文章來源(yuan)：新(xin)華社 發布時間：2018-09-21
近(jin)日，中共中央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印發了《關于(yu)建立資源(yuan)環(huan)境承載能力監測預警長效機制(zhi)的若干意見》，并發出通知(zhi)，要求各(ge)地區各(ge)部門結合實(shi)際認真貫徹落(luo)實(shi)。
《關于建(jian)立資源環境承載能力監(jian)測預警長效機制的若干意見》主要內容如下。
為深入貫徹(che)落實黨中央、國務院(yuan)關于(yu)深化生態文明體制改革的(de)戰略部署，推動實現(xian)資源環境承載(zai)能(neng)力(li)監測(ce)預(yu)警(jing)規范化、常態化、制度化，引導(dao)和約束各地(di)嚴格按照資源環境承載(zai)能(neng)力(li)謀(mou)劃經濟社會(hui)發展(zhan)，現(xian)提(ti)出以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想。全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)，以鄧小平(ping)理論(lun)、“三個代表”重要思想、科學發(fa)(fa)展觀為(wei)指導，深入貫(guan)徹習近平(ping)總書記系列重要講話精(jing)神(shen)和(he)治國(guo)理政新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰(zhan)略，認(ren)真落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五(wu)位一體”總體布(bu)局(ju)和(he)協調推進“四個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)，牢固樹立(li)(li)和(he)貫(guan)徹落(luo)實(shi)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念，堅(jian)定(ding)不移實(shi)施主體功能(neng)區戰(zhan)略和(he)制度，建(jian)立(li)(li)手段(duan)完(wan)備、數據共享、實(shi)時高效(xiao)(xiao)、管控(kong)有力、多方協同的(de)(de)資源(yuan)環境承載能(neng)力監測預警長效(xiao)(xiao)機制，有效(xiao)(xiao)規(gui)范空(kong)(kong)間開(kai)(kai)發(fa)(fa)秩序，合理控(kong)制空(kong)(kong)間開(kai)(kai)發(fa)(fa)強度，切實(shi)將各類開(kai)(kai)發(fa)(fa)活動限(xian)制在資源(yuan)環境承載能(neng)力之內，為(wei)構建(jian)高效(xiao)(xiao)協調可持續的(de)(de)國(guo)土空(kong)(kong)間開(kai)(kai)發(fa)(fa)格局(ju)奠定(ding)堅(jian)實(shi)基礎(chu)。
（二）基本原則
——堅持定(ding)期評估與(yu)實時監(jian)測(ce)相(xiang)結合。針對不同區域(yu)資源環(huan)境承載(zai)能力狀況，定(ding)期開展全域(yu)和特定(ding)區域(yu)評估，實時監(jian)測(ce)重點區域(yu)動態，提高監(jian)測(ce)預警效率(lv)。
——堅持設(she)施建設(she)與制(zhi)度建設(she)相結(jie)合。結(jie)合資源環境(jing)承載能力(li)(li)監測預警(jing)需求，既強化相關基(ji)礎設(she)施建設(she)，又著力(li)(li)完善配套政策和創(chuang)新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，增(zeng)強監測預警(jing)能力(li)(li)。
——堅持從嚴管制(zhi)(zhi)與有(you)效激勵相結合。針對不(bu)同資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)超載類型，堅持陸(lu)海統籌，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)制(zhi)(zhi)定(ding)差異化(hua)、可(ke)操作的管控(kong)制(zhi)(zhi)度，既限制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)惡化(hua)地(di)區，又激勵資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)改善地(di)區，提(ti)高監(jian)測預警水(shui)平(ping)。
——堅(jian)持(chi)政府監(jian)(jian)管(guan)與社(she)會監(jian)(jian)督相(xiang)結合。堅(jian)持(chi)統(tong)分結合、上下聯動(dong)、整體推進(jin)，強化政府監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力(li)，鼓勵社(she)會各(ge)方積極參(can)與，充(chong)分發揮社(she)會監(jian)(jian)督作用，形成監(jian)(jian)測預(yu)警合力(li)。
二、管控機制
（三）綜合配套措施(shi)。資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力分為(wei)(wei)超(chao)載(zai)、臨界超(chao)載(zai)、不(bu)超(chao)載(zai)三個等(deng)級(ji)，根據資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)耗損加劇與趨緩程(cheng)度(du)，進(jin)一步將超(chao)載(zai)等(deng)級(ji)分為(wei)(wei)紅色(se)(se)(se)和橙色(se)(se)(se)兩(liang)個預(yu)警等(deng)級(ji)、臨界超(chao)載(zai)等(deng)級(ji)分為(wei)(wei)黃色(se)(se)(se)和藍色(se)(se)(se)兩(liang)個預(yu)警等(deng)級(ji)、不(bu)超(chao)載(zai)等(deng)級(ji)確定為(wei)(wei)綠色(se)(se)(se)無(wu)警等(deng)級(ji)，預(yu)警等(deng)級(ji)從高到低依次為(wei)(wei)紅色(se)(se)(se)、橙色(se)(se)(se)、黃色(se)(se)(se)、藍色(se)(se)(se)、綠色(se)(se)(se)。
對(dui)紅色(se)(se)預(yu)(yu)警區(qu)(qu)、綠(lv)色(se)(se)無警區(qu)(qu)以及資源(yuan)環境(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力預(yu)(yu)警等(deng)級(ji)降低或者提(ti)高的地(di)區(qu)(qu)，分別實行對(dui)應的綜(zong)合獎懲措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)。對(dui)從(cong)臨界(jie)超(chao)載(zai)(zai)惡化為超(chao)載(zai)(zai)的地(di)區(qu)(qu)，參(can)(can)照(zhao)紅色(se)(se)預(yu)(yu)警區(qu)(qu)綜(zong)合配(pei)(pei)套(tao)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)進行處理(li)；對(dui)從(cong)不(bu)(bu)(bu)超(chao)載(zai)(zai)惡化為臨界(jie)超(chao)載(zai)(zai)的地(di)區(qu)(qu)，參(can)(can)照(zhao)超(chao)載(zai)(zai)地(di)區(qu)(qu)水資源(yuan)、土(tu)地(di)資源(yuan)、環境(jing)、生態、海域等(deng)單(dan)項管(guan)控措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)酌情(qing)進行處理(li)，必要時可參(can)(can)照(zhao)紅色(se)(se)預(yu)(yu)警區(qu)(qu)綜(zong)合配(pei)(pei)套(tao)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)進行處理(li)；對(dui)從(cong)超(chao)載(zai)(zai)轉變(bian)為臨界(jie)超(chao)載(zai)(zai)或者從(cong)臨界(jie)超(chao)載(zai)(zai)轉變(bian)為不(bu)(bu)(bu)超(chao)載(zai)(zai)的地(di)區(qu)(qu)，實施(shi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)程度的獎勵性措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)。
對紅色(se)預警(jing)區，針對超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)因素實(shi)施最嚴格(ge)的區域限(xian)批，依(yi)法暫停辦理(li)相(xiang)關行(xing)業領(ling)域新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)項(xiang)目審批手續，明確導致超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)產業退出(chu)的時間表，實(shi)行(xing)城鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)減量(liang)化；對現有(you)嚴重(zhong)破(po)壞(huai)(huai)資(zi)源(yuan)環(huan)境承載(zai)(zai)(zai)能力(li)、違法排(pai)污破(po)壞(huai)(huai)生態(tai)資(zi)源(yuan)的企業，依(yi)法限(xian)制(zhi)生產、停產整頓，并依(yi)法依(yi)規采取罰款、責(ze)(ze)(ze)令停業、關閉以及將相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人移送行(xing)政拘留等措施從(cong)嚴懲處，構成(cheng)犯罪的依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)；對監(jian)管不力(li)的政府(fu)部門(men)負責(ze)(ze)(ze)人及相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人，根據(ju)情節輕重(zhong)實(shi)施行(xing)政處分直至(zhi)追(zhui)究刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)；對在生態(tai)環(huan)境和資(zi)源(yuan)方面造成(cheng)嚴重(zhong)破(po)壞(huai)(huai)負有(you)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的干部，不得提(ti)拔使用(yong)或者轉任(ren)(ren)重(zhong)要(yao)職務，視情況給(gei)予誡勉、責(ze)(ze)(ze)令公開道歉、組織處理(li)或者黨紀(ji)政紀(ji)處分；當地(di)政府(fu)要(yao)根據(ju)超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)因素制(zhi)定(ding)系(xi)統性減緩(huan)超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)程度的行(xing)動(dong)方案，限(xian)期退出(chu)紅色(se)預警(jing)區。
對綠色無警區(qu)，研究建(jian)立生(sheng)(sheng)態保護補(bu)償(chang)機(ji)制和發(fa)展(zhan)權補(bu)償(chang)制度，鼓勵(li)符合主(zhu)體功(gong)能定位(wei)的適宜(yi)產業發(fa)展(zhan)，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部(bu)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設目標評價考核權重。
（四）水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管控(kong)措施。對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)超載地(di)區(qu)，暫(zan)停審批建設項目(mu)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)，制定(ding)并嚴(yan)格實施用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量削減方案，對(dui)主要用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)行業領域實施更(geng)嚴(yan)格的節水(shui)(shui)(shui)(shui)標準，退(tui)減不(bu)合理灌溉面積(ji)(ji)，落實水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費差別化(hua)(hua)征收政策，積(ji)(ji)極推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅改革試點；對(dui)臨界(jie)超載地(di)區(qu)，暫(zan)停審批高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)項目(mu)，嚴(yan)格管控(kong)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量，加大節水(shui)(shui)(shui)(shui)和非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)利用(yong)力度，優化(hua)(hua)調整(zheng)產業結構(gou)；對(dui)不(bu)超載地(di)區(qu)，嚴(yan)格控(kong)制水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗總量和強度，強化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保護(hu)和入河排污監管。
（五）土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)資(zi)源管控措(cuo)施。對(dui)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)資(zi)源超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)區，原則上不新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)指標，實行城(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)零增(zeng)長(chang)，嚴格(ge)(ge)控制(zhi)各類(lei)新城(cheng)新區和(he)開(kai)發(fa)區設(she)立(li)，對(dui)耕地(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)原資(zi)源超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)區，研究實施輪作休(xiu)耕、禁牧(mu)(mu)休(xiu)牧(mu)(mu)制(zhi)度(du)(du)(du)，禁止耕地(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)原非(fei)(fei)農非(fei)(fei)牧(mu)(mu)使用(yong)，大(da)幅降低耕地(di)(di)(di)(di)(di)施藥施肥(fei)強度(du)(du)(du)和(he)畜禽糞污排(pai)放(fang)強度(du)(du)(du)；對(dui)臨界超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)區，嚴格(ge)(ge)管控建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)總量，逐步提高存(cun)量土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供應比例，用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)指標向基礎設(she)施和(he)公益(yi)項目傾斜，嚴格(ge)(ge)限制(zhi)耕地(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)原非(fei)(fei)農非(fei)(fei)牧(mu)(mu)使用(yong)；對(dui)不超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)區，鼓(gu)勵(li)存(cun)量建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)供應，鞏(gong)固和(he)提升耕地(di)(di)(di)(di)(di)質量，實施草(cao)畜平衡制(zhi)度(du)(du)(du)。
（六）環(huan)境(jing)管控措施(shi)。對環(huan)境(jing)超載地區(qu)，率先執行排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標準(zhun)的特別排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)值，規定更(geng)加(jia)(jia)嚴(yan)格的排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)要求(qiu)，實行新(xin)(xin)建(jian)(jian)、改(gai)(gai)建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)加(jia)(jia)大減量置(zhi)換(huan)，暫(zan)緩(huan)實施(shi)區(qu)域性(xing)排(pai)(pai)污(wu)權交易(yi)；對臨界超載地區(qu)，加(jia)(jia)密(mi)監測敏感污(wu)染(ran)源，實施(shi)嚴(yan)格的排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管理(li)，實行新(xin)(xin)建(jian)(jian)、改(gai)(gai)建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)減量置(zhi)換(huan)，采取(qu)有效措施(shi)嚴(yan)格防范突發區(qu)域性(xing)、系統性(xing)重(zhong)大環(huan)境(jing)事件；對不超載地區(qu)，實行新(xin)(xin)建(jian)(jian)、改(gai)(gai)建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)等量置(zhi)換(huan)。
（七）生(sheng)(sheng)態(tai)管控措施(shi)(shi)。加強對江、湖(hu)、河、山脈(mo)等自然生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)的保(bao)護(hu)，在重要江、湖(hu)、河、山脈(mo)及(ji)周邊劃定(ding)(ding)管控紅(hong)線，實(shi)施(shi)(shi)最嚴(yan)格(ge)的保(bao)護(hu)措施(shi)(shi)，最大(da)程(cheng)度地保(bao)障整體生(sheng)(sheng)態(tai)安全。對生(sheng)(sheng)態(tai)超(chao)載(zai)(zai)地區(qu)，制(zhi)定(ding)(ding)限期(qi)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)方案，實(shi)行更嚴(yan)格(ge)的定(ding)(ding)期(qi)精(jing)準巡(xun)查制(zhi)度，必要時(shi)實(shi)施(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)移民搬遷，對生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)嚴(yan)重退化(hua)地區(qu)實(shi)行封禁(jin)管理(li)，促(cu)進生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)自然修(xiu)(xiu)復(fu)；對臨界超(chao)載(zai)(zai)地區(qu)，加密監測(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)功能退化(hua)風險區(qu)域，科學實(shi)施(shi)(shi)山水林田(tian)湖(hu)系統(tong)(tong)修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)，合(he)理(li)疏解人口，遏制(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)退化(hua)趨勢；對不(bu)超(chao)載(zai)(zai)地區(qu)，建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)產品價值實(shi)現機制(zhi)，綜合(he)運用投資、財(cai)政、金融等政策工具(ju)，支持綠色生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)發展。
（八）海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域管(guan)控措(cuo)施(shi)(shi)。對(dui)超(chao)載(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域，屬(shu)于空(kong)間資(zi)源(yuan)(yuan)超(chao)載(zai)(zai)的，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)禁止(zhi)岸(an)(an)線(xian)(xian)開(kai)發(fa)和(he)新(xin)上圍(wei)填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)，研究實施(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)建(jian)(jian)筑退縮線(xian)(xian)制(zhi)度；屬(shu)于漁(yu)業資(zi)源(yuan)(yuan)超(chao)載(zai)(zai)的，逐年降(jiang)低(di)近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)捕(bu)撈(lao)和(he)養殖(zhi)(zhi)總量限額，加(jia)大(da)減(jian)船轉產力度；屬(shu)于生態環(huan)境(jing)超(chao)載(zai)(zai)的，大(da)幅(fu)提高水(shui)(shui)質(zhi)較差(cha)的入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)斷(duan)面水(shui)(shui)質(zhi)考核(he)要求(qiu)(qiu)，嚴格控制(zhi)上游(you)相關污染物入河(he)(he)量，依(yi)法(fa)禁止(zhi)新(xin)增(zeng)入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口和(he)向海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)放的污水(shui)(shui)處理廠，通過清理規(gui)范整頓，逐步(bu)減(jian)少現有入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口，暫停審(shen)批(pi)新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)（岸(an)(an)）工程建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)；屬(shu)于無居民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)超(chao)載(zai)(zai)的，禁止(zhi)無居民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設(she)，限期開(kai)展生態受損無居民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島整治修復(fu)。對(dui)臨界超(chao)載(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域，屬(shu)于空(kong)間資(zi)源(yuan)(yuan)臨界超(chao)載(zai)(zai)的，原則上不(bu)再(zai)審(shen)批(pi)新(xin)增(zeng)占用(yong)自然岸(an)(an)線(xian)(xian)的用(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)圍(wei)填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)；屬(shu)于漁(yu)業資(zi)源(yuan)(yuan)臨界超(chao)載(zai)(zai)的，強(qiang)化海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)漁(yu)業資(zi)源(yuan)(yuan)養護和(he)棲息地(di)保護，引導(dao)近(jin)岸(an)(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)養殖(zhi)(zhi)區向離岸(an)(an)深水(shui)(shui)區轉移；屬(shu)于生態環(huan)境(jing)臨界超(chao)載(zai)(zai)的，嚴格執行并逐步(bu)提高入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)斷(duan)面水(shui)(shui)質(zhi)考核(he)要求(qiu)(qiu)，嚴格控制(zhi)向海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污的海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)（岸(an)(an)）工程建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)；屬(shu)于無居民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)臨界超(chao)載(zai)(zai)的，除國家重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)用(yong)島、國防用(yong)島和(he)自然觀(guan)光科研教育(yu)旅游(you)外，禁止(zhi)其他開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設(she)。
三、管理機制
（九）建設監測預警數據庫和信息技術平(ping)臺。建立多部門監測站網協(xie)同(tong)布局(ju)機制，重(zhong)點加(jia)(jia)強(qiang)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節和縣級監測網點布設，實現資源環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)監測網絡全(quan)國(guo)全(quan)覆蓋。規范監測、調查(cha)、普(pu)查(cha)、統計等(deng)分類和技術標(biao)準(zhun)，建立分布式數據信息協(xie)同(tong)服務(wu)體系，加(jia)(jia)強(qiang)歷史數據規范化加(jia)(jia)工和實時數據標(biao)準(zhun)化采集，健全(quan)資源環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)監測數據采集、存儲與共享(xiang)服務(wu)體制機制。
整合集成(cheng)各有(you)關部門資源環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力(li)監(jian)測數(shu)據(ju)，建設(she)監(jian)測預(yu)警(jing)數(shu)據(ju)庫，運用云計算、大(da)數(shu)據(ju)處(chu)理及數(shu)據(ju)融(rong)合技術，實現(xian)數(shu)據(ju)實時共享和(he)動態(tai)更新。基于(yu)各有(you)關部門相關單項評價監(jian)測預(yu)警(jing)系統，搭建資源環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力(li)監(jian)測預(yu)警(jing)智能分析與動態(tai)可視化平臺，實現(xian)資源環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力(li)的(de)綜合監(jian)管、動態(tai)評估與決策(ce)支持。建立資源環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力(li)監(jian)測預(yu)警(jing)政務互動平臺，定期向社(she)會發布監(jian)測預(yu)警(jing)信息。
（十(shi)）建立一體化監測(ce)預(yu)警評價(jia)機制。運用資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)承載(zai)(zai)能力(li)監測(ce)預(yu)警信(xin)息技術平(ping)臺(tai)，結合國(guo)土(tu)普查每5年同步(bu)組織開展一次全國(guo)性資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)承載(zai)(zai)能力(li)評價(jia)，每年對(dui)臨界超(chao)載(zai)(zai)地區開展一次評價(jia)，實時對(dui)超(chao)載(zai)(zai)地區開展評價(jia)，動態了解和監測(ce)預(yu)警資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)承載(zai)(zai)能力(li)變化情況。
資(zi)源環(huan)境承(cheng)載能(neng)力監(jian)(jian)測預警(jing)綜(zong)合(he)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)，要(yao)根(gen)據(ju)各類評(ping)(ping)價(jia)要(yao)素及其權重綜(zong)合(he)集成得出，并經有(you)關部門共同(tong)協商達成一致后對(dui)外發布(bu)。各單項評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)要(yao)與(yu)綜(zong)合(he)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)以及其他相關單項評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)協同(tong)校(xiao)驗后對(dui)外發布(bu)。全(quan)國性和(he)(he)區域性資(zi)源環(huan)境承(cheng)載能(neng)力監(jian)(jian)測預警(jing)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)，要(yao)與(yu)省(sheng)級(ji)和(he)(he)市(shi)縣(xian)級(ji)行政區資(zi)源環(huan)境承(cheng)載能(neng)力監(jian)(jian)測預警(jing)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)進行縱向(xiang)會(hui)商、彼此(ci)校(xiao)驗，完(wan)善指(zhi)標和(he)(he)閾值(zhi)設計，準(zhun)(zhun)確(que)解析超載成因(yin)，科(ke)學設計限制性和(he)(he)鼓勵性配套措施，增強監(jian)(jian)測預警(jing)的有(you)效性和(he)(he)精準(zhun)(zhun)性。建立(li)突發資(zi)源環(huan)境警(jing)情(qing)應急協同(tong)機制，對(dui)重要(yao)警(jing)情(qing)協同(tong)監(jian)(jian)測、快速(su)識別、會(hui)商預報。
（十一）建立監測預(yu)警(jing)(jing)評(ping)價(jia)結論(lun)統籌(chou)應(ying)用(yong)機制。編(bian)制實施經濟社會發(fa)展(zhan)總體(ti)規(gui)劃、專項規(gui)劃和區(qu)域規(gui)劃，要依據(ju)不同(tong)區(qu)域的(de)資(zi)源環(huan)(huan)境(jing)承載(zai)能力監測預(yu)警(jing)(jing)評(ping)價(jia)結論(lun)，科(ke)學(xue)確定規(gui)劃目標任(ren)務和政策措施，合(he)理調整優化(hua)產(chan)業規(gui)模和布局，引導各類(lei)市場主(zhu)體(ti)按照資(zi)源環(huan)(huan)境(jing)承載(zai)能力謀劃發(fa)展(zhan)。編(bian)制空間(jian)(jian)規(gui)劃，要先行(xing)開展(zhan)資(zi)源環(huan)(huan)境(jing)承載(zai)能力評(ping)價(jia)，根據(ju)監測預(yu)警(jing)(jing)評(ping)價(jia)結論(lun)，科(ke)學(xue)劃定空間(jian)(jian)格局、設定空間(jian)(jian)開發(fa)目標任(ren)務、設計空間(jian)(jian)管控(kong)措施，并(bing)注重開發(fa)強度(du)管控(kong)和用(yong)途管制。
將資(zi)(zi)源環(huan)(huan)(huan)境承載(zai)(zai)能(neng)力(li)納(na)入(ru)(ru)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源及其產(chan)品(pin)價格(ge)形(xing)成機制(zhi)，構建(jian)反映市(shi)場供求和資(zi)(zi)源稀(xi)缺程度(du)的價格(ge)決策(ce)程序。將資(zi)(zi)源環(huan)(huan)(huan)境承載(zai)(zai)能(neng)力(li)監測(ce)預(yu)警評價結(jie)論納(na)入(ru)(ru)領導(dao)干(gan)(gan)部績效(xiao)考(kao)核(he)體系，將資(zi)(zi)源環(huan)(huan)(huan)境承載(zai)(zai)能(neng)力(li)變化(hua)狀況納(na)入(ru)(ru)領導(dao)干(gan)(gan)部自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)離任審計范圍(wei)。
（十二(er)）建立政(zheng)(zheng)府與社會協同(tong)監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)。國家發展改革(ge)委會同(tong)有關(guan)部(bu)門和(he)(he)(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府通過書面通知、約(yue)談或者公告(gao)等形式(shi)，對超載(zai)(zai)(zai)地(di)區、臨(lin)界(jie)超載(zai)(zai)(zai)地(di)區進行預警(jing)提醒(xing)，督(du)促相關(guan)地(di)區轉變發展方式(shi)，降低資(zi)源(yuan)環(huan)境壓力(li)。超載(zai)(zai)(zai)地(di)區要根(gen)據(ju)超載(zai)(zai)(zai)狀況(kuang)和(he)(he)(he)超載(zai)(zai)(zai)成因，因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定治(zhi)理規劃(hua)，明確資(zi)源(yuan)環(huan)境達標任務的(de)時間表和(he)(he)(he)路線圖。開展超載(zai)(zai)(zai)地(di)區限(xian)制(zhi)性措(cuo)(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)監(jian)督(du)考核和(he)(he)(he)責任追究(jiu)，對限(xian)制(zhi)性措(cuo)(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實(shi)不力(li)、資(zi)源(yuan)環(huan)境持續惡化地(di)區的(de)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)企業等，建立信(xin)用(yong)記錄(lu)，納入全國信(xin)用(yong)信(xin)息共(gong)享平(ping)臺(tai)，依法依規嚴肅追責。
開展資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)承載能力(li)監測預警(jing)評價、超載地區資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)治理等，要主(zhu)動接受社會監督，發(fa)揮(hui)媒(mei)體、公益組織(zhi)和志(zhi)愿者作用，鼓勵公眾(zhong)(zhong)舉報資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)破壞(huai)行為。加大資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)承載能力(li)監測預警(jing)的(de)宣(xuan)傳教育和科學(xue)普及力(li)度，保(bao)障公眾(zhong)(zhong)知情權(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)(quan)。
四、保障措施
（十三）加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導(dao)。國家發展改革委(wei)(wei)要(yao)加強(qiang)對(dui)資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)工作的(de)統(tong)籌(chou)協調，會(hui)同(tong)有關部門于(yu)2018年(nian)年(nian)底前(qian)建立監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)數據(ju)庫和(he)(he)(he)信(xin)息(xi)技術(shu)平臺，于(yu)2020年(nian)年(nian)底前(qian)組(zu)織(zhi)完成(cheng)資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力普查，并發布(bu)綜(zong)合(he)評價(jia)結論。重(zhong)大事項和(he)(he)(he)主要(yao)成(cheng)效等要(yao)及時向黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院報(bao)告(gao)。地方各級黨(dang)委(wei)(wei)和(he)(he)(he)政(zheng)府(fu)要(yao)高度重(zhong)視(shi)資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)工作，建立主要(yao)領導(dao)負總責(ze)的(de)協調機制(zhi)，適時發布(bu)本地區(qu)資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)報(bao)告(gao)，制(zhi)定實施(shi)(shi)限制(zhi)性和(he)(he)(he)激勵性措施(shi)(shi)，強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督執(zhi)行，確保(bao)實施(shi)(shi)成(cheng)效。
（十四）細化配套政策(ce)(ce)。各(ge)有關部(bu)門要按(an)照職責分(fen)工，抓緊(jin)制定各(ge)單項監(jian)測能(neng)力建設方案，完善監(jian)測站網布設，加(jia)強數(shu)據信息共享；加(jia)快出臺土地、海洋、財政、產業、投(tou)資等(deng)細化配套政策(ce)(ce)，明確具體措(cuo)施和責任主(zhu)體，切實發揮資源環境承載能(neng)力監(jian)測預警的引導約束作用。
（十五(wu)）提(ti)(ti)升(sheng)保(bao)障能力(li)。綜合多學(xue)科優勢力(li)量，建立專(zhuan)家人(ren)才(cai)庫，組織開展(zhan)技術交流培訓，提(ti)(ti)升(sheng)資(zi)(zi)(zi)源環境(jing)承載(zai)能力(li)監測預警人(ren)才(cai)隊伍專(zhuan)業化水平。建立資(zi)(zi)(zi)源環境(jing)承載(zai)能力(li)監測預警經費保(bao)障機制，確保(bao)資(zi)(zi)(zi)源環境(jing)承載(zai)能力(li)監測預警機制高(gao)效運轉(zhuan)、發(fa)揮實效。