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本文作者：四川省鐵路產業投資集團公司黨委書記、董事長孫云

鐵(tie)路(lu)，是近現代最重(zhong)要(yao)的(de)交通工具之一，為人(ren)類(lei)社會的(de)文明(ming)進步和經濟發(fa)展作出了巨大貢獻。“民欲興其國，必先修其路(lu)”，鐵(tie)路(lu)發(fa)展水(shui)(shui)平的(de)高(gao)低，已成(cheng)為衡(heng)量(liang)一個(ge)國家現代化水(shui)(shui)平和綜合國力的(de)重(zhong)要(yao)標志。

新中國成(cheng)(cheng)立(li)以(yi)來，我(wo)國鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)艱苦創業(ye)、勵精(jing)圖治、開拓創新，實現了(le)從(cong)(cong)無到有、從(cong)(cong)弱到強，從(cong)(cong)探(tan)索到突破(po)、從(cong)(cong)追趕到引領(ling)的(de)歷(li)史性跨越，創造了(le)舉世(shi)矚目(mu)的(de)輝(hui)煌成(cheng)(cheng)就。處于(yu)西南腹地(di)的(de)四川(chuan)，曾(ceng)建(jian)成(cheng)(cheng)了(le)新中國第(di)(di)一(yi)條鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)——成(cheng)(cheng)渝鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，被譽為二十(shi)世(shi)紀人類征(zheng)服自然的(de)三大奇跡之一(yi)的(de)成(cheng)(cheng)昆鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，以(yi)及我(wo)國第(di)(di)一(yi)條電氣化鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)——寶成(cheng)(cheng)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，“蜀道(dao)難”困境(jing)不斷(duan)破(po)解，發展康莊大道(dao)不斷(duan)拓寬(kuan)。

近十年(nian)，四川(chuan)航空、鐵(tie)路(lu)、高速公(gong)路(lu)、水運(yun)等現代交通(tong)運(yun)輸體系日新(xin)月異，西部綜合交通(tong)樞紐建(jian)設成效突出，但對比東部發(fa)達省(sheng)份(fen)及、廣西、貴州、陜西等鄰(lin)省(sheng)，四川(chuan)鐵(tie)路(lu)路(lu)網結構(gou)不完善、覆(fu)蓋密度較低、貨運(yun)周轉量偏(pian)小，與四川(chuan)在(zai)全國的經濟(ji)地位和(he)自(zi)身發(fa)展要(yao)求(qiu)不適應(ying)，特別是(shi)高鐵(tie)運(yun)營里(li)程只有751公(gong)里(li)，高鐵(tie)經濟(ji)效應(ying)發(fa)揮不足(zu)，成為制約(yue)四川(chuan)構(gou)筑內陸開(kai)放經濟(ji)新(xin)高地的一大(da)瓶頸。

隨著國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社會的(de)(de)發(fa)展，鐵路(lu)在支撐現(xian)代產業體系、服(fu)務人(ren)民高(gao)品質生活需求、推動形成全面開(kai)放(fang)新(xin)(xin)(xin)格局的(de)(de)基礎性作用(yong)更加凸顯。當前，“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設、長江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)帶發(fa)展、新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)(yi)輪西部大開(kai)發(fa)等國(guo)家戰(zhan)略(lve)深入推進(jin)，為我(wo)們(men)實施新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)(yi)輪鐵路(lu)特別是高(gao)鐵建(jian)設提供了新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)重大機遇，我(wo)們(men)必(bi)須圍(wei)繞治蜀興川(chuan)大局，全力加快(kuai)進(jin)出川(chuan)大通(tong)道、南向(xiang)開(kai)放(fang)通(tong)道、城際快(kuai)線等重點(dian)鐵路(lu)干(gan)線規劃建(jian)設，著力構建(jian)內聯外暢、通(tong)江(jiang)達海(hai)、干(gan)支銜接、高(gao)效便捷(jie)的(de)(de)高(gao)鐵網絡，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步奠定和(he)(he)提升四川(chuan)在全國(guo)對外開(kai)放(fang)格局和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)版(ban)圖中的(de)(de)戰(zhan)略(lve)地位，更好融(rong)入全球經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)大循環和(he)(he)區域發(fa)展一(yi)(yi)(yi)體化進(jin)程(cheng)。

做好規劃(hua)引領，拓(tuo)寬(kuan)鐵(tie)路(lu)外向(xiang)(xiang)(xiang)通(tong)道(dao)。交(jiao)通(tong)強國、鐵(tie)路(lu)先行。全(quan)國鐵(tie)路(lu)中(zhong)(zhong)長(chang)期規劃(hua)確定將重點擴(kuo)大(da)(da)中(zhong)(zhong)西(xi)部鐵(tie)路(lu)規模(mo)，四川(chuan)“十三五(wu)”時期鐵(tie)路(lu)計劃(hua)投資2000億(yi)元以(yi)上(shang)，平(ping)均每年400億(yi)元，到2020年，新(xin)增4條、形(xing)成(cheng)(cheng)13條進(jin)出川(chuan)鐵(tie)路(lu)通(tong)道(dao)。東向(xiang)(xiang)(xiang)，通(tong)過(guo)西(xi)成(cheng)(cheng)、成(cheng)(cheng)達(da)萬及沿江高鐵(tie)，強化與(yu)京(jing)津冀、長(chang)三角、粵港澳(ao)等(deng)發達(da)地區聯絡(luo)；南(nan)(nan)向(xiang)(xiang)(xiang)，通(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)貴(gui)、蓉昆(kun)、渝(yu)昆(kun)高鐵(tie)，打通(tong)直(zhi)達(da)中(zhong)(zhong)南(nan)(nan)半島的(de)出海通(tong)道(dao)；西(xi)向(xiang)(xiang)(xiang)，通(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)昆(kun)、川(chuan)藏鐵(tie)路(lu)，形(xing)成(cheng)(cheng)通(tong)達(da)西(xi)亞(ya)(ya)、中(zhong)(zhong)亞(ya)(ya)、東盟的(de)重要戰略通(tong)道(dao)；北(bei)向(xiang)(xiang)(xiang)，通(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)都—蘭西(xi)格(ge)通(tong)道(dao)，進(jin)一步擴(kuo)大(da)(da)中(zhong)(zhong)歐(ou)班列運(yun)能。同(tong)時，依(yi)托(tuo)川(chuan)南(nan)(nan)城際(ji)、漢巴南(nan)(nan)、綿遂內等(deng)市域鐵(tie)路(lu)，完善五(wu)大(da)(da)經濟區、成(cheng)(cheng)渝(yu)城市群干線鐵(tie)路(lu)網絡(luo)，從而加快構建(jian)以(yi)成(cheng)(cheng)都為樞紐，融入“八(ba)縱八(ba)橫”、“一帶(dai)一路(lu)”、“六大(da)(da)經濟走廊”的(de)泛歐(ou)和泛亞(ya)(ya)的(de)交(jiao)通(tong)物流大(da)(da)通(tong)道(dao)，暢通(tong)“海上(shang)絲(si)路(lu)”和“陸上(shang)絲(si)路(lu)”的(de)南(nan)(nan)北(bei)聯絡(luo),全(quan)面提升四川(chuan)全(quan)域開(kai)放、互聯互通(tong)的(de)水平(ping)。

落實資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)保(bao)障，探索多(duo)(duo)元投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)模式(shi)。鐵(tie)路(lu)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)具(ju)有投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)大(da)(da)、周期長、工程技術復雜、人力物力消耗量大(da)(da)等特(te)點，目(mu)(mu)(mu)前主要依(yi)靠政(zheng)(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入(ru)和銀行(xing)信貸支持。隨著我國(guo)鐵(tie)路(lu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規模的不(bu)斷擴大(da)(da)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來源問題成(cheng)(cheng)為鐵(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)的一大(da)(da)掣肘(zhou)。如(ru)何解決巨額(e)債(zhai)務(wu)與新(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)缺口之間的矛盾，合(he)理地運用建設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、實現資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)效益(yi)最大(da)(da)化(hua)成(cheng)(cheng)為了目(mu)(mu)(mu)前鐵(tie)路(lu)建設(she)工作研究的重點。從(cong)四川(chuan)實際(ji)來看(kan)，“十三五”時期重點推進的川(chuan)南城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)、漢中(zhong)至巴中(zhong)至南充城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)、成(cheng)(cheng)自高鐵(tie)等6個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總(zong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)1878億(yi)元，還需(xu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)752億(yi)元，融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)壓力極大(da)(da)。一方(fang)面(mian)，我們需(xu)要持續加大(da)(da)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、貼(tie)息、地方(fang)債(zhai)、鐵(tie)路(lu)建設(she)專(zhuan)項(xiang)(xiang)基金(jin)支持，確(que)保(bao)鐵(tie)路(lu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)及(ji)時足(zu)額(e)注(zhu)入(ru)；另一方(fang)面(mian)，要通(tong)過優(you)化(hua)部省合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比例、完(wan)善運營(ying)補貼(tie)機制和回報機制、保(bao)障各類(lei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)營(ying)主體的合(he)法權(quan)益(yi)，探索投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)+EPC、特(te)許經(jing)營(ying)、股權(quan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等方(fang)式(shi)，鼓勵和吸(xi)引更多(duo)(duo)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建設(she)運營(ying)鐵(tie)路(lu)，加快形成(cheng)(cheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體多(duo)(duo)元化(hua)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)多(duo)(duo)樣化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來源多(duo)(duo)渠道、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設(she)市場化(hua)的鐵(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)新(xin)機制。

推(tui)進產學(xue)研(yan)(yan)用，形成高鐵(tie)(tie)經(jing)濟(ji)效應(ying)。鐵(tie)(tie)路(lu)是重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)公共基(ji)礎設施(shi)和(he)民生(sheng)工(gong)程(cheng)，中(zhong)國龐大的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)數量(liang)以及(ji)相(xiang)對較低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)收入水(shui)平決定了大多(duo)數人(ren)出(chu)行對鐵(tie)(tie)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)賴，原材料生(sheng)產和(he)粗加工(gong)占較大比重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)產業結(jie)構決定了貨物運輸對鐵(tie)(tie)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)倚重(zhong)(zhong)。鐵(tie)(tie)路(lu)特別是高鐵(tie)(tie)通道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)建設，能(neng)夠發(fa)(fa)(fa)揮(hui)鐵(tie)(tie)路(lu)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性和(he)拉動性作用，實現以大通道(dao)(dao)(dao)促大流通帶大產業，對于擴大開(kai)(kai)放、區域協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、鄉村振興、脫貧攻堅意義重(zhong)(zhong)大。四川在(zai)鐵(tie)(tie)路(lu)規劃設計(ji)、施(shi)工(gong)建造、裝備制造、創新研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)等(deng)方面有著深厚的(de)(de)(de)(de)(de)積淀，并(bing)將現代(dai)有軌(gui)電車、第二代(dai)中(zhong)低(di)(di)速(su)磁(ci)浮等(deng)作為新型(xing)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交(jiao)通產業的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向。我(wo)們要樹立全(quan)球視野，積極借鑒學(xue)習世界各國鐵(tie)(tie)路(lu)改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)先進經(jing)驗，進一(yi)步(bu)推(tui)進鐵(tie)(tie)路(lu)和(he)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交(jiao)通的(de)(de)(de)(de)(de)產學(xue)研(yan)(yan)用全(quan)產業鏈(lian)資源整合(he)(he)(he)，不斷提升(sheng)鐵(tie)(tie)路(lu)公共服務供給水(shui)平。要著力探索鐵(tie)(tie)路(lu)可持續盈利模(mo)式(shi)，在(zai)高鐵(tie)(tie)沿(yan)線因地(di)制宜布局開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)一(yi)批特色小鎮、田(tian)園綜合(he)(he)(he)體等(deng)，實現土地(di)綜合(he)(he)(he)利用開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)價值的(de)(de)(de)(de)(de)最大化(hua)。要充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)鐵(tie)(tie)路(lu)高運能(neng)、全(quan)天候、低(di)(di)運價、低(di)(di)能(neng)耗的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，打造鐵(tie)(tie)水(shui)、鐵(tie)(tie)空多(duo)式(shi)聯運大通道(dao)(dao)(dao)，高水(shui)平建成一(yi)批鐵(tie)(tie)路(lu)港和(he)自貿(mao)港，助推(tui)四川走在(zai)內陸(lu)開(kai)(kai)放合(he)(he)(he)作的(de)(de)(de)(de)(de)最前沿(yan)。要通過專業化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)商業運營，形成商貿(mao)、廣告、旅游、園區開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)等(deng)產業鏈(lian)規模(mo)化(hua)集(ji)群化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，“點”“軸”“片(pian)”有機(ji)結(jie)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)通道(dao)(dao)(dao)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局。

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