文(wen)章來源：新華(hua)社 發布時間：2018-08-24
日前，國(guo)務院(yuan)總理李克(ke)強(qiang)簽(qian)署國(guo)務院(yuan)令(ling)，公(gong)布《無證無照經營查處辦(ban)(ban)法(fa)》（以下簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)》），自(zi)2017年(nian)10月(yue)1日起施(shi)行。
《辦法》共(gong)十九條，主要調整了無證無照(zhao)經營的查處范圍，明確了部門監(jian)管(guan)職(zhi)責。出臺《辦法》是轉變監(jian)管(guan)理念、加強事中事后監(jian)管(guan)、保障(zhang)“先(xian)照(zhao)后證”改(gai)革順利(li)(li)實施的重要舉措(cuo)，有利(li)(li)于提高監(jian)管(guan)效率(lv)，促進創業創新。
《辦法(fa)(fa)》強調放管(guan)結合(he)，為大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新營(ying)(ying)造良好制度(du)氛圍。一(yi)是(shi)放寬(kuan)不(bu)(bu)屬于無(wu)(wu)證(zheng)(zheng)無(wu)(wu)照經(jing)營(ying)(ying)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)范圍，鼓勵社(she)會投資(zi)創(chuang)業，激發(fa)市場(chang)活(huo)(huo)力，并為地方(fang)人(ren)民政(zheng)府根據本地實際，靈活(huo)(huo)創(chuang)新管(guan)理(li)預留(liu)制度(du)空間。《辦法(fa)(fa)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)以下兩(liang)類經(jing)營(ying)(ying)活(huo)(huo)動(dong)(dong)不(bu)(bu)屬于無(wu)(wu)證(zheng)(zheng)無(wu)(wu)照經(jing)營(ying)(ying)：在縣級以上地方(fang)人(ren)民政(zheng)府指定(ding)的(de)(de)場(chang)所和時間，銷售農副產品、日常生活(huo)(huo)用(yong)品，或者個人(ren)利用(yong)自己的(de)(de)技(ji)能從事依(yi)(yi)法(fa)(fa)無(wu)(wu)須(xu)取得許可的(de)(de)便民勞務(wu)活(huo)(huo)動(dong)(dong)；依(yi)(yi)照法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、國(guo)務(wu)院決定(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，從事無(wu)(wu)須(xu)取得許可或者辦理(li)注冊登(deng)記的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。二是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)查(cha)處(chu)部門(men)應當堅(jian)持查(cha)處(chu)與(yu)引(yin)(yin)導相(xiang)(xiang)結合(he)、處(chu)罰與(yu)教育相(xiang)(xiang)結合(he)的(de)(de)原則，避免一(yi)概(gai)取締的(de)(de)簡單化執法(fa)(fa)，對具備辦理(li)證(zheng)(zheng)照的(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)條件、經(jing)營(ying)(ying)者有(you)繼續經(jing)營(ying)(ying)意(yi)愿(yuan)的(de)(de)，應當督(du)促、引(yin)(yin)導其依(yi)(yi)法(fa)(fa)辦理(li)相(xiang)(xiang)應證(zheng)(zheng)照。三是(shi)法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對其處(chu)罰沒有(you)明確規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)無(wu)(wu)照經(jing)營(ying)(ying)行(xing)為，適當減輕法(fa)(fa)律責任，不(bu)(bu)再予以沒收工(gong)具，并降(jiang)低罰款數額(e)。
《辦法(fa)(fa)》強調明確部門(men)執法(fa)(fa)權限，厘清監管職責。對(dui)(dui)無照(zhao)經營的(de)(de)，由(you)工商行政(zheng)(zheng)管理部門(men)依照(zhao)相關法(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)予以(yi)處罰。對(dui)(dui)無證經營的(de)(de)，法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、國(guo)務院決定(ding)對(dui)(dui)負責查(cha)處無證經營的(de)(de)部門(men)有(you)(you)明確規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，由(you)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)部門(men)查(cha)處；法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、國(guo)務院決定(ding)沒有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)或(huo)者規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)不明確的(de)(de)，由(you)省、自治區(qu)、直轄市人民政(zheng)(zheng)府確定(ding)的(de)(de)部門(men)查(cha)處。對(dui)(dui)既(ji)無證也無照(zhao)從事經營活動的(de)(de)，依照(zhao)無證經營的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)予以(yi)查(cha)處。
《辦法(fa)》提出，要(yao)加強組織協(xie)調，形成監管合力(li)，提高監管效能。一(yi)是(shi)明確縣級以上(shang)地方人(ren)民政府負有組織、協(xie)調職(zhi)責(ze)。二是(shi)規定查處(chu)(chu)部門(men)(men)應當依法(fa)履行職(zhi)責(ze)，密(mi)切協(xie)同配(pei)合，利用(yong)信(xin)息網絡平臺加強信(xin)息共(gong)享，發現不屬于本部門(men)(men)查處(chu)(chu)職(zhi)責(ze)的無證無照經(jing)營，及時通報有關部門(men)(men)。三是(shi)規定查處(chu)(chu)部門(men)(men)將無證無照經(jing)營記(ji)入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄，并(bing)依法(fa)公示相關信(xin)息。