文(wen)章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布(bu)時間：2019-12-29
1988年，為了推進政企分開，國務院決(jue)定(ding)組建(jian)六大專業投資(zi)公司，開始在國民經濟基本(ben)建(jian)設投資(zi)領域(yu)探索(suo)從計劃向(xiang)市場方(fang)式的轉變(bian)。
1994年，國家第二輪投融資(zi)(zi)(zi)(zi)體制改革開始，六大投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司全部撤銷，并在此(ci)基礎上成(cheng)立了(le)兩家企業：國家開發(fa)銀行承(cheng)接六大投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司的債權債務，國家開發(fa)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司承(cheng)接六大投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司的股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)(zi)。
在當時(shi)，產業(ye)央(yang)企林(lin)立，國投(tou)獨自向隅(yu)——作(zuo)為中央(yang)企業(ye)中唯一(yi)一(yi)家投(tou)資控股(gu)公司，國投(tou)內無模式(shi)可循，外無樣本可學，只能(neng)在發展中摸(mo)索功(gong)能(neng)定(ding)位、運(yun)營模式(shi)和相應(ying)的體(ti)制機制。
由此，國投開始了23年的探索之路。
23年(nian)來(lai)，國(guo)投(tou)向(xiang)全國(guo)人民交出了一份(fen)這樣的(de)答卷(juan)：連續15年(nian)利潤平均增長超過20%；傳統(tong)產業(ye)占比下降到50%以(yi)下；體制機制改革走在國(guo)企前列；在“為美好生活補短板(ban)，為新興(xing)產業(ye)做導向(xiang)”方(fang)面發揮著(zhu)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要的(de)作用。
國(guo)(guo)投(tou)(tou)的努力得到了廣(guang)泛(fan)認可。國(guo)(guo)投(tou)(tou)董事長王會生說，黨的十(shi)八屆三中全會做(zuo)出設立若干個(ge)國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)運營(ying)公司的決(jue)定；國(guo)(guo)投(tou)(tou)入(ru)選首批國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司試點；入(ru)選改革開放40年(nian)“百(bai)城百(bai)縣百(bai)企(qi)”，都是對國(guo)(guo)投(tou)(tou)探索成果的充(chong)分(fen)肯定。
效益好
國(guo)(guo)投的起(qi)點非常低。成立(li)之初(chu)，國(guo)(guo)投的總(zong)資產不(bu)到80億元，不(bu)良資產占三(san)分之一，賬面(mian)凈虧(kui)損。在此(ci)基礎上，國(guo)(guo)投人用了8年時間加強管理，有序進(jin)退，實(shi)現(xian)了從(cong)拼(pin)湊起(qi)來的“聯(lian)合國(guo)(guo)軍”到現(xian)代企業(ye)的第一次飛躍(yue)。
2003年(nian)，以王文澤為班長的國投第一任管理(li)班子交棒時(shi)，資(zi)產規模(mo)已經達到733億元(yuan)，利潤達到8.5億元(yuan)。
從以王會生為班長的(de)國(guo)投第二(er)任領導班子上(shang)任到(dao)2012年(nian)，是(shi)國(guo)投的(de)“二(er)次創業”時(shi)期。在此期間，國(guo)投實現了高(gao)速(su)發展，各項經(jing)濟指標增長迅猛。2013年(nian)至今，國(guo)投在實現向高(gao)質量發展轉(zhuan)型的(de)同時(shi)，繼續(xu)保持著較快的(de)發展速(su)度(du)。
截至2017年(nian)(nian)底(di)，國(guo)投的資產規(gui)模(mo)增(zeng)長到4936億(yi)元，較2003年(nian)(nian)增(zeng)長了(le)近(jin)7倍(bei)；利(li)(li)潤(run)(run)總額增(zeng)長到182億(yi)元，較2003年(nian)(nian)增(zeng)長了(le)21倍(bei)多(duo)。15年(nian)(nian)來利(li)(li)潤(run)(run)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長20%。連續14年(nian)(nian)獲(huo)得(de)國(guo)務院國(guo)資委(wei)年(nian)(nian)度經營業(ye)績(ji)考核A級，連續四個任期獲(huo)得(de)“業(ye)績(ji)優秀(xiu)企業(ye)”。
2018年，盡管國(guo)際國(guo)內(nei)不(bu)確定性因(yin)素在增加，但國(guo)投發(fa)展態勢依舊良好：今(jin)年1-9月實(shi)現(xian)利潤138.5億(yi)(yi)(yi)元，主要業務(wu)板塊均(jun)實(shi)現(xian)盈利；資(zi)(zi)產總額(e)5474億(yi)(yi)(yi)元，管理基金(jin)規模(mo)1600億(yi)(yi)(yi)元，金(jin)融資(zi)(zi)產規模(mo)超(chao)萬億(yi)(yi)(yi)元，資(zi)(zi)產負債率69.7%。
結構優
作為(wei)一家投(tou)資公司(si)，國投(tou)的產業(ye)結(jie)構始(shi)終在動態調整(zheng)之中。
成(cheng)立之初移(yi)交過來的 510個(ge)項目(mu)中(zhong)，從農業(ye)(ye)到(dao)水電，各行各業(ye)(ye)無所不(bu)包(bao)。規(gui)模(mo)參差不(bu)齊，一(yi)些農業(ye)(ye)項目(mu)規(gui)模(mo)不(bu)過幾(ji)萬元，“村長(chang)都不(bu)愿(yuan)意管”。
通(tong)過收縮戰線，退出虧損項目(mu)，國投(tou)在一次創業期(qi)間基本形成了實(shi)業、金融、資(zi)產管理、中介咨詢四(si)位一體的產業結構。
二(er)次創業(ye)開始后，王會(hui)生提出，要(yao)進一步調(diao)整結構，進一步突出主營業(ye)務(wu)，進一步規(gui)范管理，產業(ye)結構由(you)實(shi)業(ye)、金(jin)融服務(wu)、國(guo)(guo)有資(zi)產經營“三(san)足鼎立”，逐(zhu)步向國(guo)(guo)內實(shi)業(ye)、金(jin)融服務(wu)業(ye)與國(guo)(guo)際業(ye)務(wu)新的“三(san)足鼎立”轉變。
二次創(chuang)業(ye)結束(shu)后，國投(tou)從拾遺補(bu)缺的(de)(de)“替補(bu)角色”，走上國民經(jing)濟主戰(zhan)場，成為實(shi)現國家戰(zhan)略的(de)(de)先行軍，其旗(qi)下(xia)的(de)(de)雅礱江水電、國投(tou)羅(luo)鉀等項(xiang)目(mu)，以及(ji)火電、煤炭板(ban)塊在(zai)行業(ye)內均有著較強的(de)(de)影響力。
2013年—2022年，是(shi)國投確立(li)的轉(zhuan)型發展(zhan)階段(duan)，也是(shi)第三次大的產(chan)業轉(zhuan)型，旨(zhi)在降低煤、電(dian)、港、化肥等傳統(tong)產(chan)業、過剩(sheng)產(chan)業在產(chan)業結構中的比重，提高前(qian)瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)新興產(chan)業的比例。
二次創業結束后，國投成為實現國家戰略的先行官。圖為國投羅鉀，該項目徹底扭轉了中國鉀肥嚴重依賴進口的局面（攝影 張峰）
國投總經(jing)理施洪祥說(shuo)，當前國投的(de)產(chan)業結(jie)構包括四大類，一是繼(ji)續優化的(de)基礎(chu)產(chan)業；二是加速發展(zhan)的(de)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業；三(san)是服務實體(ti)經(jing)濟的(de)金融服務業；四是積極推進的(de)國際業務。
具體來說，國投(tou)金融(rong)服務業(ye)占比(bi)約30%，以人工智能、醫療設(she)備、電動汽車(che)等為代表的先進(jin)制造業(ye)和生物工程、健康養老(lao)產業(ye)等新產業(ye)在國投(tou)的占比(bi)接近20%。傳(chuan)統(tong)產業(ye)占比(bi)已經(jing)下降(jiang)到了(le)50%以下。
王會(hui)(hui)生認為，目前國投(tou)的第三次轉型已經取得了成功。他(ta)舉例說，“2018年9月舉行的世界(jie)人(ren)工智能大(da)會(hui)(hui)上，我(wo)作(zuo)為央企的代表與會(hui)(hui)，與網易、騰訊等企業(ye)同(tong)臺(tai)交流，說明國投(tou)在這一領域已經有了一席(xi)之地。”
在(zai)王會生看來，及時優化產業結構(gou)，正(zheng)是投資公司最大的(de)特點(dian)。“原來是國(guo)家讓(rang)我們(men)干什(shen)么就干什(shen)么；后來我們(men)做到(dao)了(le)超(chao)前(qian)布局(ju)，急國(guo)家之(zhi)所(suo)急；現在(zai)不但超(chao)前(qian)布局(ju)，還(huan)積(ji)極推進體制(zhi)機制(zhi)變革，這是我們(men)成(cheng)功的(de)基本點(dian)。”
機制活
作(zuo)為我(wo)國投(tou)資體制改革的產物，國投(tou)既是(shi)國企改革的試驗場，又是(shi)中(zhong)國經濟“雙重轉(zhuan)型(xing)”的一個(ge)縮影。
1995年成立以來，國(guo)投(tou)先后經歷(li)了五(wu)次大的(de)改革，為(wei)中國(guo)經濟和國(guo)有企業走向市(shi)場化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)增添了新(xin)的(de)內涵。
尤其是(shi)黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中全會提出(chu)“以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管”“支持(chi)有(you)條件的(de)國(guo)(guo)有(you)企業改組(zu)為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司”之后，國(guo)(guo)投人(ren)改革的(de)熱情進(jin)一步高(gao)漲(zhang)。
當(dang)時，王會生表(biao)示，“這一刻，我們等了18年”。在他看來，這不僅是對國投歷(li)次改(gai)革成果的(de)肯定，更(geng)為國投不斷開(kai)啟新的(de)改(gai)革征程提供了“指南針”和“金鑰(yao)匙”。
多(duo)年(nian)來，國投(tou)在機制方面的突破不(bu)少，比(bi)如多(duo)年(nian)就探索(suo)的項目經理(li)負(fu)責制實(shi)際上已具備了(le)職業經理(li)人制度的雛形；比(bi)如2009年(nian)就開始探索(suo)基(ji)金投(tou)資模(mo)式。其中(zhong)值得一提的是混改。
混合所有制(zhi)改(gai)革被視為新一輪國企(qi)改(gai)革的(de)突破口(kou)，而國投(tou)所投(tou)資的(de)項目中，80%以上是(shi)股權多元化和混合所有制(zhi)企(qi)業。
比如，國投(tou)在推進吉林酒精(jing)集團改(gai)制(zhi)時，引入(ru)(ru)了(le)中國石化，以(yi)解(jie)決(jue)酒精(jing)的(de)銷路(lu)問(wen)(wen)題(ti)；引入(ru)(ru)了(le)中遠海運，以(yi)解(jie)決(jue)產品的(de)運輸問(wen)(wen)題(ti)；引入(ru)(ru)了(le)中儲糧(liang)，以(yi)解(jie)決(jue)原料問(wen)(wen)題(ti)。同(tong)時還(huan)引入(ru)(ru)了(le)一批社(she)會投(tou)資者，以(yi)解(jie)決(jue)企業的(de)機(ji)制(zhi)問(wen)(wen)題(ti)。“未來要把(ba)它打造成為機(ji)制(zhi)靈(ling)活、實力強大(da)的(de)世界一流生物公司(si)。”
所(suo)謂混(hun)改(gai)(gai)，混(hun)不是(shi)(shi)目的，改(gai)(gai)才是(shi)(shi)。
在王會(hui)生看(kan)來，一家(jia)真正能(neng)實現有效(xiao)制(zhi)衡的(de)混合所(suo)有制(zhi)企業，大股(gu)(gu)東(dong)的(de)持股(gu)(gu)比例不(bu)宜(yi)超過40%，這(zhe)樣才能(neng)調動社會(hui)資金入股(gu)(gu)的(de)積極性(xing)。“這(zhe)樣大股(gu)(gu)東(dong)想胡(hu)來的(de)時候(hou)其他股(gu)(gu)東(dong)能(neng)夠有效(xiao)制(zhi)止。”王會(hui)生的(de)這(zhe)一想法，得(de)到了(le)多家(jia)民(min)營企業的(de)認(ren)可(ke)和支持。
在實踐中，國(guo)(guo)投就是(shi)這么執行的(de)：國(guo)(guo)投發起(qi)設立(li)的(de)國(guo)(guo)投創新、國(guo)(guo)投創業、國(guo)(guo)投創合、國(guo)(guo)投創益等幾家基金公(gong)司，國(guo)(guo)投的(de)持股比例都(dou)是(shi)40%。
“國(guo)投創新不(bu)是國(guo)企，我也沒(mei)有干部身份(fen)。”國(guo)投創新總(zong)經(jing)理白國(guo)光(guang)表(biao)示，國(guo)投創新的國(guo)有股權不(bu)到一半，注冊類別為(wei)“其他”。
對于這樣(yang)的(de)公(gong)司(si)，國投采取(qu)了(le)更加市場化(hua)的(de)管理方式(shi)。“基金的(de)具體投資項目(mu)完全由基金公(gong)司(si)自主決策(ce)。我們給一(yi)線的(de)人充分授權(quan)。同時，基金公(gong)司(si)領導(dao)的(de)薪(xin)酬(chou)都(dou)比我高(gao)。”不過，王會生強(qiang)調，有(you)激勵必須(xu)要有(you)約束，“大方向必須(xu)要在黨組織(zhi)的(de)領導(dao)之下。”
路正長
按照國投的規劃(hua)，2035年也(ye)就是(shi)公司成立40周年的時候，要建成具(ju)有全球競爭力的世界一(yi)流資本投資公司，更長(chang)遠的目標(biao)則是(shi)要打造百年老店。
在(zai)這兩個(ge)目標的統領之下，國投(tou)對每(mei)一(yi)年(nian)、每(mei)一(yi)個(ge)單位的任務做了分(fen)解。比如，國投(tou)提出，2020年(nian)的利潤要(yao)比2015年(nian)翻一(yi)番，達(da)到300億元。
在(zai)國(guo)際國(guo)內形勢復雜(za)多(duo)變的背景下，國(guo)投(tou)人的壓力很大。
王會生在接受(shou)《國(guo)資報告》采訪時表(biao)示，國(guo)投距(ju)離這些目標的(de)差(cha)距(ju)還很大，問(wen)題(ti)也不少。“比如領(ling)導人員(yuan)老化問(wen)題(ti)，新產業發展提速問(wen)題(ti)，國(guo)際(ji)化水平(ping)較低問(wen)題(ti)，以及內(nei)部管理仍(reng)然存在一些漏洞。”
針對這些問題，國(guo)投黨組(zu)進行了(le)逐一分析(xi)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)相應的對策。比如(ru)提(ti)出(chu)(chu)了(le)要按照中央提(ti)出(chu)(chu)的五大(da)體系(xi)，進一步(bu)發(fa)現(xian)人才(cai)、培養人才(cai)、大(da)膽使用人才(cai)；比如(ru)提(ti)出(chu)(chu)要建(jian)設信息化平臺；以及(ji)一些過去在改革中想突(tu)破而不敢(gan)突(tu)破的問題都提(ti)出(chu)(chu)了(le)應對之策。
“當前經營壓(ya)力(li)確實非常(chang)大。但是(shi)國投人(ren)仍然信(xin)心十足，會按照設定的(de)目標(biao)建成世界一(yi)流(liu)投資公司，為國家兩個百年目標(biao)實現做出國投應有(you)的(de)貢獻。”王會生(sheng)表示(shi)。(國資報告(gao)記者 劉青山）