文章(zhang)來源：機(ji)關服務管理局 發布(bu)時間：2016-06-26
為適應深化預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革的需要(yao)，積(ji)極推動(dong)國(guo)資委(wei)部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)改(gai)革各項措施的組織實施工(gong)(gong)作(zuo)，今天(tian)我們專(zhuan)門召開(kai)國(guo)資委(wei)2016年(nian)部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)動(dong)員(yuan)部(bu)署會議，主要(yao)任務是貫徹落實《國(guo)務院關于實行中期財(cai)政(zheng)規劃管(guan)理的意見》，學習傳(chuan)達財(cai)政(zheng)部(bu)有關會議精神(shen)和工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)求，增強對深化部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革重要(yao)性的認識，研究部(bu)署國(guo)資委(wei)2016年(nian)部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)及三年(nian)滾動(dong)預(yu)算(suan)(suan)的編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。
前(qian)天，財政部組織召開了(le)專題(ti)會議，對中央部門預(yu)算改(gai)革(ge)和2016年部門預(yu)算編制工(gong)作(zuo)進行了(le)動員部署。剛(gang)才學詩同志傳達了(le)會議的(de)(de)有(you)關情況，通(tong)報了(le)中央部門預(yu)算改(gai)革(ge)的(de)(de)總體(ti)思路、主(zhu)要內容、工(gong)作(zuo)措(cuo)施，分析了(le)目(mu)前(qian)預(yu)算管理工(gong)作(zuo)面臨(lin)的(de)(de)工(gong)作(zuo)任務，對相關工(gong)作(zuo)提出了(le)具(ju)體(ti)要求。下面，受張毅(yi)主(zhu)任委托，我(wo)代表國(guo)資委講三點意見：
一、提高(gao)認識，全面領會(hui)深化預算管理制度改革的(de)重要性(xing)
黨的(de)十八屆三中全會確(que)(que)立了全面深化(hua)改(gai)革(ge)的(de)總目標，并對改(gai)進(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)提出了明(ming)確(que)(que)要求(qiu)。2014年6月，中央政治(zhi)局審(shen)議通過了《深化(hua)財稅體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)總體(ti)方案》，明(ming)確(que)(que)了包括預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)在內(nei)的(de)財稅體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)時間表和(he)路線(xian)圖；8月份，全國人大(da)常委會審(shen)查批準了修(xiu)訂后的(de)《預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)法》，明(ming)確(que)(que)自2015年1月1日起實(shi)施(shi)；9月份，國務院印發了《關于(yu)深化(hua)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)決定》，明(ming)確(que)(que)了預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)重點任務和(he)工作要求(qiu)，標志著預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)進(jin)入全面實(shi)施(shi)階段。
今(jin)年(nian)(nian)以來，為貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務(wu)院確(que)定的(de)重大改(gai)革部署，財政(zheng)(zheng)(zheng)部先后(hou)研(yan)究(jiu)制(zhi)定了(le)13個方(fang)面的(de)配套制(zhi)度(du)。今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，國務(wu)院公開發布了(le)《關(guan)于實(shi)行中期財政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)意見》，明(ming)確(que)預(yu)算制(zhi)度(du)將改(gai)進年(nian)(nian)度(du)預(yu)算控制(zhi)方(fang)式，并建立(li)跨(kua)年(nian)(nian)度(du)預(yu)算平(ping)衡(heng)機(ji)制(zhi)，為實(shi)現跨(kua)年(nian)(nian)度(du)預(yu)算平(ping)衡(heng)，決定自2016年(nian)(nian)起實(shi)行中期財政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)管(guan)理(li)(li)，編(bian)制(zhi)財政(zheng)(zheng)(zheng)三年(nian)(nian)滾動(dong)(dong)規劃(hua)，逐(zhu)年(nian)(nian)更新滾動(dong)(dong)管(guan)理(li)(li)，強化三年(nian)(nian)滾動(dong)(dong)規劃(hua)對年(nian)(nian)度(du)預(yu)算約束性(xing)，部門(men)預(yu)算改(gai)革的(de)思路逐(zhu)步(bu)清晰。
（一(yi)）深化部門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)改革，是完善預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)、逐步建立(li)(li)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)框架的客觀需要。改革開放以來，我國初步建立(li)(li)了與社(she)會(hui)主義市(shi)場經濟體制(zhi)相(xiang)適應的公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)制(zhi)度體系(xi)，為促進(jin)經濟社(she)會(hui)持續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)揮了重要作用。但(dan)隨著(zhu)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)，現行預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度也暴露(lu)出一(yi)些(xie)不(bu)符合公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)制(zhi)度和現代(dai)國家治理(li)(li)要求(qiu)的問(wen)題，主要表現在(zai)：預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)和控制(zhi)方(fang)式(shi)不(bu)夠(gou)科學(xue)，跨年度預(yu)算(suan)(suan)(suan)平衡機制(zhi)尚(shang)未(wei)建立(li)(li)；預(yu)算(suan)(suan)(suan)體系(xi)不(bu)夠(gou)完善，地方(fang)政(zheng)府債務未(wei)納入預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)；預(yu)算(suan)(suan)(suan)約束(shu)力不(bu)夠(gou)，財(cai)政(zheng)收支結(jie)構有(you)待優化；財(cai)政(zheng)結(jie)轉結(jie)余(yu)資金(jin)(jin)規模較大(da)，預(yu)算(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)使用績效不(bu)高；預(yu)算(suan)(suan)(suan)透明度不(bu)夠(gou)，財(cai)經紀律(lv)有(you)待加強(qiang)，財(cai)政(zheng)可持續性發(fa)(fa)展(zhan)面臨(lin)嚴峻挑戰。需要通過(guo)深化部門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)改革加以解(jie)決。
（二(er)）深化部(bu)(bu)門(men)預算改(gai)革，是(shi)落實依法理(li)財(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)使用效益的基本要求。當前，我國經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展面(mian)臨的國內外環境錯綜(zong)復雜，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續發(fa)展面(mian)臨較多(duo)挑戰。實行(xing)(xing)(xing)中期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃(hua)管理(li)，由財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)會(hui)同(tong)各部(bu)(bu)門(men)研究(jiu)編制三年(nian)滾(gun)動財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃(hua)，對(dui)未來三年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支情況進行(xing)(xing)(xing)分析預測，對(dui)規劃(hua)期內一些重(zhong)大(da)改(gai)革、重(zhong)要政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)重(zhong)大(da)項目(mu)，研究(jiu)政(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)標、運行(xing)(xing)(xing)機制和(he)評價辦法，通過(guo)逐(zhu)年(nian)更新(xin)滾(gun)動管理(li)，強化財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃(hua)對(dui)年(nian)度預算的約束性，有利于實現財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續發(fa)展，充(chong)分發(fa)揮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)職(zhi)能作用，促進經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調整和(he)發(fa)展方式的轉變。
（三(san)）深化(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)財(cai)務權力制(zhi)約、規范財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)的(de)(de)有力手段。黨的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三(san)中全(quan)會把建立公(gong)開、透(tou)明、規范、完整(zheng)的(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)體制(zhi)作(zuo)為深化(hua)經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)點(dian)工作(zuo)之(zhi)一。深化(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)(gai)革(ge)堅(jian)持按照精簡(jian)程序(xu)、提(ti)高效能的(de)(de)原則，強(qiang)化(hua)預(yu)(yu)算(suan)評審(shen)、監(jian)管和(he)(he)績效評價，實(shi)行(xing)公(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)府性基金(jin)(jin)、社保(bao)基金(jin)(jin)全(quan)口(kou)徑部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)管理(li)，推動部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)三(san)年滾動管理(li)，就是(shi)把所有財(cai)政(zheng)(zheng)性資(zi)(zi)金(jin)(jin)放(fang)到(dao)了一個“籠(long)子”里，將全(quan)部(bu)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)用(yong)和(he)(he)管理(li)“曬在(zai)陽(yang)光下”，使(shi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)分配更加公(gong)開、公(gong)正(zheng)、透(tou)明，有利于從(cong)機制(zhi)上(shang)防(fang)范財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)中范圍(wei)不明、內容不清、隨意性較大等問(wen)題，防(fang)止私設“小金(jin)(jin)庫”等現象(xiang)發(fa)生，杜(du)絕財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)體外循環，有利于規范財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)。
二、高度(du)(du)重視，積極適(shi)應部門預算(suan)管理制度(du)(du)改革(ge)的新形勢
（一）堅持問題(ti)導向，努力強(qiang)化預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)工(gong)作。國(guo)資委(wei)成立(li)以(yi)來(lai)，認真貫徹黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)(de)決策部(bu)署，積極(ji)適應部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)改革(ge)的(de)(de)(de)需要，逐步建立(li)了內容較(jiao)(jiao)為(wei)全面(mian)、運轉(zhuan)較(jiao)(jiao)為(wei)順暢(chang)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)和管理(li)(li)(li)體(ti)系。但由于國(guo)資委(wei)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)體(ti)系較(jiao)(jiao)為(wei)復雜(za)，單(dan)位(wei)性(xing)質龐雜(za)，既包(bao)括(kuo)有(you)(you)行(xing)(xing)政單(dan)位(wei)、事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)，還(huan)(huan)有(you)(you)社會團體(ti)、企業(ye)(ye)化管理(li)(li)(li)單(dan)位(wei)等，工(gong)作涉(she)及(ji)面(mian)廣，行(xing)(xing)業(ye)(ye)跨度(du)較(jiao)(jiao)大，在(zai)(zai)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)及(ji)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)管理(li)(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)還(huan)(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)許(xu)多需改進(jin)的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)，突出表現(xian)(xian)在(zai)(zai)：預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)方(fang)(fang)法有(you)(you)待(dai)改進(jin)。目(mu)(mu)前，國(guo)資委(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)仍然實行(xing)(xing)的(de)(de)(de)是基數加(jia)增長的(de)(de)(de)辦法，各(ge)單(dan)位(wei)普遍存(cun)(cun)在(zai)(zai)“重(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)輕執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，總是想方(fang)(fang)設(she)法向中(zhong)(zhong)央財(cai)政多“要錢”，錢要來(lai)以(yi)后，也(ye)不(bu)(bu)急(ji)著花，喜歡“攢錢”，導致(zhi)結轉(zhuan)結余規模較(jiao)(jiao)大，造成部(bu)分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)因預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)進(jin)度(du)不(bu)(bu)達標而被(bei)核(he)減經費(fei)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)，而急(ji)需經費(fei)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)卻難以(yi)有(you)(you)效保障(zhang)。同時，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)審核(he)機制(zhi)不(bu)(bu)健(jian)全，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)存(cun)(cun)在(zai)(zai)隨意性(xing)，年(nian)度(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)審計曾發現(xian)(xian)部(bu)分(fen)單(dan)位(wei)存(cun)(cun)在(zai)(zai)虛報預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象。特別是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支出預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)有(you)(you)待(dai)加(jia)強(qiang)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)立(li)項(xiang)(xiang)沒有(you)(you)嚴格的(de)(de)(de)審核(he)評(ping)審程序，論證(zheng)不(bu)(bu)充分(fen)，可執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)性(xing)不(bu)(bu)強(qiang)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量(liang)眾(zhong)多，存(cun)(cun)在(zai)(zai)“小、散、碎”以(yi)及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)間交(jiao)叉重(zhong)復的(de)(de)(de)問題(ti)，不(bu)(bu)能充分(fen)體(ti)現(xian)(xian)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)職(zhi)能。這些(xie)問題(ti)的(de)(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)(zai)，迫切(qie)需要我們積極(ji)轉(zhuan)變(bian)觀念，從履行(xing)(xing)國(guo)資監管職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)角度(du)研究預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)，通過深化部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)改革(ge)不(bu)(bu)斷予以(yi)改進(jin)。
（二(er)）把握政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定，不斷(duan)增強經費保障(zhang)能力。實(shi)行(xing)中(zhong)期(qi)(qi)財政(zheng)(zheng)規(gui)劃管(guan)理(li)，對完善項(xiang)(xiang)目(mu)設(she)置規(gui)則、改(gai)進項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)方式、加(jia)強項(xiang)(xiang)目(mu)庫建設(she)和(he)(he)管(guan)理(li)，以及加(jia)強部(bu)門預算(suan)評審(shen)、強化評審(shen)結果運用、全(quan)面推進預算(suan)績(ji)效管(guan)理(li)等提出了(le)新的(de)(de)要(yao)求，要(yao)求我們必(bi)須適應這一重(zhong)(zhong)(zhong)大變化，認(ren)真學習掌握相(xiang)關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，努(nu)力圍繞本(ben)單位(wei)主要(yao)職(zhi)責、今后的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大改(gai)革，以及重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)目(mu)，進行(xing)系統梳理(li)、全(quan)面謀劃，努(nu)力提高部(bu)門預算(suan)編制的(de)(de)科(ke)學性、合理(li)性，不斷(duan)增強經費保障(zhang)能力。應該說，實(shi)施中(zhong)期(qi)(qi)財政(zheng)(zheng)規(gui)劃管(guan)理(li)將(jiang)對未來3年總的(de)(de)和(he)(he)分年度(du)的(de)(de)預算(suan)規(gui)模有(you)明確的(de)(de)預算(suan)期(qi)(qi)，各(ge)單位(wei)可以在(zai)此規(gui)模內(nei)通(tong)盤考慮各(ge)項(xiang)(xiang)工作，有(you)利于(yu)盤活存量、做好增量，更加(jia)合理(li)、靈活的(de)(de)使用財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金，切實(shi)將(jiang)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金用在(zai)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)上，確保各(ge)單位(wei)履行(xing)職(zhi)能的(de)(de)正常需要(yao)和(he)(he)宏觀調控政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)有(you)效實(shi)施，更好地為(wei)國資(zi)(zi)改(gai)革和(he)(he)央企(qi)(qi)發展提供保障(zhang)。
（三）強化(hua)制(zhi)(zhi)度設計，積極(ji)推動(dong)改革順利(li)實(shi)(shi)施。深化(hua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改革將(jiang)促使部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)從單(dan)純控制(zhi)(zhi)收(shou)支(zhi)的(de)工(gong)具，轉變為各(ge)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)單(dan)位實(shi)(shi)行本單(dan)位職(zhi)責職(zhi)能(neng)、實(shi)(shi)現施政目標(biao)的(de)重要(yao)手段，通俗講，就是預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)的(de)好壞將(jiang)決定各(ge)單(dan)位重點(dian)工(gong)作(zuo)任務(wu)的(de)順利(li)完成。為此(ci)，各(ge)單(dan)位要(yao)按照(zhao)深化(hua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改革的(de)總體部(bu)(bu)(bu)署，積極(ji)研究建立部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，重點(dian)放在(zai)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)流程、預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)金額審核、項目評(ping)(ping)審、績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)、項目庫(ku)管(guan)(guan)理(li)等方面，要(yao)加強各(ge)環(huan)節之間(jian)的(de)銜接(jie)配套，提高制(zhi)(zhi)度的(de)科學(xue)性(xing)、合理(li)性(xing)和可操(cao)作(zuo)性(xing)，不(bu)斷(duan)強化(hua)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)(ping)審、監管(guan)(guan)、績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)等管(guan)(guan)理(li)措施，全面推進國資委部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改革工(gong)作(zuo)。
三、加強領導，圓滿完成2016年部門預算編制(zhi)各項(xiang)工作(zuo)
按照財政部(bu)統(tong)一(yi)布署(shu)，自編報2016年(nian)中央部(bu)門(men)預(yu)算(suan)起，同時編制(zhi)2016-2018年(nian)三年(nian)滾動(dong)規(gui)劃。可(ke)以(yi)說，此項(xiang)改革(ge)(ge)工(gong)作難度大、涉及面廣，部(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)工(gong)作將發生(sheng)顛覆性的變革(ge)(ge)。今天的動(dong)員部(bu)署(shu)會(hui)議，也(ye)標志(zhi)著國資委2016年(nian)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)工(gong)作正式(shi)啟(qi)動(dong)，需要(yao)大家精(jing)心組織，積極做(zuo)好(hao)預(yu)算(suan)改革(ge)(ge)的各(ge)項(xiang)工(gong)作。
（一）加強(qiang)組織領(ling)導(dao)，明(ming)確工(gong)作責(ze)(ze)任。部(bu)門預(yu)算編制不僅僅是財務(wu)(wu)部(bu)門的(de)(de)事，需(xu)要各(ge)廳局、各(ge)直(zhi)屬直(zhi)管(guan)單(dan)位(wei)(wei)業(ye)務(wu)(wu)管(guan)理部(bu)門共同負(fu)責(ze)(ze)、協同配(pei)合。各(ge)廳局、各(ge)直(zhi)屬直(zhi)管(guan)單(dan)位(wei)(wei)要及(ji)時梳理本(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)工(gong)作職責(ze)(ze)及(ji)改革(ge)發(fa)展(zhan)事項，從國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)大局入手，分析當前及(ji)今后一段時間(jian)所面(mian)臨的(de)(de)新形勢、新要求、新問(wen)題(ti)，以(yi)確定本(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)工(gong)作任務(wu)(wu)及(ji)項目支(zhi)出。重(zhong)點在(zai)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展(zhan)、行(xing)業(ye)協會脫鉤、離退休干(gan)部(bu)管(guan)理、事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)改制、國(guo)(guo)有資本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算等方(fang)面(mian)，打開預(yu)算編制的(de)(de)思路，研究設置(zhi)好(hao)項目，做好(hao)經(jing)費(fei)保(bao)障工(gong)作，預(yu)算管(guan)理要規范化、制度(du)化，做到“不失職、不缺位(wei)(wei)”，保(bao)證國(guo)(guo)資委作為“出資人”代(dai)表機構履(lv)行(xing)相關職責(ze)(ze)的(de)(de)需(xu)要，保(bao)證推動國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)(de)需(xu)要。
（二）主動(dong)(dong)適應改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)(dong)工作(zuo)(zuo)落實。此次改(gai)革(ge)是繼2000年(nian)實行(xing)部門預算(suan)以來的(de)重(zhong)大調(diao)整和(he)(he)完善(shan)，給我們(men)的(de)工作(zuo)(zuo)增加了不少任務，需(xu)要(yao)我們(men)充分(fen)認(ren)識改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)、復雜(za)性(xing)和(he)(he)艱巨性(xing)，準確把(ba)握改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點和(he)(he)要(yao)求。特別是對(dui)于(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)支(zhi)出預算(suan)安排，要(yao)組織本(ben)單(dan)位領導班(ban)子(zi)認(ren)真研(yan)究(jiu)討論，把(ba)重(zhong)大改(gai)革(ge)和(he)(he)政策研(yan)究(jiu)與中期(qi)財政規劃管理(li)結合起來，及時(shi)梳理(li)本(ben)單(dan)位事業發展的(de)重(zhong)心，分(fen)清輕重(zhong)緩急(ji)，制(zhi)定(ding)詳細(xi)的(de)工作(zuo)(zuo)計劃，對(dui)現有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)行(xing)全面(mian)的(de)清理(li)，設置好一級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、二級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，完善(shan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫建設。這里需(xu)要(yao)強調(diao)，所有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)需(xu)納入(ru)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫管理(li)，非項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)原則上不得(de)申報(bao)和(he)(he)安排預算(suan)，而且(qie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)必須進(jin)行(xing)評審，未通過評審的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)將自項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫剔除，不得(de)列入(ru)財政規劃和(he)(he)年(nian)度預算(suan)。
（三(san)）增(zeng)強工(gong)(gong)作聯系，順利(li)完(wan)成任(ren)務。為積極研究國資委(wei)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)問(wen)題，管(guan)理局將提(ti)前擬定一(yi)級項(xiang)目(mu)，組織各廳局（單(dan)位(wei)）按照工(gong)(gong)作職責和(he)發展規劃(hua)設立二級項(xiang)目(mu)，開(kai)展項(xiang)目(mu)評審(shen)工(gong)(gong)作，建立完(wan)善(shan)國資委(wei)項(xiang)目(mu)庫(ku)，研究制(zhi)(zhi)(zhi)定國資委(wei)預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理工(gong)(gong)作實施辦法，建立績(ji)效指(zhi)標體系、專(zhuan)家庫(ku)及(ji)(ji)評比方案(an)。同時(shi)，細化2016年(nian)部門(men)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作內容，明確工(gong)(gong)作程序和(he)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)要點，擬定相關工(gong)(gong)作模(mo)板。希(xi)望各單(dan)位(wei)加強工(gong)(gong)作配合，及(ji)(ji)時(shi)反映工(gong)(gong)作中出現的(de)新情況、新問(wen)題，提(ti)出改(gai)進(jin)工(gong)(gong)作的(de)好思(si)路和(he)好想法，共同努(nu)力，不斷提(ti)高部門(men)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)質量(liang)和(he)預(yu)算(suan)管(guan)理水平。
同志們，做好部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)和預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)工作意義(yi)重(zhong)大。各(ge)廳局、各(ge)單位要加強對(dui)重(zhong)大改(gai)革(ge)、重(zhong)要政策，以及中(zhong)期財政規劃編制(zhi)工作的調查、研究(jiu)和分(fen)析，及時發現新(xin)情(qing)況、新(xin)問題，不斷完善政策、措施，精(jing)心組(zu)織(zhi)，周密部(bu)署，共同努力，積(ji)極推動各(ge)項(xiang)工作的落實，不斷開(kai)創國資委(wei)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)管理(li)工作的新(xin)局面(mian)。