文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時(shi)間：2019-12-29
今年10月(yue)24日(ri)，十三屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)第六次(ci)會(hui)議審議了《國(guo)(guo)務院關于2017年度國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理情(qing)況的綜(zong)合(he)報(bao)告》和《國(guo)(guo)務院關于2017年度金融企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的專項報(bao)告》。此次(ci)提請審議的綜(zong)合(he)報(bao)告，報(bao)告了各類國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的基本情(qing)況、現行國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制、主(zhu)要管(guan)理工作和改革進展等，是國(guo)(guo)務院首次(ci)向全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)報(bao)告國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產“家底(di)”。
該事(shi)件(jian)對于國企(qi)改(gai)革、國資(zi)(zi)監管(guan)等具有的(de)(de)重要(yao)意義，在社會上引起強烈(lie)反(fan)響。另外，《國資(zi)(zi)報告》的(de)(de)刊物名稱也(ye)有“向(xiang)廣(guang)大人民報告國有資(zi)(zi)產”的(de)(de)含義，我們(men)對此事(shi)也(ye)格外關注。近日，記(ji)者帶著相關問(wen)題，對國有重點大型企(qi)業監事(shi)會原主席季曉南(nan)進行(xing)了(le)專訪(fang)。
對國有資產進行摸底
國資報告：今年10月，國(guo)務院向全國(guo)人大匯(hui)報(bao)了全國(guo)國(guo)有資產摸底的(de)情況，改(gai)革開放(fang)以來(lai)，有沒有過類似對國(guo)有資產進行全面摸底的(de)情況？
季曉南：這里，首先要明(ming)確一個概念，什么(me)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)？廣(guang)義(yi)上的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)是(shi)(shi)指屬于國(guo)(guo)家所(suo)有(you)的(de)(de)(de)一切(qie)財產(chan)(chan)和(he)財產(chan)(chan)權利的(de)(de)(de)總(zong)和(he)，主要包括企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行政(zheng)事業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)有(you)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)等。狹義(yi)上的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，主要是(shi)(shi)指經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，也就是(shi)(shi)通常所(suo)說的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。
從國(guo)(guo)(guo)務(wu)院出具的綜合報告(gao)來看，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業（不(bu)含金融企業）資(zi)產超(chao)過(guo)183萬億(yi)元，國(guo)(guo)(guo)有(you)金融企業資(zi)產總(zong)額共241萬億(yi)元，全(quan)國(guo)(guo)(guo)行(xing)政(zheng)事業單(dan)位國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產總(zong)額共30萬億(yi)元。對國(guo)(guo)(guo)有(you)自然資(zi)源資(zi)產，這次普查進行(xing)了(le)部分統計(ji)，如(ru)國(guo)(guo)(guo)有(you)土地(di)、內水和領海面積(ji)、天(tian)然氣剩余技(ji)術可(ke)(ke)采儲(chu)量(liang)等。對文物(wu)等比(bi)較難以估量(liang)價值的資(zi)產，也進行(xing)了(le)相應統計(ji)。比(bi)如(ru)，文物(wu)普查全(quan)國(guo)(guo)(guo)不(bu)可(ke)(ke)移動(dong)文物(wu)76.6萬處(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)產權可(ke)(ke)移動(dong)文物(wu)1.1億(yi)件（套）。
此前(qian)，有(you)(you)專家(jia)對國(guo)(guo)有(you)(you)資產總額進行(xing)(xing)過估算和(he)推(tui)測。這次(ci)(ci)雖(sui)然(ran)(ran)沒有(you)(you)對全(quan)(quan)(quan)部國(guo)(guo)有(you)(you)資產進行(xing)(xing)重新(xin)評(ping)估和(he)統(tong)計，但像這樣全(quan)(quan)(quan)口徑(jing)、全(quan)(quan)(quan)覆蓋地對國(guo)(guo)有(you)(you)資產進行(xing)(xing)全(quan)(quan)(quan)面“摸(mo)底(di)”的(de)情況(kuang)，應該說，尚屬首次(ci)(ci)。當然(ran)(ran)，也要看到，這次(ci)(ci)是對全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資產進行(xing)(xing)全(quan)(quan)(quan)面“摸(mo)底(di)”，不是全(quan)(quan)(quan)面統(tong)計，這兩者是有(you)(you)區別的(de)。
國資報告：對(dui)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資產進行全口徑(jing)、全覆蓋的(de)“摸底”，其(qi)難點主要(yao)體現在哪(na)里？
季曉南：此前沒(mei)有(you)對國(guo)有(you)資產(chan)進行像本次這樣全面的摸底(di)，至(zhi)少有(you)這樣幾個主要(yao)原因：
首先，進行全面(mian)摸底的工(gong)作(zuo)量相當浩大。就(jiu)像經濟普(pu)查和人口普(pu)查，是需要投入很多人力財力的浩大工(gong)程，沒有(you)1-2年時(shi)間摸不清楚(chu)。
其次(ci)，國(guo)有(you)(you)資產的(de)價值是不斷變動(dong)的(de)。如果僅僅對(dui)歷(li)史(shi)數據進行賬面(mian)統計(ji)，難度還小一些，如果要真(zhen)實全面(mian)反映(ying)國(guo)有(you)(you)資產情況，需(xu)要對(dui)土(tu)地價值等進行重(zhong)新評(ping)估，這(zhe)又增加了摸底(di)的(de)難度。
另外，國有資產是多頭(tou)、多部(bu)門進(jin)行(xing)管理。要(yao)進(jin)行(xing)全(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)覆蓋(gai)統計，就(jiu)要(yao)把有關部(bu)門全(quan)(quan)部(bu)動員起來，這不是一個部(bu)委來牽(qian)頭(tou)能到做(zuo)的。
國資報告：根據報告，2017年全(quan)國國有企(qi)業（不(bu)含金融企(qi)業）資(zi)產總(zong)額183.5萬(wan)億元，其中境外總(zong)資(zi)產16.7萬(wan)億元，約占(zhan)9.1%。
季曉南：目前(qian)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)進入世(shi)界(jie)500強已有(you)100多(duo)家，位居(ju)世(shi)界(jie)第(di)二(er)，其中絕大多(duo)數是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，但(dan)按通(tong)行的(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司的(de)(de)(de)標準，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進入世(shi)界(jie)500強的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)差(cha)距(ju)比(bi)較大。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)上(shang)(shang)通(tong)常認為(wei)，作(zuo)為(wei)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司，企(qi)業(ye)(ye)全部(bu)資產的(de)(de)(de)50%以上(shang)(shang)在(zai)海(hai)外(wai)(wai)，員工(gong)的(de)(de)(de)50%以上(shang)(shang)在(zai)海(hai)外(wai)(wai)，利(li)潤的(de)(de)(de)50%以上(shang)(shang)來自海(hai)外(wai)(wai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)很(hen)多(duo)著名的(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司如GE，這些指標甚至達到(dao)70%-80%。從這個角度比(bi)較，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)境外(wai)(wai)總(zong)資產的(de)(de)(de)比(bi)重明顯偏低(di)，這反映出國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)包括中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營的(de)(de)(de)程度還遠(yuan)遠(yuan)不夠。
在鼓勵(li)更多國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)“走出去(qu)”的(de)同時(shi)，應盡量淡化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)色彩。一方(fang)面(mian)，這是采納競爭中性原則的(de)要(yao)求(qiu)，這是一個國(guo)(guo)(guo)際性的(de)趨(qu)勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)政府有(you)關(guan)負責人對此(ci)也作了(le)表態；另一方(fang)面(mian)，這是發展混合所有(you)制經濟的(de)要(yao)求(qiu)，這是國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革的(de)趨(qu)勢(shi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)應盡量與民(min)營企業(ye)(ye)一起抱團“走出去(qu)”。
“國資報告”的代表性意義
國資報告：有觀點認為，對(dui)國有資產進行“摸底”，是深化國企改革的(de)前提，釋放了進一步深化改革的(de)信號。對(dui)此，您怎么(me)看？
季曉南：黨的十(shi)八大以來(lai)，以習近平同志(zhi)為核心(xin)的黨中(zhong)央親自(zi)謀(mou)劃、部署(shu)和推動國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)改(gai)革(ge)的頂層設計，更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)改(gai)革(ge)的系統性(xing)、整體性(xing)和協同性(xing)，國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)取得新的重(zhong)(zhong)(zhong)大進展和歷(li)史性(xing)成就。當前，國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)正(zheng)處于一個十(shi)分重(zhong)(zhong)(zhong)要的關鍵階(jie)段(duan)，也是改(gai)革(ge)乘數(shu)效(xiao)應最大的階(jie)段(duan)，需要把更多精(jing)力聚焦(jiao)到重(zhong)(zhong)(zhong)點難點問題上(shang)來(lai)，集中(zhong)力量(liang)攻堅克難。
黨的(de)十八屆(jie)三(san)中全(quan)會(hui)提出，要加強人大(da)國(guo)有資產監(jian)督(du)職能。按照中央部署，由(you)全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)預算工委牽(qian)頭(tou)，財政部、國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資委等(deng)參(can)與承擔了(le)“建立國(guo)務院(yuan)(yuan)向(xiang)全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)報告國(guo)有資產管理(li)情(qing)況的(de)制度”的(de)改(gai)革(ge)任務。
應(ying)該(gai)說，對(dui)國(guo)有(you)資產(chan)進行全面(mian)“摸(mo)底(di)”，對(dui)深化國(guo)企(qi)改革是(shi)(shi)有(you)著積(ji)極意義的，可以為(wei)其提供(gong)數據等支撐。同(tong)時也應(ying)該(gai)看到，并(bing)不(bu)是(shi)(shi)對(dui)國(guo)有(you)資產(chan)摸(mo)底(di)之后(hou)才(cai)能推進改革。本次“摸(mo)底(di)”主要是(shi)(shi)為(wei)了建立向人大報(bao)告國(guo)有(you)資產(chan)的制度，與國(guo)企(qi)改革推進與否并(bing)沒有(you)直接(jie)的必(bi)然聯系。
國資報告：在您看來，建立國(guo)務院向全(quan)國(guo)人(ren)大進行“國(guo)資報告(gao)”的制度(du)，其代(dai)表(biao)性意義主要體現在哪幾個方面？
季曉南：國有(you)資產屬于國家所有(you)即全民所有(you)，是全體人(ren)民共同的寶(bao)貴財(cai)富(fu)，管好用(yong)好國有(you)資產，對于堅持和發(fa)展中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主義，推動(dong)經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展、保護自然(ran)資源和自然(ran)生態，全面建(jian)成小康社(she)(she)會(hui)、實現(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗目標(biao)、實現(xian)中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大(da)復(fu)興(xing)的中(zhong)國夢(meng)都(dou)具有(you)重要(yao)意義。
建立國(guo)務院向全(quan)國(guo)人大常委會報告國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理情況制度，是(shi)黨(dang)中(zhong)央加(jia)強(qiang)人大國(guo)有(you)(you)資(zi)產監督職(zhi)能的重要決策部署，是(shi)黨(dang)和(he)國(guo)家加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理和(he)治理的重要基(ji)礎工作(zuo)，符合(he)憲法和(he)法律(lv)有(you)(you)關規定，符合(he)人民群眾期待。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委一直提(ti)倡打造“陽光(guang)國(guo)資(zi)”“陽光(guang)央企”。建立(li)“國(guo)資(zi)報告”制(zhi)度(du)，對于增加(jia)國(guo)有資(zi)產管(guan)理公開透明度(du)、提(ti)升國(guo)有資(zi)產管(guan)理公信力，對于鞏固(gu)和發展中國(guo)特(te)色社會主義(yi)基本經濟(ji)制(zhi)度(du)、管(guan)好人民共同(tong)財富等，都具(ju)有重要意義(yi)。
加強監管與激發活力
國資報告：黨(dang)的(de)十(shi)九大報告在談到新時(shi)代黨(dang)的(de)建(jian)設總要求時(shi),強調要“堅(jian)持和加強黨(dang)的(de)全面領導(dao)”。在您(nin)看來,如何把黨(dang)的(de)領導(dao)與提高國有資產監(jian)督管理水平相(xiang)結合(he)?
季曉南：黨的(de)(de)(de)十(shi)八大以來，中央(yang)持續開展(zhan)的(de)(de)(de)高壓反(fan)腐(fu)和全面從嚴治黨等一系列(lie)活動，為保(bao)證國企(qi)改革健康推進、防止國有資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)創造了良好的(de)(de)(de)環(huan)境。雖然(ran)取得了階段性的(de)(de)(de)成績，但強化監管防止國有資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)是一項長期、艱(jian)巨的(de)(de)(de)任(ren)務，絕不能有絲毫的(de)(de)(de)松懈。
加強(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)領導，這是(shi)我國(guo)的(de)國(guo)情決(jue)定的(de)，是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義的(de)最(zui)大(da)(da)特(te)征決(jue)定的(de)，對(dui)國(guo)企(qi)(qi)管(guan)(guan)理來講，至少具(ju)有(you)兩方面(mian)(mian)重(zhong)大(da)(da)積極(ji)意(yi)義：一(yi)個方面(mian)(mian)是(shi)減(jian)少和(he)遏制重(zhong)大(da)(da)腐敗案件的(de)發生，另一(yi)方面(mian)(mian)是(shi)防(fang)止(zhi)和(he)避免重(zhong)大(da)(da)決(jue)策(ce)(ce)失誤的(de)出現。同時，通過充分發揮黨(dang)(dang)組織戰斗堡(bao)壘(lei)作(zuo)用和(he)黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)先(xian)鋒模范作(zuo)用，對(dui)于(yu)改進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理等也(ye)具(ju)有(you)積極(ji)重(zhong)大(da)(da)意(yi)義。因此，要進一(yi)步加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)，通過黨(dang)(dang)建促進國(guo)資監管(guan)(guan)。在這方面(mian)(mian)，要把握幾個要點(dian)：一(yi)是(shi)明(ming)確(que)黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)要求進公(gong)司章程(cheng)的(de)規范性(xing)內容，全(quan)面(mian)(mian)推行企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）書記、董事長(chang)“一(yi)肩(jian)挑”。二是(shi)全(quan)面(mian)(mian)落實黨(dang)(dang)組織研究(jiu)討論作(zuo)為企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)(da)決(jue)策(ce)(ce)前置程(cheng)序的(de)要求。三是(shi)研究(jiu)制定企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)責任(ren)制考核(he)評價辦法。
當然(ran)，事(shi)情往往具有兩重(zhong)性，把(ba)黨(dang)組織研究討(tao)論作為國(guo)(guo)(guo)企重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)前置程(cheng)序，對提高決(jue)策(ce)(ce)水平、減(jian)少決(jue)策(ce)(ce)失誤具有重(zhong)要意義，但相對來講，決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)速度和效(xiao)率(lv)可能會慢(man)一些。過(guo)去，不少國(guo)(guo)(guo)有企業實行黨(dang)政(zheng)聯席會，黨(dang)委(wei)會和經理(li)會一起(qi)開，研究決(jue)定企業的(de)(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)。現(xian)在，黨(dang)委(wei)會與董事(shi)會或經理(li)會分別開，既涉(she)(she)及(ji)決(jue)策(ce)(ce)效(xiao)率(lv)問(wen)題，還(huan)涉(she)(she)及(ji)決(jue)策(ce)(ce)責任問(wen)題等。如(ru)何把(ba)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)企的(de)(de)領(ling)導和國(guo)(guo)(guo)企監督(du)管理(li)有機結合，如(ru)何把(ba)黨(dang)組織的(de)(de)政(zheng)治優勢轉化成國(guo)(guo)(guo)企的(de)(de)競(jing)爭優勢、管理(li)優勢，需要在實踐中進(jin)一步探索。
國資報告：11月1日，習近平總書記(ji)在民營企(qi)業座談會上指出，“決不能讓(rang)大量國(guo)(guo)有(you)資產(chan)閑置了”。在您看(kan)來，國(guo)(guo)有(you)資產(chan)存在閑置的(de)主要原(yuan)因是(shi)什么？如何有(you)效解決？
季曉南：學(xue)習領會(hui)習近平總書記的(de)這個(ge)講(jiang)話，首先需要明確什(shen)么是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)“閑(xian)置(zhi)(zhi)”。通(tong)常(chang)講(jiang)的(de)閑(xian)置(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)，應該理解(jie)為已經形(xing)成(cheng)的(de)存(cun)量國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)沒有(you)(you)(you)(you)(you)投(tou)入使用或沒有(you)(you)(you)(you)(you)發揮作(zuo)用。閑(xian)置(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)既(ji)可(ke)以是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業的(de)存(cun)量資(zi)產(chan)，也可(ke)以是行政事(shi)業單位的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)。存(cun)量國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)如果長期(qi)閑(xian)置(zhi)(zhi)，就會(hui)像“冰棍”，如果不進行有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)管理，就會(hui)慢慢融化掉，造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)損失，因此，決不能讓(rang)大量國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)閑(xian)置(zhi)(zhi)了。
造成(cheng)國有資產(chan)閑(xian)置(zhi)(zhi)的(de)原因是多方面的(de)，有因技術進(jin)步造成(cheng)企業(ye)(ye)原有的(de)設(she)備(bei)不能(neng)繼續使(shi)用(yong)(yong)，閑(xian)置(zhi)(zhi)停工；有因市場變化造成(cheng)企業(ye)(ye)生產(chan)的(de)產(chan)品(pin)賣(mai)不出去(qu)，積壓倉庫；有因產(chan)能(neng)過(guo)剩造成(cheng)大(da)量(liang)設(she)備(bei)閑(xian)置(zhi)(zhi)不用(yong)(yong)，如(ru)我(wo)國大(da)型煉(lian)化設(she)備(bei)的(de)利(li)用(yong)(yong)率只(zhi)有75%左(zuo)右(you)，其(qi)中(zhong)，相當一部分是國有石化企業(ye)(ye)的(de)設(she)備(bei)，而(er)國際上達到(dao)83%以上，按國際水平，我(wo)國有8%左(zuo)右(you)的(de)大(da)型煉(lian)化設(she)備(bei)閑(xian)置(zhi)(zhi)。
要避(bi)免(mian)(mian)國有(you)資(zi)產“閑(xian)置”，首先，在國有(you)資(zi)產形成時期，就要對(dui)它的(de)(de)用途有(you)充分的(de)(de)考慮，盡量發(fa)揮其(qi)(qi)價值；第(di)二，隨著外部環境的(de)(de)變化，要對(dui)其(qi)(qi)用途及(ji)時進行(xing)調(diao)整，使其(qi)(qi)投到(dao)更多的(de)(de)有(you)價值的(de)(de)領(ling)域去。第(di)三，對(dui)國有(you)資(zi)產管理人員要進一步明確(que)權責(ze)，既要充分賦權，激發(fa)其(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)動力，同時也(ye)要加強問責(ze)，避(bi)免(mian)(mian)“懶政(zheng)”這種(zhong)另類(lei)的(de)(de)腐敗。
國資報告：在建立人大“國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告”制度的前提(ti)下，下一步，廣(guang)大國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企工作者應如何完善國(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)體系？您看來，加強國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)和(he)釋放(fang)企業活力是否矛盾？
季曉南：通過建立人(ren)大“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)報(bao)告(gao)(gao)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)，進一步規范報(bao)告(gao)(gao)方式、審(shen)議程序(xu)及其重點，有(you)(you)(you)(you)助于保證人(ren)大依(yi)法(fa)行使(shi)監督(du)(du)權，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理的公開透明，使(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)更好地造福人(ren)民。在(zai)此基礎上，要不斷完善出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監督(du)(du)工作體(ti)(ti)系，形成出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)、審(shen)計、紀檢監察、巡(xun)視等(deng)的監督(du)(du)合力；要完善加強和(he)(he)改(gai)進企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)(du)防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失的制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系，逐步建立職責明確(que)、流程清晰、規范有(you)(you)(you)(you)序(xu)的責任追究工作機制(zhi)(zhi)；要完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)審(shen)計監督(du)(du)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，推進審(shen)計全覆蓋；要加強境外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)(du)，規范境外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)財務(wu)投資(zi)(zi)(zi)管(guan)理行為(wei)。
加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管與激發國(guo)(guo)企(qi)活力并不(bu)(bu)(bu)矛盾，關(guan)(guan)鍵(jian)是如何使(shi)二者有(you)(you)機結合。應該看到，當前(qian)一(yi)(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業確(que)實(shi)存(cun)在領(ling)導(dao)人員不(bu)(bu)(bu)愿為(wei)、不(bu)(bu)(bu)敢為(wei)甚至不(bu)(bu)(bu)作為(wei)的(de)(de)情況，這既(ji)與一(yi)(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)人員本身因素有(you)(you)關(guan)(guan)，也與現行一(yi)(yi)些(xie)(xie)制度的(de)(de)協調不(bu)(bu)(bu)夠有(you)(you)關(guan)(guan)，如，深化國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)必(bi)然涉及(ji)用人權和分配權的(de)(de)改(gai)革(ge)，如果(guo)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)人員并不(bu)(bu)(bu)擁有(you)(you)這方面的(de)(de)權力，即使(shi)想改(gai)革(ge)也難以(yi)深入推進。再(zai)如，加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)企(qi)監(jian)(jian)管必(bi)然要實(shi)行問(wen)責制，如果(guo)問(wen)責與激勵(li)不(bu)(bu)(bu)對稱(cheng)，也可能會造成一(yi)(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)人員不(bu)(bu)(bu)愿為(wei)。
當然(ran)，不(bu)能把(ba)加(jia)強(qiang)監管與激發(fa)活力對立起(qi)來。加(jia)強(qiang)國(guo)企(qi)監管，這(zhe)是國(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)屬性(xing)決定(ding)的(de)(de)(de)，是國(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)現狀決定(ding)的(de)(de)(de)，是人(ren)民(min)和(he)社(she)會的(de)(de)(de)強(qiang)烈要(yao)求(qiu)。需要(yao)研究(jiu)和(he)解決的(de)(de)(de)是，如何(he)在加(jia)強(qiang)監管的(de)(de)(de)同時(shi)有(you)效激發(fa)廣大國(guo)有(you)企(qi)業領(ling)導和(he)員(yuan)工的(de)(de)(de)積極性(xing)和(he)主動性(xing)。從這(zhe)些年(nian)的(de)(de)(de)探(tan)索看(kan)，重點是要(yao)解決程序合規的(de)(de)(de)問題，與此同時(shi)，把(ba)容錯(cuo)制度具體(ti)化機制化，使(shi)責任(ren)與權利相對稱，真(zhen)正做到(dao)改革者上，不(bu)改革者下(xia)；干事(shi)者上，不(bu)干事(shi)者下(xia)。只有(you)這(zhe)樣，才能推進國(guo)有(you)企(qi)業更好發(fa)展(zhan)，形(xing)成更多具有(you)全球競爭力的(de)(de)(de)世界一流企(qi)業。(國(guo)資報告(gao)記者 任(ren)騰飛）