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習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議強調

加強領導總結經驗運用規律 站在更高起點謀劃和推進改革

李克強劉云山出席

中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央總書記、國家(jia)主席(xi)、中(zhong)(zhong)央軍委主席(xi)、中(zhong)(zhong)央全面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)組(zu)長習近平(ping)8月29日下(xia)午主持召開中(zhong)(zhong)央全面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)第三十八(ba)次會(hui)議并發表重要講話。他強(qiang)調(diao)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)是我們進(jin)行(xing)(xing)具(ju)有新(xin)的(de)(de)歷史特點的(de)(de)偉大斗(dou)爭的(de)(de)重要方(fang)面(mian)。全面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，必須(xu)(xu)加(jia)強(qiang)黨(dang)對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)領導，必須(xu)(xu)堅持問(wen)題導向(xiang)，必須(xu)(xu)狠抓(zhua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)落實，必須(xu)(xu)深化(hua)(hua)對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)規律的(de)(de)認識和運用。要繼續(xu)高舉改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)旗幟(zhi)，站在(zai)更(geng)高起點謀劃和推進(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，堅定(ding)(ding)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)定(ding)(ding)力，增強(qiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)勇氣，總結運用好黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大以來形成(cheng)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)新(xin)經驗，再接再厲(li)，久久為功(gong)，堅定(ding)(ding)不移將改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)行(xing)(xing)到底(di)。

中共中央政治局常委、中央全面深(shen)化改(gai)革領導小組副組長(chang)李(li)克強、劉(liu)云山出席會議。

會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了(le)《關(guan)于完善主體(ti)功能區(qu)戰略(lve)和制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》、《關(guan)于探索(suo)建立(li)涉(she)農資金統籌整合長效機制(zhi)(zhi)的(de)(de)意(yi)見(jian)》、《生態環境損害賠償制(zhi)(zhi)度(du)改革方案(an)》、《關(guan)于建立(li)健全村務(wu)監(jian)督委員會(hui)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》、《關(guan)于加強法官(guan)檢察(cha)官(guan)正規化(hua)專(zhuan)業化(hua)職業化(hua)建設(she)全面(mian)落實(shi)(shi)司法責(ze)任制(zhi)(zhi)的(de)(de)意(yi)見(jian)》、《關(guan)于上海市開展司法體(ti)制(zhi)(zhi)綜合配(pei)套改革試點的(de)(de)框架意(yi)見(jian)》。會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)了(le)《關(guan)于脫貧攻堅責(ze)任制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)辦法落實(shi)(shi)情況的(de)(de)督察(cha)報告(gao)》、《寧(ning)夏回族自治區(qu)關(guan)于空(kong)間規劃（多規合一(yi)）試點工作情況的(de)(de)報告(gao)》。

會(hui)議指出，建(jian)設(she)主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)是(shi)我(wo)國經濟(ji)發展和生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的大戰(zhan)略。完善主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略和制度，要(yao)發揮(hui)主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)作為(wei)國土空間(jian)(jian)開(kai)發保(bao)護(hu)基礎制度作用，推動主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略格局(ju)在市(shi)縣層面精準落(luo)地，健全不同主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)差異化(hua)協同發展長效機制，加快體(ti)制改革和法治建(jian)設(she)，為(wei)優化(hua)國土空間(jian)(jian)開(kai)發保(bao)護(hu)格局(ju)、創新(xin)國家空間(jian)(jian)發展模式夯實基礎。

會議指(zhi)出，探(tan)索建立(li)涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整合長效機制，是(shi)推(tui)進農(nong)業供給側結構(gou)性(xing)改革的重要途徑。要加強財政(zheng)(zheng)支(zhi)農(nong)政(zheng)(zheng)策頂(ding)層設計，優化財政(zheng)(zheng)支(zhi)農(nong)投(tou)入供給，推(tui)進行業內資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)整合與(yu)行業間(jian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌相互銜接配合，理(li)順涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)體(ti)系，創新涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用管理(li)機制，改革和(he)完善(shan)農(nong)村投(tou)融資(zi)(zi)(zi)體(ti)制，切實提高國家(jia)支(zhi)農(nong)政(zheng)(zheng)策效果和(he)支(zhi)農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用效益。

會(hui)議強調，在(zai)全(quan)國范圍內試行(xing)生態環境(jing)(jing)損(sun)害賠償(chang)制度(du)，是落(luo)實黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)部署的一項(xiang)重要(yao)舉措。要(yao)在(zai)總結前期試點(dian)工作基礎上，進一步(bu)明(ming)確生態環境(jing)(jing)損(sun)害賠償(chang)范圍、責任主體(ti)、索賠主體(ti)和損(sun)害賠償(chang)解決途徑等，形成相應的鑒定(ding)評估管理與技術體(ti)系(xi)、資金(jin)保障及運(yun)行(xing)機制，探索建立生態環境(jing)(jing)損(sun)害的修復和賠償(chang)制度(du)，加快推進生態文明(ming)建設。

會議指出(chu)，建(jian)立(li)村務監(jian)督委員(yuan)會，是健全基層民(min)主管(guan)理(li)(li)機制的探索性實踐(jian)，對于從源頭上(shang)遏制村民(min)群(qun)眾(zhong)身(shen)邊(bian)的不正之風和腐(fu)敗問題、促進農(nong)村和諧(xie)穩定具有(you)重要(yao)作(zuo)用(yong)。要(yao)不斷(duan)總結經驗，完善制度設(she)計，進一步(bu)規范監(jian)督主體、內(nei)容(rong)、權(quan)限(xian)和程序，完善村黨(dang)組織領(ling)導(dao)的村民(min)自治機制，切實保障村民(min)群(qun)眾(zhong)合(he)法權(quan)益(yi)和村集體利益(yi)，提(ti)升鄉村治理(li)(li)水平(ping)。

會(hui)議強(qiang)調，在總結司法(fa)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試點成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)的(de)基礎上，加(jia)(jia)強(qiang)法(fa)官(guan)檢(jian)(jian)察官(guan)正規化(hua)專(zhuan)業(ye)化(hua)職業(ye)化(hua)建設、全(quan)面落實司法(fa)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，是深入(ru)推(tui)進司法(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重大部署(shu)安排。要(yao)鞏固和完善(shan)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)果(guo)，把堅持黨(dang)的(de)領導(dao)貫穿始終，加(jia)(jia)強(qiang)法(fa)官(guan)檢(jian)(jian)察官(guan)思想政治與職業(ye)道德建設，完善(shan)員額制(zhi)(zhi)(zhi)，落實責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)監督制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)，健全(quan)保障機制(zhi)(zhi)(zhi)，為深入(ru)推(tui)進司法(fa)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)提(ti)供規范明(ming)確的(de)政策依據。

會(hui)議指出，在上(shang)海市率(lv)先開展司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)綜合配(pei)套改(gai)革試(shi)點，要堅持(chi)(chi)黨對司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的領(ling)導，堅持(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國家、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社(she)會(hui)一(yi)體建設(she)，堅持(chi)(chi)滿足人(ren)民司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需求(qiu)、遵循司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)律，在綜合配(pei)套、整(zheng)體推(tui)進(jin)(jin)上(shang)下功夫(fu)，進(jin)(jin)一(yi)步優化(hua)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權力運行，完善司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，深化(hua)信息化(hua)和(he)人(ren)工(gong)智能等現(xian)代科(ke)技手段運用，形成更多可復制(zhi)可推(tui)廣(guang)的經驗(yan)做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，推(tui)動(dong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量(liang)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效率(lv)和(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公信力全面提升(sheng)。

會議(yi)強(qiang)調(diao)，黨中央(yang)提出建立中央(yang)統籌、省負總責(ze)、市(shi)縣落實(shi)、合力攻(gong)(gong)堅(jian)的脫(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)要求以來，有關(guan)地方迅(xun)速(su)行動，自上(shang)而(er)下層層簽(qian)訂脫(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)，明(ming)確目標任(ren)(ren)務和工(gong)作責(ze)任(ren)(ren)，抓實(shi)各(ge)項工(gong)作任(ren)(ren)務，取得積極成效。下一步，要針對發(fa)現問題完善相關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化領導(dao)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，創(chuang)新精準(zhun)識別幫扶(fu)機制(zhi)(zhi)，健全(quan)扶(fu)貧(pin)考核評價(jia)體系，推動脫(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)扎實(shi)落地、切實(shi)發(fa)揮作用。

會議指出，黨(dang)中央(yang)授權寧夏回族自治區開展(zhan)“多規(gui)合一”試點以來，在編(bian)制空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)、明確(que)保(bao)護開發格局(ju)、建設規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理信息平臺、探索空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)控體(ti)(ti)系(xi)、推進空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理體(ti)(ti)制改革等(deng)方面(mian)，探索了一批(pi)可復制可推廣的(de)經驗做法。下一步，要繼(ji)續編(bian)制完善空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)，深化體(ti)(ti)制機制改革，保(bao)障空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)落地實施。

會議強調，黨的(de)(de)十八大(da)以來的(de)(de)5年(nian)，是全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)夯基壘臺、積厚(hou)成(cheng)勢、攻(gong)堅(jian)克難(nan)、砥礪奮(fen)進的(de)(de)5年(nian)，也(ye)是改(gai)(gai)革(ge)集中推進、全(quan)面(mian)深入、成(cheng)果顯(xian)著、積累經驗的(de)(de)5年(nian)。在黨中央正確領導下，廣大(da)干部群眾積極投身改(gai)(gai)革(ge)，匯聚起推進全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)磅礴偉力，迎(ying)風破(po)浪、大(da)刀闊斧(fu)、上(shang)下聯動(dong)、蹄疾步穩，譜寫(xie)了(le)改(gai)(gai)革(ge)新篇章，改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)為中國共產黨的(de)(de)鮮明(ming)旗幟(zhi)和(he)當(dang)代中國的(de)(de)時(shi)代特征。

5年來(lai)，面對艱巨復(fu)雜的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務，黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)舉旗定(ding)向、謀(mou)篇布局，以(yi)前(qian)(qian)所未(wei)有的(de)決心和(he)力度推(tui)進(jin)全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，對全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)作出(chu)一(yi)(yi)系列重大戰略部(bu)署。我(wo)們(men)堅(jian)持(chi)從體制機制層面入手，統(tong)籌謀(mou)劃(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉(she)及范圍之廣、出(chu)臺方(fang)案之多、觸及利益之深(shen)、推(tui)進(jin)力度之大前(qian)(qian)所未(wei)有。我(wo)們(men)堅(jian)持(chi)一(yi)(yi)分部(bu)署、九分落實，抓鐵有痕、踏(ta)石留印，各(ge)項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)相繼(ji)落地、漸次開花(hua)。我(wo)們(men)堅(jian)持(chi)凝聚(ju)各(ge)方(fang)智慧(hui)，創造和(he)積累了改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)新鮮經驗。實踐(jian)證明，堅(jian)持(chi)和(he)加強黨(dang)(dang)對全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)集中統(tong)一(yi)(yi)領導，提升黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)對全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)領導力和(he)權威性，有利于(yu)全(quan)(quan)黨(dang)(dang)全(quan)(quan)國在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)上統(tong)一(yi)(yi)思(si)想、堅(jian)定(ding)信心，有利于(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉(she)險(xian)灘、闖難關、啃硬骨頭，有利于(yu)統(tong)籌協調、蹄疾步穩推(tui)進(jin)各(ge)項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，為全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)提供根(gen)本(ben)政治保(bao)證。

改(gai)(gai)革(ge)只有進行時、沒有完成(cheng)時。要堅持一張藍(lan)圖繪到底。黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會提出的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任務，進展總的(de)(de)(de)符合預期。對已經出臺的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措，要對落實(shi)情況進行總體(ti)評估(gu)，尚(shang)未(wei)落地或落實(shi)效(xiao)果未(wei)達到預期的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任務，黨的(de)(de)(de)十九大之后要繼續做實(shi)。

中央(yang)全面深化改革領導小組成員出(chu)席(xi)，中央(yang)和國家機關有(you)關部(bu)門(men)負(fu)責同志列席(xi)會議。