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2月23日，國務院國資委對外公布國有企業改革發展最新情況。發布會全程70分鐘，提及“監管”47次，“改革”25次，風險21次，“重組”15次，“科技創新”14次，“一帶一路”12次，“黨的建設”11次……

大數據里看改革，高頻詞背后折射出的是國資央企破局攻堅的硬核力量：

“十三五”時期，國資委以管資本為主進行自我革命，“三位一體”國資監管體制探索成型；國企改革啃硬骨、涉險灘，解決了一批“老大難”問題，黨的領導黨的建設全面加強；央企不遺余力增加研發投入，集聚高層次創新人才，為未來積蓄后勁；央企深耕“一帶一路”，堅定不移合作開放，為國際化經營能力持續提升打下堅實基礎。

艱辛探索，終結碩果。截至2020年底，全國國資系統監管企業資產總額達到218.3萬億元，2020年營業收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%，五年來實現了“量、質、效”齊升。

“三位一體”國資監管體制加速成熟定型

——發布會全程為何47次提及“監管”？因為，完善的國有資產監管體制是國有企業改革發展的重要保障，關系國企改革全局。

自黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產監管”以來，國有資產監管體制改革就成為新一輪國資國企改革的重點任務。

以管資本為主加強國有資產監管，就是要打破傳統體制，適應國有資產資本化、國有股權多元化的發展實際，更加尊重企業市場主體地位和企業法人財產權，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象。

以“管資本”為改革原點，國資監管體制經歷了一場全方位的、深層次的、根本性的變革。

從監管定位和理念上看：5年來，改革進一步理順了政府和國有企業的出資關系，厘清了出資人代表與監管企業的職責邊界，更加注重通過法人治理結構來履行出資人職責，政企分開、政資分開持續深化，更好地促進和保障國有企業成為獨立的市場主體。

從監管對象和重點上看：5年來，國資委加快把監管重點放在管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來，對國有資本投資公司、運營公司、產業集團“一企一策”實施授權放權，切實防止國有資產流失、促進國有資產保值增值。

從監管途徑和方式上看：5年來，具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監管，涵蓋了規劃指引、產權管理、財務監管、考核分配、監督追責等各個環節，出資人職責、國資監管職責、企業黨的建設職責，覆蓋了國有企業改革發展和黨的建設的各方面，健全國資監管法規制度體系，通過專業化、體系化、法治化監管，更好推動國有資本和國有企業做強做優做大。

探索實踐基礎上，管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合的“三位一體”國資監管體制，已經成為國家治理體系的一個重要組成部分。

以發展衡量改革成效，“十三五”期間，中央企業資產總額連續突破50萬億、60萬億關口，嚴控風險未發生一起債券違約，平均負債率降到64.5%，圓滿完成“三年資產負債率下降兩個百分點”目標任務，成績的背后離不開持續深化的國資監管體制改革作為支撐和保障。

放眼“十四五”，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，深化國資國企改革，要進一步聚焦管資本來提升國資監管效能，深入推進經營性國有資產集中統一監管，充分發揮好國資委專業化、體系化、法治化的監管優勢，為做強做優做大國有資本和國有企業、發揮好國有經濟戰略支撐作用、加快建設世界一流企業提供體制保障。

國企改革動真碰硬向縱深挺進

——新聞發布會全程25次提及“改革”，加快、促進、落實、成效、深化等與之相關詞匯也多次出現，足見改革決心之堅定、力度之大。

國有企業是中國特色社會主義的物質基礎、政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。做強做優做大國有企業，必須依靠改革優化。

啃硬骨，涉險灘，新一輪深化國企改革真刀真槍，奔著問題而來。

一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決……十八大以來，針對一批沉積多年、阻力重重的“老大難”問題，黨中央多次召開中央深改委會議以及其他專業性會議，審定國企改革“1+N”政策體系，國企改革頂層設計搭建形成。

全面發力、破局闖關。“‘十三五’期間，國有企業改革不斷向縱深推進，解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，取得了一系列重大進展和重要成果。”郝鵬發布會上表示。

5年來，國有企業全面完成公司制改制，首次實現國有企業功能分類，企業辦社會和歷史遺留問題總體解決。“三個歷史性突破”，破除改革體制機制阻礙。

5年來，建設中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制、混合所有制改革、國有經濟布局優化和結構調整、完善國有資產監管體制等“五個實質性進展”，激發國有企業活力、競爭力。

5年來，國有企業黨的領導和黨的建設得到根本性加強。“一個根本性加強”，為企業改革發展提供堅強保證。

“十三五”時期，“三個歷史性突破”、“五個實質性進展”、“一個根本性加強”為“十四五”國有企業高質量發展提供了強大動力，也為國企改革向縱深推進奠定了基礎。

2021年，“十四五”開局，國企改革三年行動進入關鍵之年，攻堅之年。郝鵬表示，國企改革將緊盯重點難點問題發力攻堅，力爭今年年底實現國企三年攻堅任務的70%，推動國有企業改革三年行動取得決定性成效。

改革攻堅之年“行動圖”已然繪就——

推動落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的若干意見（試行）》，進一步推動授權放權，堅決防止國有資產流失，改革在完善治理、健全體制上進一步發力攻堅。

落實好《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》，加大前瞻性戰略性新興產業等領域的布局力度，加大戰略性重組和專業化整合，改革在優化布局、狠抓創新上進一步發力攻堅。

深化公益類業務的分類核算和分類考核，全面推行經理層任期制和契約化管理，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度，積極促進混合所有制企業轉換經營機制。改革在激發活力、提高效率上進一步發力攻堅。

按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”目標要求，國資改革三年行動重在抓落實、見實效。倒排工期、掛圖作戰，國資國企改革新成效正加速形成。

重組整合 國有資本結構量變質優

——15次提及重組，11次提及布局，改革高頻詞釋放出強烈信號：“十四五”時期，優化國有資本布局結構步伐朝著服務國家戰略目標、更好適應高質量發展和構建新發展格局鏗鏘邁進。

將時間的指針撥回2020年初，中央企業聞令而動、抗擊疫情的身影至今令人記憶猶新：在湖北武漢抗疫主戰場，用10多天時間就建立起火神山、雷神山醫院；在防疫物資異常緊缺情況下，緊急轉產研制了口罩機、壓條機等；在抗擊疫情最關鍵的領域，中央企業爭分奪秒、奮力攻關，國藥集團率先研制成功新冠滅活疫苗，并獲批附條件上市，為戰勝疫情注入了堅定信心，提供了有力支撐。

大戰大考中，中央企業經受了考驗、彰顯了擔當、展示了實力、贏得了贊譽。大國重器頂梁柱在關鍵時刻也充分證明了，做強做優做大國有企業在服務支撐國家戰略中的重要作用。

新一輪深化國企改革以來，國務院國資委圍繞提升國有經濟整體功能和效率，提高國有企業核心競爭力，增強國有經濟活力等目標，以供給側結構性改革為主線，深入推進國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，國有經濟布局和結構的持續優化。

以重組整合為例，寶鋼武鋼重組后，通過發展高端產品、淘汰落后產能，在鋼鐵行業轉型升級中發揮帶動作用；整合三大石油公司8.86萬公里油氣管道成立國家管網集團，為油氣管網基礎設施向全社會公平開放，為統籌管道建設和運營，更好地在全國范圍內進行油氣資源的調配提供了有力支撐。

“十三五”時期，國資委加快推進國有資本布局優化和結構調整，先后完成12組24家中央企業的重組，新組建和接收了5家企業，中央企業數量從“十二五”末的106家調整到目前的97家。

量的變化催生質的改善。郝鵬表示，“十三五”期間，中央企業勞動生產率年均增速達到7.8%，營業收入利潤率提升1.7個百分點，資產負債率降低2.2個百分點。“兩升一降”的背后是中央企業運行質量的改善、市場競爭力的增強。

啟航“十四五”，優化國有資本布局結構，事關更好服務國家戰略目標，事關更好適應高質量發展和構建新格局要求。

“下一步，國務院國資委將聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，支持中央企業按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優化和結構調整。”國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗表示。

圍繞重點方向發力，國資委將推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中，國防軍工、能源資源糧食供應、骨干網絡、新型基礎設施等領域投入加大；補齊產業鏈供應鏈短板，提升供應鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力；推動創新資源的整合協同，加快突破一批行業共性技術和關鍵核心技術；切實解決部分央企之間的產品相似、資源分散、重復建設等問題，形成資源合力。

多路并進，協同發力。“十四五”，國有資本布局結構優化邁出新步伐。

鍛造科技自立自強國家隊

——14次提及“科技創新”背后，釋放出的是中央企業落實踐行科技創新“頭號任務”的決心和信心。

企業是創新主體，中央企業是科技創新的國家隊。習近平總書記強調，國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。

牢記習近平總書記囑托，中央企業創新強國步伐從未停歇：

載人航天、深海探測、北斗導航、國產航母、核電等領域一批世界級科技成果涌現，增強了我國綜合實力。5年來，科技創新碩果累累。

“十三五”時期累計研發經費投入超過3.4萬億元，占全國的四分之一，中央企業國內外研發機構數量達到4360個，其中國家重點實驗室91個，打造了一批高水平科技平臺。5年來，企業創新能力不斷提高。

中央企業從事研發人員達到近百萬人，兩院院士229人，工程院院士占全國的1/5，集聚了一批高層次創新人才。 5年來，未來創新后勁不斷機遇。

“可以說，‘十三五’期間中央企業的科技創新能力和水平都得到了實質性提升。”回顧發展歷程，郝鵬表示。

成就載入歷史，前景催人奮進。展望“十四五”，新發展格局最本質的特征是高水平的自立自強。面對我國產業鏈部分關鍵環節“斷鏈”，關鍵核心技術“卡脖子”等短板問題，國資委提出要把科技創新作為“頭號任務”，集中資源、集中力量，把中央企業堅決打造成為國家戰略科技力量。

排兵布陣，全力迎戰。為踐行落實“頭號任務”，中央企業科技創新攻略勾勒而出：

要努力打造科技攻關重地，組建創新聯合體，集中最優秀的人才、最優質的資源進行聯合攻關，爭取解決一批“卡脖子”的關鍵核心技術。

要努力打造原創技術策源地，加快布局一批基礎應用技術，突破一批前沿技術，鍛造一批長板技術，不斷增強行業的共性技術供給。

要努力打造科技人才高地，培養急需緊缺的科技領軍人才和高水平創新團隊，堅持特殊人才特殊激勵，給予更大容錯空間，幫助解除后顧之憂。

要努力打造科技創新“特區”，對企業研發投入在經營業績考核中全部視同利潤加回，深化“科改示范行動”，將更多國有資本經營預算用于支持關鍵核心技術攻關，營造良好的創新環境。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。作為國家戰略科技力量的創新國家隊，必將為實現科技自立自強提供源源不竭的澎湃動力。

中央企業國際化經營更穩更實更好

——為什么12次提及“一帶一路”？因為，深耕“一帶一路”已經成為提升央企國際化經營能力的代名詞。

世界一流企業，是每一個企業的追求與榮耀。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，明確了新時代國有企業改革發展的目標方向，擘畫了我國日益走近世界舞臺中央的經濟戰略支撐。

以高質量的國際化經營水平引領世界一流企業征程，中央企業交出了一份怎樣的答卷？

一組數據揭曉答案：目前，中央企業海外資產約8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區擁有的機構和項目超過8000個，海外員工達到125萬。“十三五”期間，中央企業實現的海外營業收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。

中央企業近70萬億的資產，已超十分之一布局在海外。來之不易的發展成績，彰顯了國際市場的強大引力，也讓中央企業深度融入全球開放的洪流。

目光聚焦“一帶一路”：匈塞鐵路、蒙內鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項目……近年來，中央企業參與建設“一帶一路”沿線項目超過3400個，有力帶動了我國裝備、服務、技術標準“走出去”，中央企業國際化經營能力和水平明顯提升。

“十四五”時期，以更高水平開放構建新發展格局，為央企國際化經營提出了新的命題和發展契機。

“未來，我們將著眼于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅定不移加大開放合作力度，努力推動中央企業在國際化道路上走得更穩、更實、更好。”郝鵬表示。

——更穩，就是要暢通合作渠道，讓中央企業在國際化發展道路上能夠行穩致遠。要堅持自愿、平等、互利的原則，積極與各國企業擴大合作，防范化解境外項目的各類風險，統籌做好疫情防控和生產經營。

——更實，就是要增強合作功能，堅持市場化的原則推進務實合作。要把握好我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定達成等機遇，創新投資合作發展的模式，在基礎設施、產業、經貿、科技創新、公共衛生等方面進一步深化合作。

——更好，就是力爭更好成效，不斷取得雙贏多贏的合作成果。要積極建設一批綜合效益好、帶動作用強的重大項目和產業園區，實施更多的民生工程，助力“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復蘇之路、增長之路。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在更高水準的國際化道路上奮力前進，央企將為構建新發展格局注入強勁動力。

 

 

鏈接：國企改革發展情況新聞發布會新詞解釋

 

2月23日下午2時，國新辦舉行國企改革發展情況新聞發布會，國務院國有資產監督管理委員會黨委書記、主任郝鵬，黨委委員、秘書長、新聞發言人彭華崗介紹國企改革發展有關情況，并答記者問。發布會中出現了許多國資國企改革發展的專業名詞：“兩利四率”、“三個結合”、“三位一體”、“兩非”、“兩資”……為了更好了解發布會內容，國資小新一一進行盤點解析。

 

“兩利四率”

“兩利”即凈利潤、利潤總額，“四率”即營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率。發布會上，郝鵬提出：2021年中央企業的經營目標，就是要推動中央企業凈利潤、利潤總額增速高于國民經濟的增速，今年的“兩利四率”目標，主要是引導企業更加突出主責主業，聚焦提質增效、聚焦改革創新，確保更好地實現高質量發展。

 

“三位一體”、“三個結合”

在回答國資委在完善國資監管體制方面取得了哪些成效的提問時，郝鵬提到了國資委的“三位一體”職責，即根據黨中央、國務院的決策部署和有關法律法規的規定，國資委履行中央企業出資人職責、全國國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設工作職責；“三位一體”的職能配置實現了“三個結合”，即管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合，為國有企業改革發展和黨的建設提供了重要保障。

 

“一個抓手、四個切口”

“一個抓手”就是加強黨的領導和完善公司治理相統一。“四個切口”一是提高效率，增強企業活力，形成更高質量的投入產出關系；二是狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用；三是化解風險，突出主責主業，壓減企業管理層級，壓實監管和股東責任；四是規范核算，在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。

 

“三個明顯成效”

三個明顯成效，即在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

 

“兩非”、“兩資”

兩非，即非主業、非優勢，兩資，即低效資產、無效資產。郝鵬提到，要緊緊圍繞好戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，加大前瞻性戰略性新興產業等領域的布局力度，加大戰略性重組和專業化整合，持續推動非主業、非優勢“兩非”和低效、無效資產“兩資”的退出。加大激勵創新力度，在關鍵技術上取得新突破。

 

科技創新“特區”

在回答“十四五”時期國有(you)企業(ye)在促(cu)進我(wo)國實現科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強中(zhong)應(ying)該如(ru)何發揮應(ying)有(you)作(zuo)(zuo)用的(de)提(ti)問時，郝鵬提(ti)到，要努力(li)打(da)造科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新“特(te)區”。對科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新工作(zuo)(zuo)進一步加大(da)政策支持(chi)力(li)度(du)，堅持(chi)能給(gei)(gei)盡給(gei)(gei)、應(ying)給(gei)(gei)盡給(gei)(gei)，對企業(ye)研發投(tou)入在經(jing)(jing)營業(ye)績(ji)考核中(zhong)全(quan)部視(shi)同利(li)潤加回，對于(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新取得重大(da)成果的(de)企業(ye)給(gei)(gei)予更(geng)高的(de)加分獎(jiang)勵。我(wo)們還將深化“科(ke)(ke)(ke)(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)”，將更(geng)多國有(you)資本經(jing)(jing)營預算(suan)用于(yu)支持(chi)關(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)，積(ji)極推行(xing)科(ke)(ke)(ke)(ke)研項目“揭榜掛帥”、項目經(jing)(jing)費包(bao)干(gan)制(zhi)等新型(xing)管理模(mo)式(shi)，營造良好(hao)的(de)創(chuang)新環境。（文 王倩倩）

 

 

國家管網集團整合三大石油公司8.86萬公里油氣管道，向全社會公平開放