(jiang)游(you)(you)船(chuan)公(gong)司全部股權，取(qu)得了(le)高壩洲、隔河巖(yan)清(qing)江(jiang)庫區游(you)(you)船(chuan)資(zi)(zi)質的獨家(jia)經營權。在(zai)助推該公(gong)司盤活(huo)存(cun)量資(zi)(zi)產的同時，峽州集(ji)團在(zai)不到(dao)兩(liang)年時間里收回(hui)投資(zi)(zi)成本并實現盈利，走出了(le)一條(tiao)低成本擴張的新(xin)路(lu)子。
探索致力轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)，在(zai)混(hun)改(gai)(gai)(gai)中壯(zhuang)大主導產業。宜(yi)昌市物資(zi)集(ji)團(tuan)是原宜(yi)昌物資(zi)局歷經(jing)轉(zhuan)體、轉(zhuan)制、轉(zhuan)型(xing)三個階段(duan)發展(zhan)壯(zhuang)大有(you)國(guo)有(you)控股企業。在(zai)多年(nian)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)中，始終(zhong)把發展(zhan)混(hun)合所制經(jing)濟(ji)作為加快發展(zhan)的(de)突破口。早在(zai)2010年(nian)就實施了國(guo)有(you)控股，經(jing)營(ying)管理層(ceng)和員(yuan)工(gong)(gong)參股為主導的(de)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，在(zai)增(zeng)強員(yuan)工(gong)(gong)主人翁意識的(de)同時(shi)促進經(jing)濟(ji)效益穩(wen)步提升。
物(wu)(wu)資集團所屬的(de)鑫物(wu)(wu)紙(zhi)業(ye)(ye)公司(si)的(de)前身(shen)(shen)是民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)湖北炬(ju)塏(kai)紙(zhi)業(ye)(ye)公司(si)。2015年10月(yue)因資金短缺，市場萎縮(suo)，企業(ye)(ye)陷(xian)入停產、半停產狀態。面(mian)對困境，市物(wu)(wu)資集團搶抓國家環保(bao)治(zhi)理(li)和(he)壓(ya)縮(suo)造紙(zhi)業(ye)(ye)的(de)有利時(shi)機，立足自身(shen)(shen)優(you)勢，并(bing)科(ke)學考察論證，實施收購重組，派(pai)出精兵(bing)強將，全面(mian)參與(yu)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)與(yu)管理(li)，在較短時(shi)間里(li)全面(mian)啟動生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)，并(bing)從新技術應用、營(ying)(ying)(ying)銷策略創新和(he)原材料采購等關鍵環節(jie)進行把關，不到一年實現扭虧(kui)增盈，主(zhu)要效益(yi)指標不斷攀升。物(wu)(wu)資集團現已形(xing)成物(wu)(wu)流、旅(lv)游(you)、再生資源(yuan)利用三大強勢板塊，年實現主(zhu)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)收入近4億元(yuan)(yuan)、利潤3000多萬元(yuan)(yuan)、入庫稅金4000多萬元(yuan)(yuan)。
據不完全(quan)統計，近5年來(lai)，宜昌國企收(shou)購(gou)重組民企有(you)(you)92家，其中國有(you)(you)獨(du)資(zi)8家、國有(you)(you)控股61家、國有(you)(you)參股23家，分(fen)別占8.7%、66.3%和25%。通過收(shou)購(gou)重組引進民營(ying)資(zi)本近2億元(yuan)，盤活(huo)存量資(zi)產近5億元(yuan)。
混改中五大現象值得警醒
實(shi)施(shi)混改(gai)的目的在(zai)于(yu)促進(jin)國有企(qi)業轉換經(jing)營(ying)機制(zhi)，推動現代企(qi)業制(zhi)度和法人治理結構的建立完(wan)善，實(shi)現各(ge)種(zhong)所有制(zhi)資本取長補短、相互促進(jin)、共同發(fa)展(zhan)。綜觀宜(yi)昌乃至全國，由于(yu)目前相關監督制(zhi)約機制(zhi)不夠(gou)完(wan)善，方式方法尚處探索之中，在(zai)推進(jin)國企(qi)混改(gai)中，有五種(zhong)現象值(zhi)得警醒。
一(yi)是(shi)“新瓶裝舊酒”,全員(yuan)持(chi)股造成(cheng)新的(de)(de)(de)“大鍋(guo)飯(fan)(fan)”。有(you)的(de)(de)(de)在(zai)推進混(hun)改中(zhong)，以員(yuan)工持(chi)股為主導，雖然名(ming)義上(shang)是(shi)混(hun)合(he)所有(you)制企業，但實際是(shi)上(shang)全員(yuan)持(chi)股，人人有(you)份，平均(jun)分(fen)配(pei)，走改革(ge)的(de)(de)(de)回頭路。不少(shao)員(yuan)工在(zai)平均(jun)主義思想作(zuo)用下，存在(zai)“你有(you)我有(you)人人有(you)”的(de)(de)(de)“大鍋(guo)飯(fan)(fan)”心(xin)(xin)理，進取心(xin)(xin)喪(sang)失，守著金山討飯(fan)(fan)吃。
二(er)是“掛羊頭(tou)賣(mai)狗肉(rou)”，民企(qi)(qi)冒用國企(qi)(qi)商標品(pin)牌。前一時(shi)期(qi)在發展混合(he)所有制(zhi)經濟中(zhong)，由于(yu)監督制(zhi)約機制(zhi)不(bu)健全，在國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)合(he)資合(he)作(zuo)中(zhong)，緊(jin)密(mi)(mi)層(ceng)、半緊(jin)密(mi)(mi)層(ceng)和松散型(xing)眾多(duo)，有的國企(qi)(qi)滿足于(yu)收取(qu)管理或托管費(fei)用，放松對合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業監督，合(he)作(zuo)方則(ze)在生產經營(ying)活動中(zhong)打國企(qi)(qi)知名(ming)品(pin)牌，銷民企(qi)(qi)自身(shen)產品(pin)，既損害了國企(qi)(qi)品(pin)牌形象，又給消費(fei)者(zhe)者(zhe)帶來一定(ding)損失，國企(qi)(qi)品(pin)牌價值流失或在冒名(ming)中(zhong)降低。
三是“拉大旗作虎皮”，以國(guo)企(qi)(qi)之(zhi)名違(wei)(wei)規(gui)融(rong)資和擔(dan)保。少數(shu)國(guo)企(qi)(qi)在參股民(min)營企(qi)(qi)業中(zhong)(zhong)，或國(guo)企(qi)(qi)經營者在參股民(min)企(qi)(qi)之(zhi)中(zhong)(zhong)，監督制(zhi)約不(bu)力(li)，民(min)企(qi)(qi)打(da)著(zhu)國(guo)企(qi)(qi)旗號融(rong)資，騙取金(jin)融(rong)部門信賴，或國(guo)企(qi)(qi)違(wei)(wei)規(gui)為民(min)企(qi)(qi)擔(dan)保，一但管理失控(kong)和投資失敗(bai)，債務償還難(nan)，便溜之(zhi)大吉，給(gei)國(guo)企(qi)(qi)帶來連(lian)帶責任和損失。
四(si)是“拉郞配”混(hun)合，發(fa)(fa)展基礎(chu)不牢(lao)。在發(fa)(fa)展混(hun)合所有制目標和(he)指標的(de)(de)作(zuo)用下(xia)，追求規模效益，缺少深入研判，以政府行為促成企業之(zhi)間相互(hu)合作(zuo)，其(qi)結果是融而不合，各(ge)拉各(ge)的(de)(de)車馬，各(ge)唱各(ge)的(de)(de)調(diao)。有的(de)(de)民營(ying)企業在與國企混(hun)合后(hou)，仍(reng)習慣于家族(zu)式(shi)經營(ying)，兒子(zi)當廠長(chang)，老子(zi)管(guan)財務、姐夫做(zuo)經理、小舅(jiu)子(zi)管(guan)生產，擔心害怕混(hun)改后(hou)成為國企新一輪的(de)(de)“圈錢行動”。
五是“你(ni)(ni)中有(you)我(wo)，我(wo)中有(you)你(ni)(ni)”，產(chan)權關(guan)系不清。有(you)的(de)企業在實(shi)施混合所有(you)制改造中，管理(li)不嚴(yan)，監督(du)失(shi)控，管理(li)層級多，產(chan)權關(guan)系復雜，國企經營(ying)(ying)者(zhe)參股下屬民(min)營(ying)(ying)企業或(huo)下屬三、四級子公司，導致關(guan)聯交易、利(li)益(yi)輸送頻發(fa)，國企應有(you)利(li)潤被民(min)企侵占，甚至轉移財產(chan)，抽逃資金(jin)、逃避(bi)債務。
“六個發力”力促高質量發展
準(zhun)確把握混改基礎，在(zai)延伸(shen)(shen)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)(he)(he)追求利益共同(tong)體上發(fa)(fa)力(li)。總結宜昌國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)驗，不(bu)(bu)難(nan)發(fa)(fa)現，延伸(shen)(shen)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，追求利益共同(tong)體，是發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)橋梁(liang)和(he)(he)(he)紐帶。第一，民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)融(rong)合(he)(he)須(xu)有(you)(you)(you)良(liang)好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)前(qian)景保證。民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)融(rong)合(he)(he)，看重(zhong)的(de)是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模和(he)(he)(he)管(guan)理(li)、技術(shu)、人才(cai)優勢，其資(zi)本(ben)(ben)(ben)投入(ru)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)前(qian)景更廣闊，且(qie)可以(yi)獲(huo)得較(jiao)(jiao)好(hao)的(de)回報(bao)。湖北(bei)安琪(qi)集(ji)團、湖北(bei)峽州(zhou)集(ji)團對(dui)(dui)外收(shou)購重(zhong)組多家(jia)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，不(bu)(bu)但盤(pan)活(huo)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產，而且(qie)延伸(shen)(shen)了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)。第二(er)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)與(yu)(yu)民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)融(rong)合(he)(he)不(bu)(bu)但壯大實力(li)，而且(qie)可以(yi)引進民(min)企(qi)(qi)(qi)靈活(huo)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)機制。民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)營(ying)(ying)運中(zhong)，政策(ce)相對(dui)(dui)寬松，負擔較(jiao)(jiao)輕，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)融(rong)入(ru)，依(yi)托其優勢，效率(lv)和(he)(he)(he)效益是最佳“磁場”。第三，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)層參股(gu)(gu)或(huo)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)須(xu)有(you)(you)(you)靈活(huo)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)機制。讓(rang)(rang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)和(he)(he)(he)員工(gong)(gong)(gong)直接參股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，是激發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)的(de)一種手段，是讓(rang)(rang)職工(gong)(gong)(gong)當(dang)家(jia)作主的(de)一種方式(shi)，因此，必(bi)須(xu)把同(tong)股(gu)(gu)同(tong)利和(he)(he)(he)民(min)主決策(ce)作為(wei)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，充分(fen)發(fa)(fa)群(qun)體智慧，激發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)在(zai)活(huo)力(li)。
因此，國企在實(shi)施混改(gai)中，必須選準合作對(dui)象(xiang)，以取長補短、互惠互利(li)，相得益(yi)彰，實(shi)現(xian)(xian)雙贏為(wei)原則，在融合中增添新的動能，實(shi)現(xian)(xian)新的突破。
堅(jian)持依(yi)法合(he)規操作，在強(qiang)化(hua)監管和防(fang)范國有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失上發(fa)(fa)力。發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟，首先要真正從思想上發(fa)(fa)力，做到思想上放(fang)心(xin)、放(fang)膽，工作上放(fang)手、放(fang)開(kai)，政(zheng)策(ce)上放(fang)寬、放(fang)活(huo)。按照“歸屬清晰、權(quan)(quan)責明確、保護嚴格、流(liu)轉順(shun)暢(chang)”的(de)(de)現(xian)代產(chan)權(quan)(quan)制度和“誰投(tou)資(zi)、誰決策(ce)、誰受益(yi)、誰承擔風險”的(de)(de)原則，明晰產(chan)權(quan)(quan)，推進國有(you)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)有(you)序(xu)流(liu)轉，實現(xian)投(tou)資(zi)主體多元化(hua)。從而，構筑更(geng)加開(kai)放(fang)的(de)(de)區域經(jing)濟、更(geng)具活(huo)力的(de)(de)混(hun)合(he)經(jing)濟、更(geng)有(you)個(ge)性的(de)(de)特色經(jing)濟。
在實(shi)施混改(gai)操作中，一是(shi)嚴(yan)格規(gui)范操作流(liu)程(cheng)(cheng)和審批程(cheng)(cheng)序。健全清產(chan)(chan)核資(zi)、評估(gu)定價(jia)(jia)、轉(zhuan)讓交(jiao)易、登(deng)記確權(quan)(quan)等國有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)程(cheng)(cheng)序。國有(you)(you)企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革嚴(yan)格按(an)照流(liu)程(cheng)(cheng)審批。二是(shi)健全國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)定價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)。完善(shan)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易方(fang)式，通過(guo)產(chan)(chan)權(quan)(quan)、股權(quan)(quan)、證券市(shi)場(chang)發現和合理確定資(zi)產(chan)(chan)價(jia)(jia)格，發揮專業化中介機(ji)構作用(yong)，借助多種市(shi)場(chang)化定價(jia)(jia)手段，完善(shan)資(zi)產(chan)(chan)定價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)。三(san)是(shi)要切實(shi)加強監管。按(an)照國有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易規(gui)則和監管制(zhi)度，嚴(yan)肅處理違法違規(gui)行為。
堅持聚焦(jiao)主業，在發展(zhan)(zhan)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)和(he)實(shi)現優(you)勢互(hu)補上(shang)發力(li)(li)。目前，宜昌(chang)一企多業現象(xiang)普遍存(cun)在，產(chan)業集中(zhong)度(du)(du)不高，有必要實(shi)施(shi)產(chan)業整(zheng)合(he)，精(jing)干主業，剝離輔業。在實(shi)施(shi)混(hun)改(gai)中(zhong)，要重點圍繞發展(zhan)(zhan)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)，加大投(tou)(tou)入(ru)(ru)力(li)(li)度(du)(du)，整(zheng)合(he)關聯資(zi)源，特別是對旅(lv)游產(chan)業景區、旅(lv)行社，實(shi)施(shi)整(zheng)合(he)，發揮整(zheng)體效應，規(gui)避同行業競爭。對列入(ru)(ru)省上(shang)市(shi)后備(bei)企業的峽州集團(tuan)，立(li)足進(jin)軍資(zi)本市(shi)場，以引進(jin)戰略投(tou)(tou)資(zi)者投(tou)(tou)資(zi)入(ru)(ru)股(gu)、管理(li)層和(he)企業員工參股(gu)為方式(shi)，實(shi)施(shi)增資(zi)擴(kuo)股(gu)，完成(cheng)股(gu)份制改(gai)造(zao)，做強企業資(zi)本實(shi)力(li)(li)，拓展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)營業務領域(yu)，力(li)(li)爭早(zao)日上(shang)市(shi)。
完善法人治理結構，在(zai)建(jian)立(li)(li)現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)規范運(yun)行機制(zhi)上發力。在(zai)國(guo)企(qi)與(yu)(yu)民企(qi)融合中，必須建(jian)立(li)(li)產權清晰、權責(ze)明(ming)確、政(zheng)企(qi)分開(kai)、管(guan)理科學為(wei)條件的(de)(de)(de)(de)新型企(qi)業制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)各司其職、各負(fu)其責(ze)、協調運(yun)轉(zhuan)、有效制(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)法人治理結構。堅持市(shi)場化的(de)(de)(de)(de)法人治理結構，科學設立(li)(li)董事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)經(jing)理班子，充分發揮董事(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)決策作(zuo)用(yong)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督作(zuo)用(yong)和(he)(he)(he)經(jing)理層的(de)(de)(de)(de)執行作(zuo)用(yong)。科學引導民企(qi)走出“家族(zu)式”經(jing)營管(guan)理和(he)(he)(he)誤區，同時(shi)要建(jian)立(li)(li)靈活的(de)(de)(de)(de)考核激勵(li)機制(zhi)，區別對待(dai)董事(shi)和(he)(he)(he)管(guan)理層，政(zheng)府委派的(de)(de)(de)(de)董事(shi)、監(jian)事(shi)業績(ji)考核與(yu)(yu)“烏(wu)紗(sha)帽”掛(gua)鉤，市(shi)場招聘的(de)(de)(de)(de)管(guan)理團隊業績(ji)考核與(yu)(yu)薪(xin)酬掛(gua)鉤。同時(shi)多(duo)渠道加強風險防范與(yu)(yu)控制(zhi)，確保混合所有制(zhi)企(qi)業經(jing)營目標的(de)(de)(de)(de)實現(xian)。
科學確立(li)參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)和(he)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比例，在優(you)化結構和(he)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)上發力。立(li)足抓(zhua)好(hao)分類持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，對(dui)涉及(ji)全市經(jing)濟發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關鍵領域(yu)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，可保持(chi)(chi)國(guo)(guo)有(you)絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)或(huo)相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。對(dui)涉及(ji)支柱產業(ye)和(he)高新技(ji)術產業(ye)等行(xing)業(ye)的(de)(de)重(zhong)要(yao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，保持(chi)(chi)國(guo)(guo)有(you)相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本不需要(yao)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)競(jing)爭性(xing)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，采取國(guo)(guo)有(you)參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)形式或(huo)者(zhe)(zhe)全部退(tui)出。鼓(gu)勵(li)具有(you)資(zi)金、技(ji)術、管理優(you)勢(shi)的(de)(de)戰略投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)以(yi)及(ji)社(she)保基金、保險基金和(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權投(tou)資(zi)基金等機構投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)參(can)(can)與國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)重(zhong)組(zu)。注重(zhong)發揮比較優(you)勢(shi)和(he)市場(chang)在資(zi)源配置中的(de)(de)決(jue)定性(xing)作用，無論(lun)國(guo)(guo)企(qi)(qi)還是民企(qi)(qi)、外企(qi)(qi)，誰(shui)在該領域(yu)市場(chang)競(jing)爭中占有(you)優(you)勢(shi)，就由(you)誰(shui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)該領域(yu)的(de)(de)混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，由(you)市場(chang)說了(le)算。同時(shi)注重(zhong)鼓(gu)勵(li)、支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)、中層(ceng)技(ji)術骨(gu)干(gan)和(he)全員參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)，形成利(li)益共同體，激發和(he)調動生產經(jing)營(ying)積極性(xing)和(he)創(chuang)造性(xing)。(湖北省宜昌市國(guo)(guo)資(zi)委 上官志平 李(li)作凱)