文章來源：中(zhong)國政府網 發布(bu)時間：2019-07-30
國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見
國發(fa)〔2018〕23號
各省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司，是以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經營體(ti)制的(de)重要舉措。按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)(guo)務院關于深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革(ge)的(de)指導意見》、《國(guo)(guo)務院關于改革(ge)和(he)完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制的(de)若(ruo)干意見》有(you)(you)關要求(qiu)和(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務院工作部署，為加快推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司改革(ge)試(shi)點工作，現提(ti)出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中、三中全會(hui)精神，以(yi)習近平新(xin)時(shi)代中國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主義思想為指(zhi)導，堅(jian)持社會(hui)主義市場經(jing)濟改革方向，堅(jian)定不移加強黨對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)領導，著力創新(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，完善國(guo)(guo)有(you)資產(chan)管理體制(zhi)(zhi)，深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值增值，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資本做強做優做大，有(you)效防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)流失(shi)，切實發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)企(qi)業在深化(hua)供給側結構(gou)性改革和推動(dong)經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展中的(de)帶動(dong)作用。
（二）試點目標。
通過改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司，構建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)主體，改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)體制，完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理(li)體制，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)權與企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)權分離(li)，實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場化(hua)運作。發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司平(ping)臺作用(yong)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投向，向重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)、關鍵領域和(he)優勢企業(ye)(ye)集中，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優化(hua)和(he)結(jie)構調(diao)整，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置和(he)運營(ying)(ying)效率，更好服務國(guo)(guo)(guo)家戰略需要。試點(dian)先行(xing)，大膽(dan)探索(suo)，及(ji)時研究解(jie)決改革中的重(zhong)點(dian)難點(dian)問(wen)題，盡(jin)快形(xing)成可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的經(jing)驗(yan)和(he)模式(shi)。
（三）基本原則。
堅(jian)持黨(dang)的領(ling)導(dao)。建立(li)健全中國(guo)特色現代國(guo)有企(qi)業制度(du)，把黨(dang)的領(ling)導(dao)融入公司(si)治(zhi)理各(ge)環(huan)節(jie)，把企(qi)業黨(dang)組(zu)織(zhi)內嵌到公司(si)治(zhi)理結構(gou)之中，明確和(he)落實黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)公司(si)法人(ren)治(zhi)理結構(gou)中的法定(ding)地位，充分發揮黨(dang)組(zu)織(zhi)的領(ling)導(dao)作用，確保(bao)黨(dang)和(he)國(guo)家方針(zhen)政策、重大決策部署的貫徹(che)執(zhi)行。
堅持體制創新(xin)。以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營的(de)市(shi)場(chang)化機(ji)制。科學合(he)理界定政府及國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)構，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司(si)和所持股企業的(de)權(quan)利邊界，健全(quan)權(quan)責利相統(tong)一的(de)授(shou)權(quan)鏈條，進(jin)一步(bu)落實企業市(shi)場(chang)主(zhu)體地位，培育具有(you)創新(xin)能力(li)和國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)骨(gu)干企業。
堅持優(you)化布局。通(tong)過(guo)授權國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司履(lv)行(xing)出資(zi)人(ren)職責(ze)，促(cu)進國有(you)資(zi)本合理流動(dong)，優(you)化國有(you)資(zi)本布局，使國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)更好地服務于國家(jia)戰略目標(biao)。
堅持強(qiang)(qiang)化監督(du)(du)(du)。正確處理好授權經營(ying)和加(jia)強(qiang)(qiang)監督(du)(du)(du)的(de)(de)關系，明(ming)確監管職責(ze)，構(gou)建并強(qiang)(qiang)化政府監督(du)(du)(du)、紀檢監察監督(du)(du)(du)、出資(zi)人監督(du)(du)(du)和社會監督(du)(du)(du)的(de)(de)監督(du)(du)(du)體系，增強(qiang)(qiang)監督(du)(du)(du)的(de)(de)協同性、針對性和有(you)效性，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)。
二、試點內容
（一）功能定位。
國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司均為(wei)在國(guo)(guo)家(jia)授權范圍內履行國(guo)(guo)有資(zi)本出(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)的(de)(de)國(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)司，是國(guo)(guo)有資(zi)本市場化(hua)運作(zuo)的(de)(de)專業平臺。公(gong)司以(yi)資(zi)本為(wei)紐(niu)帶、以(yi)產(chan)權為(wei)基(ji)礎依法自主(zhu)開展國(guo)(guo)有資(zi)本運作(zuo)，不(bu)從事具體(ti)生產(chan)經營活(huo)動(dong)。國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司對所持股企業行使股東(dong)職責(ze)(ze)，維護(hu)股東(dong)合(he)法權益，以(yi)出(chu)資(zi)額(e)為(wei)限承擔(dan)(dan)有限責(ze)(ze)任，按照責(ze)(ze)權對應原則切實承擔(dan)(dan)優化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)本布局、提升國(guo)(guo)有資(zi)本運營效率、實現(xian)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)等責(ze)(ze)任。
國有資本投資公司主(zhu)要以服(fu)務國(guo)(guo)家戰略、優(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、提(ti)升(sheng)產(chan)業競(jing)爭(zheng)力(li)為目標(biao)，在(zai)關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行(xing)業和(he)關鍵領域，按照政府確(que)定的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局和(he)結(jie)構優(you)化(hua)(hua)要求(qiu)，以對戰略性(xing)核心(xin)業務控(kong)股為主(zhu)，通過開展(zhan)投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業培育和(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)等(deng)，發揮投資(zi)(zi)(zi)引導和(he)結(jie)構調(diao)整作(zuo)用(yong)，推動產(chan)業集(ji)聚、化(hua)(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)能和(he)轉型升(sheng)級(ji)，培育核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)創新能力(li)，積極參與國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)，著(zhu)力(li)提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)制力(li)、影響力(li)。
國有資本運營公司主要以(yi)提(ti)升國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營效率、提(ti)高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報(bao)為目(mu)標，以(yi)財務性持股為主，通過股權運作(zuo)、基金(jin)投(tou)資(zi)、培育(yu)孵化、價值(zhi)(zhi)管理、有(you)(you)序進退等方式，盤活國(guo)有(you)(you)資(zi)產存量，引導和帶(dai)動社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)共同發展(zhan)，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動和保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
（二）組建方式。
按照國(guo)家確定的目標任務和布局領域，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)可采(cai)取改組和新設兩(liang)種(zhong)方(fang)式設立。根(gen)據(ju)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)的具(ju)體定位和發展(zhan)需要，通過無償劃(hua)轉或市場化方(fang)式重組整合相(xiang)關(guan)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)。
劃入(ru)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司的資(zi)(zi)產(chan)，為現有企業(ye)(ye)整體股權(quan)（資(zi)(zi)產(chan)）或(huo)部分股權(quan)。股權(quan)劃入(ru)后，按現行政策加(jia)快剝離國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)辦社會職能(neng)和(he)解決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題，采取市場化方式處置不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)和(he)業(ye)(ye)務等。股權(quan)劃入(ru)涉及上(shang)市公司的，應符合證券監管相關規定。
（三）授權機制。
按(an)照(zhao)國(guo)有(you)資產監管機構授(shou)予(yu)出資人職責和政府直(zhi)接授(shou)予(yu)出資人職責兩種模式開展國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公司試點。
1.國有資產監管機構授權模式。政(zheng)府(fu)授權(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構依法(fa)對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)；國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構根據(ju)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)具(ju)體定(ding)位(wei)和(he)實(shi)(shi)際情(qing)況，按照“一(yi)企一(yi)策”原則(ze)，授權(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，制(zhi)定(ding)監(jian)管(guan)清單和(he)責(ze)任清單，明(ming)(ming)確對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)的監(jian)管(guan)內容和(he)方式，依法(fa)落實(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)董事會職權(quan)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)(dui)授權(quan)范圍(wei)內的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構負(fu)責(ze)對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)進(jin)行考核和(he)評價，并定(ding)期(qi)向本(ben)(ben)級人(ren)民政(zheng)府(fu)報告，重點說明(ming)(ming)所監(jian)管(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)貫(guan)徹國(guo)(guo)家戰略(lve)目(mu)標(biao)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值增值等情(qing)況。
2.政府直接授權模式。政府(fu)直(zhi)(zhi)接授權國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)對授權范(fan)圍內的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)人職責。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)根(gen)據授權自主開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，貫徹落實國(guo)家戰(zhan)略(lve)和政策目標，定期向政府(fu)報告(gao)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)情況，重大(da)事項(xiang)及時報告(gao)。政府(fu)直(zhi)(zhi)接對國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)進行考(kao)核和評(ping)價等。
（四）治理結構。
國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司不設股東會(hui)(hui)，由政府或(huo)國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)(gou)行使股東會(hui)(hui)職權(quan)(quan)，政府或(huo)國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)(gou)可以授權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司董(dong)事會(hui)(hui)行使股東會(hui)(hui)部分職權(quan)(quan)。按(an)照中國(guo)(guo)特(te)色現代國(guo)(guo)有(you)企業制度的(de)要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司設立黨組(zu)織、董(dong)事會(hui)(hui)、經理(li)層，規范公司治理(li)結構(gou)(gou)，建立健全權(quan)(quan)責對等、運轉(zhuan)協(xie)調、有(you)效制衡(heng)的(de)決(jue)策執行監(jian)督機(ji)制，充分發揮黨組(zu)織的(de)領導作(zuo)(zuo)用、董(dong)事會(hui)(hui)的(de)決(jue)策作(zuo)(zuo)用、經理(li)層的(de)經營管(guan)理(li)作(zuo)(zuo)用。
1.黨組織。把加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導和(he)完善公(gong)司治理(li)統一起來，充分發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)把方向(xiang)、管(guan)大局(ju)、保落實的(de)(de)作用。堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)管(guan)干部原則(ze)與董(dong)(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法產生、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法選擇經(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)、經(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)依(yi)法行使用人(ren)權相結合。按照“雙向(xiang)進入、交叉任職”的(de)(de)原則(ze)，符合條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導班子成員可以(yi)(yi)通(tong)過法定程序進入董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層成員中符合條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員可以(yi)(yi)依(yi)照有(you)關規定和(he)程序進入黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導班子。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)、董(dong)(dong)事(shi)長(chang)一般由同一人(ren)擔任。對(dui)于(yu)重(zhong)大經(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)事(shi)項，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)研(yan)究(jiu)討論(lun)是(shi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層決策的(de)(de)前置程序。國(guo)(guo)務院(yuan)直接(jie)授權的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司，應當設立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)。紀檢(jian)監察機關向(xiang)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司派(pai)駐紀檢(jian)監察機構。
2.董事會。國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)設(she)立(li)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)，根據授權，負責公司(si)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和對外(wai)投資(zi)(zi)(zi)，經(jing)理(li)(li)層選聘(pin)、業(ye)(ye)績考(kao)核(he)、薪酬管理(li)(li)，向(xiang)所持股企業(ye)(ye)派出(chu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)等(deng)事(shi)(shi)項。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)原則上不(bu)少于9人，由執行(xing)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)、外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)、職工董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)組成(cheng)。保障國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)按市場化方式(shi)選擇(ze)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)等(deng)權利，外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)應在董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)中占多數，職工董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)由職工代表大(da)會(hui)(hui)選舉產生(sheng)。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)設(she)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長1名(ming)，可(ke)設(she)副董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)下設(she)戰(zhan)略與投資(zi)(zi)(zi)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、提名(ming)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、薪酬與考(kao)核(he)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、審計委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、風險(xian)控制(zhi)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)等(deng)專門委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)。專門委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)在董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)授權范(fan)圍內(nei)開展(zhan)(zhan)相關工作，協助董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)履行(xing)職責。
國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管機構(gou)(gou)授權的國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運(yun)營公司的執(zhi)行董(dong)(dong)事(shi)(shi)、外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)由國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管機構(gou)(gou)委派。其(qi)中(zhong)，外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)由國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管機構(gou)(gou)根據(ju)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運(yun)營公司董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)結構(gou)(gou)需求，從專職(zhi)外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)中(zhong)選(xuan)擇合適人員擔任。董(dong)(dong)事(shi)(shi)長、副(fu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)長由國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管機構(gou)(gou)從董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)成員中(zhong)指(zhi)定。
政(zheng)府直接授權(quan)的國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司執行董(dong)(dong)事(shi)、外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)（股權(quan)董(dong)(dong)事(shi)）由(you)國(guo)(guo)務(wu)院或地方(fang)(fang)人民政(zheng)府委(wei)派(pai)，董(dong)(dong)事(shi)長(chang)、副董(dong)(dong)事(shi)長(chang)由(you)國(guo)(guo)務(wu)院或地方(fang)(fang)人民政(zheng)府從董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)成員中(zhong)指定(ding)。其中(zhong)，依據(ju)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司職能定(ding)位，外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)主要由(you)政(zheng)府綜合管理(li)部門和相(xiang)(xiang)關行業主管部門提名，選擇專業人士(shi)擔任(ren)(ren)，由(you)政(zheng)府委(wei)派(pai)。外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)可(ke)兼任(ren)(ren)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)下屬專門委(wei)員會(hui)(hui)主席(xi)，按照公司治理(li)結構的議(yi)事(shi)規則對國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司的重(zhong)大事(shi)項發表相(xiang)(xiang)關領域專業意見。
政府或國有資產(chan)監管機構委派外(wai)部董事(shi)要(yao)注(zhu)重拓寬外(wai)部董事(shi)來源，人員(yuan)選擇要(yao)符合國有資本投資、運(yun)營公(gong)司定位和專業要(yao)求，建立外(wai)部董事(shi)評(ping)價機制，確(que)保充分發揮外(wai)部董事(shi)作用。
3.經理層。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司的(de)經(jing)理(li)層根據董事(shi)會授權負責(ze)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)日常投資(zi)運營(ying)。董事(shi)長與總經(jing)理(li)原則上不得由(you)同一人擔任。
國有資(zi)(zi)產監管(guan)機構授權的(de)(de)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)黨組(zu)(zu)織(zhi)隸屬中(zhong)央、地方(fang)黨委(wei)或(huo)國有資(zi)(zi)產監管(guan)機構黨組(zu)(zu)織(zhi)管(guan)理(li)，領(ling)導(dao)班(ban)子及(ji)其成(cheng)員(yuan)的(de)(de)管(guan)理(li)，以(yi)改(gai)組(zu)(zu)的(de)(de)企業集團(tuan)為基礎，根據具體情況(kuang)區(qu)別對待。其中(zhong)，由中(zhong)管(guan)企業改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建的(de)(de)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)，領(ling)導(dao)班(ban)子及(ji)其成(cheng)員(yuan)由中(zhong)央管(guan)理(li)；由非中(zhong)管(guan)的(de)(de)中(zhong)央企業改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建或(huo)新設的(de)(de)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)，領(ling)導(dao)班(ban)子及(ji)其成(cheng)員(yuan)的(de)(de)管(guan)理(li)按照干部管(guan)理(li)權限確定(ding)。
政府直接授權的國有(you)資本投資、運營公司黨組(zu)織隸屬中(zhong)央或(huo)地方黨委管理(li)，領(ling)導班子及其成員由中(zhong)央或(huo)地方黨委管理(li)。
國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)董(dong)事(shi)長、董(dong)事(shi)（外部董(dong)事(shi)除(chu)外）、高級經理人員(yuan)，原則(ze)上不得(de)在其他(ta)有限(xian)責任公司(si)、股份有限(xian)公司(si)或者其他(ta)經濟組織兼職。
（五）運行模式。
1.組織架構。國有資本(ben)(ben)投資、運營(ying)公(gong)司要按照市場化、規(gui)范化、專業(ye)化的管理導(dao)向，建立(li)職責清(qing)晰、精(jing)簡高效(xiao)(xiao)、運行專業(ye)的管控模式(shi)，分別結合職能(neng)定位具體(ti)負責戰略規(gui)劃、制度(du)建設、資源配置、資本(ben)(ben)運營(ying)、財務監管、風險管控、績效(xiao)(xiao)評(ping)價等事項。
2.履職行權。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司應積極推動所(suo)持股(gu)企業(ye)(ye)建(jian)立(li)規范、完善(shan)的(de)法人治(zhi)理(li)結構，并通過股(gu)東大(da)會表(biao)決、委派(pai)董事和監事等方式行(xing)(xing)使股(gu)東權(quan)利，形成以資(zi)(zi)本為(wei)紐帶的(de)投(tou)資(zi)(zi)與(yu)被投(tou)資(zi)(zi)關(guan)系，協調和引導所(suo)持股(gu)企業(ye)(ye)發展，實現(xian)有(you)(you)(you)關(guan)戰(zhan)略意圖。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司委派(pai)的(de)董事、監事要依(yi)法履職行(xing)(xing)權(quan)，對企業(ye)(ye)負有(you)(you)(you)忠(zhong)實義務和勤勉(mian)義務，切實維護股(gu)東權(quan)益，不干(gan)預所(suo)持股(gu)企業(ye)(ye)日常經營(ying)。
3.選人用人機制。國有資本(ben)投(tou)資、運營公司要建立派出(chu)董事(shi)(shi)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)候選人員(yuan)庫(ku)，由(you)董事(shi)(shi)會(hui)下設的(de)(de)提(ti)名委(wei)員(yuan)會(hui)根據(ju)擬任職(zhi)公司情況(kuang)提(ti)出(chu)差(cha)額適任人選，報董事(shi)(shi)會(hui)審(shen)議、任命。同時，要加強對(dui)派出(chu)董事(shi)(shi)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)的(de)(de)業務培訓(xun)、管理和考核評價。
4.財務監管。國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)應當嚴格(ge)按(an)照(zhao)國家有(you)關財務制度規定(ding)，加(jia)強公司(si)財務管(guan)理，防范財務風險。督促所(suo)持股企業加(jia)強財務管(guan)理，落實風險管(guan)控責任，提高運(yun)營(ying)效率。
5.收益管理。國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司以出(chu)資(zi)人身份，按照有關法律(lv)法規(gui)和公(gong)(gong)司章程，對所持股企業的利潤分配進行審議表(biao)決(jue)，及時(shi)收(shou)(shou)取分紅(hong)，并(bing)依(yi)規(gui)上交國有資(zi)本收(shou)(shou)益和使用(yong)管理留(liu)存收(shou)(shou)益。
6.考核機制。國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)(gong)司(si)建立以戰(zhan)略(lve)目標(biao)和(he)(he)財務效益為主的管控模式，對(dui)所持(chi)股(gu)企(qi)業考核(he)側(ce)重(zhong)于(yu)執(zhi)行公(gong)(gong)司(si)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)資本(ben)回報狀況(kuang)。國(guo)(guo)有(you)資本(ben)運營公(gong)(gong)司(si)建立財務管控模式，對(dui)所持(chi)股(gu)企(qi)業考核(he)側(ce)重(zhong)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)流(liu)動和(he)(he)保值增值狀況(kuang)。
（六）監督與約束機制。
1.完善監督體系。整合出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)和審計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視等(deng)(deng)監(jian)(jian)督(du)力(li)量，建立監(jian)(jian)督(du)工作會商機制(zhi)，按照事前規范制(zhi)度(du)、事中加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)控(kong)、事后強(qiang)化問責(ze)的(de)原則，加(jia)強(qiang)對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)統籌監(jian)(jian)督(du)，提(ti)高監(jian)(jian)督(du)效能。紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機構加(jia)強(qiang)對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)黨組(zu)織、董(dong)事會、經(jing)理(li)(li)層的(de)監(jian)(jian)督(du)，強(qiang)化對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)領導(dao)人員廉潔從(cong)業(ye)、行(xing)使權力(li)等(deng)(deng)的(de)監(jian)(jian)督(du)。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)要建立內部常態化監(jian)(jian)督(du)審計(ji)機制(zhi)和信(xin)息公(gong)開制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對權力(li)集中、資(zi)(zi)(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)(zi)(zi)源富(fu)集、資(zi)(zi)(zi)(zi)產聚集等(deng)(deng)重點(dian)部門(men)和崗位的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，在不涉及(ji)國(guo)家秘(mi)密和企(qi)業(ye)商業(ye)秘(mi)密的(de)前提(ti)下，依(yi)法依(yi)規、及(ji)時準確(que)地(di)披露公(gong)司(si)(si)治理(li)(li)以及(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)架構、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體運(yun)營(ying)(ying)(ying)狀況、關(guan)聯交易、企(qi)業(ye)負責(ze)人薪(xin)酬等(deng)(deng)信(xin)息，建設陽(yang)光國(guo)企(qi)，主動接受社會監(jian)(jian)督(du)。
2.實施績效評價。國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司要接受政(zheng)府或國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管機構(gou)的(de)綜合考核評(ping)價(jia)。考核評(ping)價(jia)內容主(zhu)要包括貫徹(che)國(guo)(guo)家戰略、落實國(guo)(guo)有資(zi)本布局和結構(gou)優化目標、執(zhi)行各項法律法規(gui)制度(du)和公(gong)司章程，重(zhong)大(da)問題(ti)決策和重(zhong)要干部任(ren)免，國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)效率(lv)、保值增值、財務效益等(deng)方面。
三、實施步驟
國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)試點(dian)工(gong)作(zuo)應(ying)分(fen)級組織(zhi)、分(fen)類推(tui)進(jin)、穩妥開(kai)展(zhan)，并(bing)根據試點(dian)進(jin)展(zhan)情況(kuang)及時(shi)總結推(tui)廣有(you)(you)關經(jing)驗(yan)。中央(yang)層面，繼續(xu)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構授權(quan)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)深化試點(dian)，并(bing)結合本(ben)(ben)實施意見要求不(bu)斷完善試點(dian)工(gong)作(zuo)。同時(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)務院直接授權(quan)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)試點(dian)，選擇由財政(zheng)部履行國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)的中央(yang)企業(ye)以及中央(yang)黨(dang)政(zheng)機(ji)關和事業(ye)單(dan)位經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集中統一監(jian)管(guan)(guan)改革范(fan)圍內的企業(ye)穩步開(kai)展(zhan)。地方層面，試點(dian)工(gong)作(zuo)由各省(sheng)級人(ren)民(min)政(zheng)府結合實際情況(kuang)組織(zhi)實施。
四、配套政策
（一）推進簡政放權。圍繞(rao)落實出(chu)資(zi)人職責的(de)定位，有(you)序推(tui)進對國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司的(de)放權。將(jiang)包括(kuo)國有(you)產權流(liu)轉等決策事項的(de)審批權、經營班子業績(ji)考(kao)核和(he)薪酬管理權等授予國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司，相關管理要求(qiu)和(he)運行規則通(tong)過(guo)公(gong)司組建方案和(he)公(gong)司章(zhang)程予以明確。
（二）綜合改革試點。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)所持股(gu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)企業(ye)中，符合條件的可優先(xian)支持同時(shi)開展混合所有(you)(you)(you)制改革(ge)、混合所有(you)(you)(you)制企業(ye)員工(gong)持股(gu)、推行職業(ye)經理人制度、薪(xin)酬分配差異化(hua)改革(ge)等其(qi)他改革(ge)試點，充分發揮各(ge)項改革(ge)工(gong)作的綜合效應。
（三）完善支持政策。嚴(yan)格落實國有(you)(you)(you)企(qi)業重組(zu)整合涉及的資(zi)(zi)產(chan)評估增值、土地變(bian)更登記和國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)無(wu)償劃轉等(deng)方面(mian)稅(shui)收優(you)惠(hui)政策。簡(jian)化工商(shang)稅(shui)務登記、變(bian)更程(cheng)序。鼓勵國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)妥(tuo)善解(jie)決歷史遺留問題、處置低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)。制(zhi)定國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營(ying)預算(suan)收支管理政策。
五、組織實施
加(jia)快推進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)改革試(shi)點，是深化國(guo)有(you)企業改革的重要組成部(bu)(bu)分，是改革和完善國(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)的重要舉措。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)有(you)企業改革領導小組負責國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點工作的組織(zhi)(zhi)協調和督促落實。中央(yang)組織(zhi)(zhi)部(bu)(bu)、國(guo)家發展改革委(wei)、財政部(bu)(bu)、人力資(zi)源社(she)會保障部(bu)(bu)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)等部(bu)(bu)門按(an)照職責分工制(zhi)定落實相(xiang)關配套(tao)措施，密(mi)切配合、協同推進試(shi)點工作。中央(yang)層面的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點方案，按(an)程序報黨中央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批準后實施。
各省(sheng)(sheng)級人民政(zheng)府(fu)對本(ben)(ben)地(di)區(qu)(qu)國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)負總責(ze)，要(yao)緊(jin)密結(jie)合(he)本(ben)(ben)地(di)區(qu)(qu)實際情(qing)況，制定(ding)本(ben)(ben)地(di)區(qu)(qu)國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)實施(shi)方(fang)案(an)，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)組織開展試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)。各省(sheng)(sheng)級人民政(zheng)府(fu)要(yao)將本(ben)(ben)地(di)區(qu)(qu)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)實施(shi)方(fang)案(an)報國(guo)務院國(guo)有企業改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組備案(an)。
國務院
2018年7月14日
（此件公開發布）
【責任編輯：王莉】