《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文(wen)章來(lai)源：《求(qiu)是》 發布時間：2022-01-16
2020年(nian)6月(yue)30日，習近平總書(shu)記(ji)主持召開中(zhong)(zhong)央(yang)深改(gai)(gai)委(wei)第十(shi)(shi)四次(ci)會(hui)(hui)議，審議通(tong)過(guo)了《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動(dong)方案（2020—2022年(nian)）》，這是面向新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段我(wo)國(guo)(guo)深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)綱領性(xing)文(wen)件。黨的(de)十(shi)(shi)九屆五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)著眼“十(shi)(shi)四五(wu)”以(yi)及更(geng)長時期(qi)經濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標任務，對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)大(da)戰略部署。2020年(nian)底(di)召開的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議進一(yi)步(bu)強調要深入實施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動(dong)。當(dang)前，要深刻認識(shi)實施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動(dong)的(de)重(zhong)大(da)意義(yi)，努力(li)推動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱(zong)深發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，以(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)(xin)引領國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)中(zhong)(zhong)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)新(xin)(xin)作(zuo)(zuo)為，為全面建設社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要貢(gong)獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以(yi)習近平同志為(wei)核(he)心的(de)黨中央(yang)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)國資國企(qi)(qi)工作。黨的(de)十八大以(yi)來，習近平總書記站在黨和(he)國家事業發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)的(de)戰略高(gao)度(du)，針對國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)黨的(de)建(jian)設發(fa)(fa)表一(yi)(yi)系(xi)列重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)、作出(chu)一(yi)(yi)系(xi)列重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，用一(yi)(yi)系(xi)列相互(hu)聯系(xi)、相互(hu)貫通的(de)重(zhong)大理(li)論創新和(he)科(ke)學(xue)(xue)判斷，深刻闡(chan)明了(le)新時(shi)代為(wei)什(shen)么要(yao)做強做優(you)做大國有企(qi)(qi)業、怎樣做強做優(you)做大國有企(qi)(qi)業這個重(zhong)大的(de)時(shi)代命題，為(wei)深入推進新時(shi)代國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)強大思想武器和(he)科(ke)學(xue)(xue)行(xing)動(dong)指(zhi)南(nan)。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調(diao)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業是(shi)中國(guo)特色社會主義的(de)重(zhong)要(yao)物質基礎和(he)政治(zhi)基礎，是(shi)黨執(zhi)政興國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)支柱和(he)依靠(kao)力(li)(li)量，是(shi)黨領(ling)導的(de)國(guo)家治(zhi)理體系的(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分；強(qiang)調(diao)要(yao)堅(jian)定不移把國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，不斷增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。這一系列重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)，深刻闡(chan)明了(le)(le)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業決不只是(shi)一個純粹的(de)經(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)，更(geng)是(shi)一個重(zhong)大的(de)政治(zhi)問(wen)題(ti)，在改革推進的(de)過(guo)程(cheng)中必須理直氣壯地做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)(you)資本和(he)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業，決不能把國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業搞(gao)小了(le)(le)、搞(gao)垮了(le)(le)、搞(gao)沒了(le)(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiang)調(diao)要堅(jian)持(chi)和加強(qiang)黨對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的全面領導(dao)，堅(jian)持(chi)和完善基本經(jing)濟制度(du)(du)(du)，堅(jian)持(chi)社(she)(she)會(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟改(gai)革方向(xiang)；強(qiang)調(diao)堅(jian)持(chi)黨對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的領導(dao)是(shi)重大政治原則(ze)，必須(xu)一(yi)以貫之，建(jian)立現(xian)代(dai)(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)(du)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的方向(xiang)，也必須(xu)一(yi)以貫之。這一(yi)系列重要論述(shu)，深刻闡明了我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革是(shi)有(you)(you)立場(chang)、有(you)(you)方向(xiang)、有(you)(you)原則(ze)的，必須(xu)根植于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，體現(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主義的本質要求，同時必須(xu)遵循市(shi)場(chang)經(jing)濟規律和企(qi)業(ye)發展規律，堅(jian)持(chi)建(jian)立現(xian)代(dai)(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)(du)的方向(xiang)，要將(jiang)兩者統一(yi)于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)現(xian)代(dai)(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)制度(du)(du)(du)的實踐中(zhong)(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)調(diao)(diao)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革要以增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)、提(ti)高效率為(wei)中(zhong)心(xin)，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)；強(qiang)調(diao)(diao)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，要有(you)利(li)(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值增值，有(you)利(li)(li)于(yu)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)，有(you)利(li)(li)于(yu)放大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)功能。這(zhe)一系(xi)列重要論述，深刻(ke)闡明了通過改(gai)革使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)真正成(cheng)為(wei)獨立(li)的(de)(de)市場(chang)主體，在激(ji)烈(lie)的(de)(de)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)中(zhong)充滿活力(li)(li)、發(fa)展壯大(da)，是檢(jian)驗改(gai)革成(cheng)效的(de)(de)根本(ben)標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)要(yao)(yao)先加強(qiang)監(jian)管(guan)、防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)(liu)失；強(qiang)調要(yao)(yao)按照(zhao)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)的要(yao)(yao)求，依法依規(gui)建立和完善出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)權力和責(ze)任清單，重點(dian)管(guan)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局、規(gui)范資(zi)(zi)本運作、提高資(zi)(zi)本回報(bao)、維護資(zi)(zi)本安全。這一系列重要(yao)(yao)論述，深刻闡明(ming)了國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)屬于全民(min)所有(you)，是全體人民(min)的共同財富，實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)值增值、防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)(liu)失，是國(guo)企改(gai)革(ge)的根(gen)本前(qian)提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調(diao)堅持黨的(de)領(ling)導(dao)、加(jia)強(qiang)黨的(de)建設是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)“根(gen)”和(he)“魂”；強(qiang)調(diao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨的(de)領(ling)導(dao)、黨的(de)建設只能(neng)加(jia)強(qiang)，不能(neng)削弱。這一系列重要論(lun)述(shu)，深(shen)刻闡明了我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不同(tong)于(yu)其他所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，也不同(tong)于(yu)其他國(guo)(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，具(ju)有(you)(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)特(te)殊屬性，“特(te)”就特(te)在必(bi)須堅持中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨的(de)領(ling)導(dao)，這是深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革必(bi)須堅守的(de)政治(zhi)(zhi)方向(xiang)、政治(zhi)(zhi)原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的十(shi)八大以(yi)(yi)來，在以(yi)(yi)習近平同志為核心的黨中(zhong)央堅強領導下(xia)，國(guo)資國(guo)企(qi)系統以(yi)(yi)習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想為指導，蹄疾步(bu)穩(wen)深化國(guo)企(qi)改革，堅決(jue)破(po)(po)除各(ge)方(fang)面體制機(ji)制弊端，全面發力、多(duo)點突破(po)(po)、縱(zong)深推進(jin)，推動國(guo)企(qi)改革取得了突破(po)(po)性進(jin)展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了(le)以《關于深化國(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)(ge)的(de)(de)指導意見》為統(tong)領、以35個配套文件(jian)為支撐的(de)(de)“1+N”政(zheng)策(ce)體系(xi)。這是改革(ge)(ge)開放以來國(guo)企改革(ge)(ge)領域最(zui)系(xi)統(tong)、最(zui)全(quan)面(mian)、最(zui)有(you)(you)(you)針對性的(de)(de)政(zheng)策(ce)體系(xi)，有(you)(you)(you)力保證了(le)國(guo)企改革(ge)(ge)有(you)(you)(you)方向、有(you)(you)(you)目(mu)標、有(you)(you)(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改制(zhi)全面完成(cheng)，實現了歷(li)史性突破(po)。董(dong)事(shi)(shi)會建(jian)設邁出重要步伐，82家中央企(qi)業建(jian)立(li)了外部董(dong)事(shi)(shi)占多(duo)數的董(dong)事(shi)(shi)會。市(shi)場化經營機制(zhi)加(jia)快建(jian)立(li)健全，積(ji)極(ji)推進(jin)經理層成(cheng)員任期制(zhi)和契約(yue)化管理，扎(zha)實推行(xing)職(zhi)業經理人制(zhi)度(du)，統籌運用多(duo)種(zhong)方式強化中長期激勵。混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)更加(jia)積(ji)極(ji)穩妥，形成(cheng)層級較為齊(qi)全、覆蓋各環節的混(hun)改配套政策。加(jia)快從管企(qi)業向管資本(ben)轉變，進(jin)一步突出管資本(ben)重點職(zhi)能，構(gou)建(jian)業務監督(du)(du)、綜合監督(du)(du)、責(ze)任追究三位(wei)一體(ti)的監督(du)(du)工作閉環，國資監管體(ti)系更加(jia)完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略(lve)性(xing)(xing)重(zhong)組和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合扎(zha)實推進(jin)，2012年以來完成22組、41家(jia)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)性(xing)(xing)重(zhong)組，有序推進(jin)鐵(tie)塔(ta)、航材、煤炭(tan)、海(hai)工裝備等領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合。瘦(shou)身(shen)健體成效明顯(xian)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2041戶(hu)(hu)“僵尸”特困(kun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已基本完成治理(li)任務，安置(zhi)富余人(ren)(ren)員約80萬人(ren)(ren)；煤鋼(gang)去產(chan)能(neng)任務全面(mian)完成，累計化(hua)解煤炭(tan)過(guo)剩產(chan)能(neng)1.14億噸、鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩產(chan)能(neng)1644萬噸；全面(mian)開展“壓(ya)縮管(guan)理(li)層級、減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)法(fa)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)數”工作，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)累計減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)法(fa)人(ren)(ren)超過(guo)1.5萬戶(hu)(hu)，減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)比例(li)達28.4%，管(guan)理(li)層級全部壓(ya)縮至5級以內(nei)。剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職能(neng)和(he)解決(jue)歷史遺留問(wen)題取得(de)標志性(xing)(xing)成果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企系(xi)統深(shen)入貫徹落實全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)工(gong)作會(hui)議精神，以前(qian)(qian)所(suo)未有(you)的(de)鮮明(ming)態度和(he)戰略定力(li)(li)堅持黨(dang)(dang)的(de)全面領導，以前(qian)(qian)所(suo)未有(you)的(de)決心(xin)和(he)意志堅持黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全面從嚴治黨(dang)(dang)，以前(qian)(qian)所(suo)未有(you)的(de)自覺和(he)力(li)(li)度抓黨(dang)(dang)建(jian)(jian)、強黨(dang)(dang)建(jian)(jian)，國(guo)(guo)有(you)企業黨(dang)(dang)的(de)領導弱化、黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)缺失、從嚴治黨(dang)(dang)不力(li)(li)狀況明(ming)顯(xian)改觀，黨(dang)(dang)的(de)領導、黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)得(de)到實質性(xing)加強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)底，國(guo)(guo)資(zi)系統(tong)監管企(qi)業(ye)資(zi)產總(zong)(zong)額201.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)增加129.9萬(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均(jun)增長16%；2019年(nian)國(guo)(guo)資(zi)系統(tong)監管企(qi)業(ye)實(shi)現營業(ye)收入59.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)增加21.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均(jun)增長6.5%；實(shi)現利(li)潤總(zong)(zong)額3.6萬(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)增加2萬(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均(jun)增長8.8%。特別(bie)是面對突(tu)如其來(lai)的新冠肺炎疫情，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)聞令而動(dong)、勇挑重擔，在扎實(shi)做好(hao)境(jing)內外員(yuan)工防疫工作(zuo)的同時，主動(dong)服務國(guo)(guo)家防疫大局，傾(qing)盡全(quan)力(li)參與醫療(liao)救治，分(fen)秒必爭搶建專門醫院，不(bu)(bu)計(ji)代(dai)價轉(zhuan)產擴(kuo)產防疫物(wu)資(zi)，不(bu)(bu)講(jiang)條件執行包機任務，全(quan)力(li)以赴攻關疫苗研發，千方百計(ji)保障民(min)生供應(ying)，有力(li)有序推進(jin)復工復產，在黨和人民(min)最需要(yao)的時候挺身而出、不(bu)(bu)辱使命，發揮了主力(li)軍作(zuo)用。
實(shi)踐充分證明，只(zhi)要我們堅決(jue)做到“兩個維護(hu)”，不(bu)折不(bu)扣貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記關于國有企業(ye)改革(ge)發展和黨(dang)的(de)(de)建設(she)的(de)(de)重要論述和黨(dang)中央(yang)決(jue)策(ce)部署，統一思想(xiang)、統一意(yi)志、統一行動，就一定能(neng)夠有效應對各種復(fu)雜局面(mian)和風險挑(tiao)戰，把國有企業(ye)改革(ge)發展不(bu)斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我(wo)國(guo)進入新發展階段，無論是(shi)(shi)構(gou)建新發展格局(ju)、推(tui)動經濟(ji)高質(zhi)量發展，還是(shi)(shi)化(hua)解外(wai)部風(feng)險挑(tiao)戰(zhan)、打造國(guo)際(ji)合作和(he)競爭新優勢，都對(dui)國(guo)有(you)企業發揮好戰(zhan)略支(zhi)撐作用(yong)提出了全新要求。國(guo)有(you)企業必須適應新要求，勇擔新使(shi)命(ming)，緊(jin)抓時間窗口(kou)，堅持(chi)目標引領(ling)和(he)問題導向，積(ji)極主動深化(hua)改革，依靠改革應對(dui)變局(ju)、開拓新局(ju)。
緊緊圍繞進入新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，著(zhu)力解決國(guo)有(you)企(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)還(huan)不夠優的(de)問(wen)(wen)題(ti)。近年來，國(guo)有(you)企(qi)業雖然在很多行業和領域已經形成世界級規模的(de)大企(qi)業大集團(tuan)，但“大而不強(qiang)、大而不優”的(de)問(wen)(wen)題(ti)仍存在，科技(ji)創(chuang)新(xin)能力不強(qiang)、關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術“卡脖子”問(wen)(wen)題(ti)仍較為(wei)(wei)突出。實(shi)施國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動(dong)，必(bi)須(xu)扭住新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念不放松，堅持(chi)以改革(ge)激發(fa)(fa)(fa)活力動(dong)力，全(quan)力破除(chu)影(ying)響和制約企(qi)業高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)頑瘴(zhang)痼疾，堅持(chi)創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，大力推進關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術攻(gong)關，激發(fa)(fa)(fa)人才創(chuang)新(xin)活力，完善(shan)創(chuang)新(xin)體(ti)制機制，提升產業鏈供應(ying)鏈現(xian)(xian)代化水平，推動(dong)國(guo)有(you)經濟實(shi)現(xian)(xian)質量(liang)(liang)更(geng)高、效益(yi)更(geng)好(hao)、結構更(geng)優、更(geng)可持(chi)續、更(geng)為(wei)(wei)安全(quan)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
緊緊圍繞構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)，著力(li)(li)解決戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興產業、滿足國(guo)家所需的(de)(de)產業布局(ju)(ju)還不夠合理的(de)(de)問題(ti)。構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)，關鍵在于實(shi)現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)流轉和產業關聯暢通，根本(ben)要求(qiu)(qiu)是(shi)提(ti)升供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)的(de)(de)創新(xin)(xin)力(li)(li)和關聯性，暢通國(guo)民經(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)。實(shi)施國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)，必須(xu)牢牢把(ba)握擴大內(nei)(nei)需戰(zhan)略(lve)基點(dian)，聚焦主(zhu)責主(zhu)業發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，持(chi)續調整優化國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)產業布局(ju)(ju)、空間布局(ju)(ju)，加快發(fa)展(zhan)(zhan)數字(zi)經(jing)濟(ji)、智能制造(zao)、生(sheng)命健康、新(xin)(xin)材料等戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興產業，提(ti)高(gao)(gao)供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)對需求(qiu)(qiu)的(de)(de)適(shi)配性；必須(xu)以全球視野謀劃(hua)和推動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)，更(geng)好利用國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)(nei)兩(liang)個市場、兩(liang)種資(zi)源，提(ti)高(gao)(gao)把(ba)握國(guo)際(ji)規則(ze)、市場動(dong)向和需求(qiu)(qiu)特(te)點(dian)的(de)(de)能力(li)(li)，積極鍛造(zao)國(guo)際(ji)競爭合作(zuo)新(xin)(xin)優勢，努力(li)(li)實(shi)現(xian)(xian)質量更(geng)高(gao)(gao)、效益更(geng)好、結構更(geng)優的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)(guo)(guo)家治理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治理(li)能(neng)力現代化要(yao)求，著力解(jie)決(jue)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)還(huan)不(bu)夠完善的(de)問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)還(huan)有(you)不(bu)少需要(yao)完善的(de)地方，黨的(de)領(ling)導融入公司(si)治理(li)還(huan)不(bu)夠成熟定型，企(qi)業法人治理(li)結構有(you)待進一(yi)(yi)步健全，經營性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產集(ji)中統一(yi)(yi)監管(guan)仍有(you)較大(da)差距，以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)的(de)途徑和(he)(he)方式需要(yao)進一(yi)(yi)步探索和(he)(he)拓(tuo)展。實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動，必(bi)須堅持系(xi)統集(ji)成、協同高效(xiao)，大(da)力實(shi)施變革(ge)性、牽引性、標志性改(gai)革(ge)舉措(cuo)，在(zai)解(jie)決(jue)深層次體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)問(wen)題上取得實(shi)質性突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目，改革做文章(zhang)。深入實施國(guo)企(qi)改革三年行動，要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近平新時代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)(yi)思想為(wei)指(zhi)導，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)加(jia)強黨對國(guo)有企(qi)業的(de)全面領(ling)導，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完善社會主(zhu)義(yi)(yi)基本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制度，堅(jian)(jian)持(chi)社會主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改革方(fang)向，抓重點、補短板、強弱(ruo)項，在形成更加(jia)成熟更加(jia)定(ding)型的(de)中國(guo)特(te)色現代企(qi)業制度和(he)(he)以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)資(zi)監管體制上(shang)取(qu)(qu)得(de)明(ming)顯(xian)(xian)成效(xiao)(xiao)，在推動國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局優化和(he)(he)結構調(diao)整上(shang)取(qu)(qu)得(de)明(ming)顯(xian)(xian)成效(xiao)(xiao)，在提高(gao)國(guo)有企(qi)業活(huo)力(li)和(he)(he)效(xiao)(xiao)率上(shang)取(qu)(qu)得(de)明(ming)顯(xian)(xian)成效(xiao)(xiao)，不斷增強國(guo)有經(jing)濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險能力(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分發揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)黨委（黨組）把方向(xiang)、管(guan)(guan)大局、促落(luo)實(shi)的(de)領導(dao)作(zuo)用(yong)，把黨的(de)領導(dao)融(rong)入公司治理(li)(li)各環節實(shi)現制(zhi)度(du)化、規范化、程序(xu)化。充分發揮(hui)董(dong)事會(hui)定(ding)戰略、作(zuo)決(jue)策、防風險的(de)重要作(zuo)用(yong)，實(shi)現董(dong)事會(hui)應建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)強。充分發揮(hui)經理(li)(li)層謀經營、抓落(luo)實(shi)、強管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)積(ji)極作(zuo)用(yong)，全面建(jian)(jian)立董(dong)事會(hui)向(xiang)經理(li)(li)層授權(quan)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。夯實(shi)中(zhong)國特(te)色(se)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)基礎，大力(li)推(tui)進國有(you)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系和管(guan)(guan)理(li)(li)能力(li)現代(dai)化，提高制(zhi)度(du)執行力(li)，開展對(dui)標世界(jie)一流企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更(geng)好服務(wu)國(guo)家戰略(lve)，進(jin)一步聚焦(jiao)戰略(lve)安(an)(an)全(quan)、產業(ye)引領、國(guo)計民(min)生、公(gong)(gong)共服務(wu)等功能，調整存量結構(gou)，優(you)化增量投向，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有企業(ye)在解決發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不平衡不充(chong)分問(wen)題上的(de)重要作用。積極推動(dong)國(guo)有資(zi)本向關(guan)(guan)(guan)系國(guo)家安(an)(an)全(quan)、國(guo)民(min)經濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)(guan)鍵領域集中，向提供公(gong)(gong)共服務(wu)、應急能力建設和公(gong)(gong)益性(xing)等關(guan)(guan)(guan)系國(guo)計民(min)生的(de)重要行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)(guan)鍵領域集中，向前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)集中，加(jia)快不具備競爭(zheng)優(you)勢、缺乏發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力的(de)非主(zhu)業(ye)、非優(you)勢業(ye)務(wu)剝離(li)，抓好無效資(zi)產、低效資(zi)產處置。緊緊圍繞加(jia)快科技自(zi)立自(zi)強，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有企業(ye)在構(gou)建關(guan)(guan)(guan)鍵核心技術(shu)攻關(guan)(guan)(guan)新型舉國(guo)體(ti)制(zhi)中的(de)重要作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革方向，堅持因(yin)(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控則控、宜(yi)(yi)參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，按照完(wan)善治理、強化(hua)(hua)激勵、突出主業(ye)、提高效率的要求，積極穩妥深(shen)化(hua)(hua)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。重點推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)和商(shang)業(ye)一(yi)類子企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，穩妥推進(jin)商(shang)業(ye)二類子企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，規范有(you)序推進(jin)具備條件的公益(yi)類企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主體多元化(hua)(hua)。加(jia)強對混(hun)改(gai)(gai)全過程的監督(du)，切實(shi)防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部三項制(zhi)度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fa)展活(huo)力，創造更大(da)經(jing)(jing)濟價值。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)(tui)行經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員任期制(zhi)和契約化管(guan)理(li)(li)，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)管(guan)理(li)(li)人員能(neng)上(shang)能(neng)下，全面(mian)實行經(jing)(jing)理(li)(li)層任期管(guan)理(li)(li)，加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)(tui)行職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度。全面(mian)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)用(yong)工(gong)(gong)市場化，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)員工(gong)(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)。健全業(ye)(ye)(ye)績決定薪(xin)酬分(fen)配的(de)機制(zhi)，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)收入能(neng)增能(neng)減(jian)，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)薪(xin)酬分(fen)配向作出(chu)突出(chu)貢獻的(de)人才(cai)和一線關鍵(jian)苦臟險累(lei)崗位(wei)傾斜。支持更多國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)運用(yong)國(guo)有(you)控股上(shang)市公司股權激勵(li)、國(guo)有(you)科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權和分(fen)紅激勵(li)等中長期激勵(li)政策，充分(fen)激發(fa)骨(gu)干員工(gong)(gong)干事創業(ye)(ye)(ye)的(de)積(ji)極性(xing)(xing)主動(dong)(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)創造性(xing)(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入(ru)推(tui)進國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構職(zhi)能轉變，重點管(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全。優化(hua)(hua)(hua)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的方式(shi)手段(duan)，全面實(shi)行權責(ze)清單管(guan)理，深入(ru)開(kai)展(zhan)分類授(shou)權放(fang)權，加強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，切實(shi)推(tui)進信息化(hua)(hua)(hua)與(yu)監(jian)(jian)管(guan)業(ye)務深度融合，全面建(jian)成全國國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)實(shi)時在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)(tong)。深化(hua)(hua)(hua)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司改(gai)革。改(gai)進考核評價(jia)體系(xi)，深化(hua)(hua)(hua)差異化(hua)(hua)(hua)分類考核。健全協同高(gao)效的監(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)制，推(tui)進出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)和紀檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)、巡視監(jian)(jian)督(du)、審計監(jian)(jian)督(du)、社(she)會監(jian)(jian)督(du)等統(tong)(tong)籌銜接，建(jian)立(li)健全企(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)督(du)體系(xi)，全面建(jian)立(li)覆蓋(gai)各級國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構及國有企(qi)業(ye)的責(ze)任追(zhui)究工(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)和工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制。穩步推(tui)進中(zhong)(zhong)央黨政機(ji)(ji)關和事(shi)業(ye)單位經(jing)營(ying)性國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)，完(wan)成地方經(jing)營(ying)性國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地位，營造各種所有(you)制(zhi)主(zhu)體(ti)依法(fa)平等使用資源(yuan)要(yao)素、公開(kai)(kai)公平公正(zheng)參與競(jing)(jing)爭、同(tong)等受到法(fa)律(lv)保護的(de)市(shi)場(chang)環境。推(tui)進政府(fu)職能轉變，凡(fan)是市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)可以(yi)有(you)效調節、社會組(zu)織(zhi)可以(yi)替代、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在法(fa)律(lv)范圍(wei)內(nei)能夠自(zi)主(zhu)決定(ding)的(de)事(shi)項，政府(fu)部門不再審批。進一(yi)步完善公平競(jing)(jing)爭制(zhi)度，加強(qiang)和改進反壟(long)斷和反不正(zheng)當競(jing)(jing)爭執(zhi)法(fa)。深化自(zi)然壟(long)斷行業(ye)(ye)(ye)(ye)改革，在電網、電信、鐵(tie)路、石(shi)油、天然氣等重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域，放開(kai)(kai)競(jing)(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務，進一(yi)步引入市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭機(ji)(ji)制(zhi)。實行分類核算和分類考核，對商業(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)公益類業(ye)(ye)(ye)(ye)務，按照不同(tong)類別(bie)業(ye)(ye)(ye)(ye)務分類核算相應的(de)收入和成本。規范補償機(ji)(ji)制(zhi)，建立健(jian)全符(fu)合國際慣例的(de)補貼體(ti)系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納(na)入(ru)示(shi)(shi)范工程的(de)企(qi)(qi)業(ye)要自加壓力(li)、主動(dong)(dong)作為，率先實(shi)現國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)明確的(de)各項任務。積極開展“百(bai)戶科技型企(qi)(qi)業(ye)深(shen)化(hua)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)提升自主創(chuang)新能(neng)力(li)專項行(xing)動(dong)(dong)”，重點在完(wan)善公(gong)司(si)治理、市場化(hua)選(xuan)人用(yong)人、強化(hua)激勵約束、激發(fa)科技創(chuang)新動(dong)(dong)能(neng)等方面取(qu)得(de)創(chuang)新突破。動(dong)(dong)態調整充實(shi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”名單，保持“一池活水(shui)”，推(tui)動(dong)(dong)更多企(qi)(qi)業(ye)制定實(shi)施(shi)(shi)個性化(hua)、差異化(hua)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方案。在深(shen)入(ru)推(tui)進上海、深(shen)圳(zhen)、沈陽三地(di)(di)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試驗的(de)基礎(chu)上，配合(he)實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)家重大(da)區域戰略，將青島、西安、武(wu)漢、杭州等地(di)(di)納(na)入(ru)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試驗范圍。深(shen)化(hua)東北地(di)(di)區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，加大(da)力(li)度推(tui)進東北地(di)(di)區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)若干措施(shi)(shi)落實(shi)落地(di)(di)。深(shen)化(hua)世界一流企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)建示(shi)(shi)范工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)的(de)政治(zhi)建(jian)(jian)設放在首(shou)位，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)(wan)善學(xue)習貫徹(che)習近平(ping)總書記重(zhong)要講話和重(zhong)要指示(shi)批示(shi)精神(shen)的(de)第一(yi)議題(ti)制(zhi)(zhi)度(du)，健全貫徹(che)落實黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央重(zhong)大決策部(bu)署的(de)機制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業堅(jian)定(ding)維護黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央權(quan)威和集中(zhong)統一(yi)領導(dao)(dao)的(de)各項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)。緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)責(ze)任制(zhi)(zhi)這個“牛鼻子”，著力推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作與(yu)生產經(jing)(jing)營深度(du)融合，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)責(ze)任制(zhi)(zhi)和生產經(jing)(jing)營責(ze)任制(zhi)(zhi)有(you)(you)效聯動(dong)。積(ji)極(ji)培育高素質(zhi)專業化的(de)企(qi)(qi)業家隊伍，堅(jian)持(chi)“對(dui)黨(dang)(dang)(dang)忠(zhong)誠、勇于創新(xin)、治(zhi)企(qi)(qi)有(you)(you)方、興企(qi)(qi)有(you)(you)為、清(qing)正廉潔”的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業領導(dao)(dao)人員標(biao)準，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)(wan)善區(qu)別(bie)于黨(dang)(dang)(dang)政領導(dao)(dao)干部(bu)、符(fu)合市場經(jing)(jing)濟規律和企(qi)(qi)業家成長規律的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業領導(dao)(dao)人員管理機制(zhi)(zhi)。落實“三個區(qu)分(fen)開來(lai)”要求，堅(jian)持(chi)公私分(fen)明、功過(guo)厘清(qing)，制(zhi)(zhi)定(ding)盡職(zhi)合規免責(ze)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)。持(chi)續深入推(tui)進(jin)全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)，完(wan)(wan)(wan)善和落實全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)責(ze)任制(zhi)(zhi)度(du)，持(chi)續加大國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業反腐(fu)(fu)敗力度(du)，加快構(gou)建(jian)(jian)一(yi)體推(tui)進(jin)不(bu)敢腐(fu)(fu)、不(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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