文章來源：學(xue)習(xi)時報 發布時間：2021-12-22
習近平(ping)總(zong)書(shu)記指(zhi)出，保障(zhang)重要(yao)農產品有效(xiao)供給始終(zhong)是“三(san)農”工作(zuo)的(de)頭等大事。深(shen)入學習貫(guan)徹習近平(ping)總(zong)書(shu)記的(de)重要(yao)講話精神，對全(quan)面把握新(xin)(xin)(xin)發展階段新(xin)(xin)(xin)任務新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，堅定(ding)不(bu)移貫(guan)徹新(xin)(xin)(xin)發展理(li)念，在構建新(xin)(xin)(xin)發展格局(ju)中保障(zhang)國(guo)家(jia)糧食安全(quan)具(ju)有重大的(de)指(zhi)導意義和現實意義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)(quan)(quan)面建設(she)社(she)會主義現代化國(guo)家、向第(di)二個(ge)百年(nian)奮斗目標進(jin)軍的(de)(de)新發(fa)展(zhan)階(jie)段，在我(wo)國(guo)現代化進(jin)程中(zhong)具有里(li)程碑意(yi)義。黨(dang)的(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會指出新發(fa)展(zhan)階(jie)段面臨的(de)(de)挑戰前(qian)所未有，機遇也(ye)前(qian)所未有，并從統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)角度，將(jiang)確保(bao)糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)放在國(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)突出位(wei)置，強調深入實施藏糧(liang)于(yu)地、藏糧(liang)于(yu)技(ji)戰略，保(bao)障糧(liang)、棉、油等重要(yao)農產品供給(gei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，提升(sheng)收(shou)儲調控能力。貫徹(che)黨(dang)中(zhong)央的(de)(de)重大決策(ce)部署，必須統(tong)籌(chou)中(zhong)華(hua)民族偉大復興的(de)(de)戰略全(quan)(quan)(quan)局(ju)和(he)世界百年(nian)未有之大變局(ju)，全(quan)(quan)(quan)面把握新發(fa)展(zhan)階(jie)段對保(bao)障國(guo)家糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)提出的(de)(de)新任務新要(yao)求(qiu)。
一(yi)是充分認識世(shi)界百(bai)(bai)年(nian)未有(you)之(zhi)大變局(ju)的(de)(de)新(xin)形勢，堅持從戰略和(he)(he)全(quan)局(ju)把握糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)。在世(shi)界百(bai)(bai)年(nian)未有(you)之(zhi)大變局(ju)加(jia)速演變，各種可以(yi)預(yu)見和(he)(he)難(nan)以(yi)預(yu)見的(de)(de)風(feng)險(xian)因(yin)素明顯增(zeng)多的(de)(de)背景下，糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)面臨的(de)(de)形勢也發生深(shen)刻變化。一(yi)方面，國(guo)際(ji)形勢的(de)(de)不穩(wen)(wen)定(ding)性(xing)不確定(ding)性(xing)明顯增(zeng)加(jia)，經濟全(quan)球化遭遇逆流，全(quan)球糧(liang)(liang)食(shi)產業鏈供(gong)應鏈風(feng)險(xian)加(jia)大。另一(yi)方面，我(wo)國(guo)農業基礎還不穩(wen)(wen)固，糧(liang)(liang)食(shi)供(gong)求處于緊平(ping)衡狀態(tai)，結(jie)構(gou)性(xing)矛盾比較突出，糧(liang)(liang)食(shi)市場穩(wen)(wen)定(ding)運(yun)行面臨長期挑戰。我(wo)們要準(zhun)確認識決定(ding)世(shi)界百(bai)(bai)年(nian)未有(you)之(zhi)大變局(ju)走向的(de)(de)關(guan)鍵因(yin)素，看(kan)清當前國(guo)際(ji)國(guo)內形勢紛繁復雜現象下的(de)(de)本(ben)質(zhi)，將糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)問題看(kan)得(de)更深(shen)一(yi)點、遠一(yi)點，始終把飯(fan)碗牢(lao)牢(lao)端在自己手(shou)中，切實掌握糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)戰略主(zhu)動權。
二是充分(fen)認識(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全工作中的(de)(de)不平(ping)衡(heng)不充分(fen)問題，推動建(jian)設高質(zhi)量的(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全保障(zhang)體(ti)(ti)系。進(jin)入新(xin)發展階段，我國糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全具有多方面優勢(shi)和(he)條件，也面臨不平(ping)衡(heng)不充分(fen)的(de)(de)問題。人民對美好生活的(de)(de)需(xu)要日益提高，高質(zhi)量的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)物需(xu)求(qiu)(qiu)與供(gong)(gong)給之間的(de)(de)矛盾比較突(tu)出(chu);糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)處于(yu)緊平(ping)衡(heng)狀(zhuang)態，結(jie)構(gou)性(xing)矛盾突(tu)出(chu)，部分(fen)短(duan)(duan)缺品種供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)矛盾凸顯，市(shi)場波動風險加(jia)大(da);糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)市(shi)場主體(ti)(ti)多而(er)散，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產業鏈供(gong)(gong)應鏈銜接不緊，總體(ti)(ti)競爭力(li)和(he)抗風險能力(li)不強，構(gou)建(jian)自(zi)主可控(kong)、安全高效的(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產業鏈供(gong)(gong)應鏈還存在(zai)短(duan)(duan)板和(he)弱(ruo)項。我們要堅決(jue)落(luo)實黨中央關于(yu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革部署，以農業供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革為主線，著力(li)提升(sheng)儲備保障(zhang)能力(li)和(he)運行效率(lv)，在(zai)建(jian)設高質(zhi)量糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全保障(zhang)體(ti)(ti)系過程中著力(li)解決(jue)不平(ping)衡(heng)不充分(fen)問題。
三是(shi)充分認識(shi)統(tong)籌發(fa)展(zhan)與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)需要，牢(lao)牢(lao)守住糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)底線。疫情沖擊之下，不(bu)(bu)(bu)少(shao)國(guo)家停止出(chu)口(kou)(kou)糧(liang)食，使(shi)國(guo)際糧(liang)食貿易(yi)形勢更(geng)加復(fu)雜，我們清晰看到，如果糧(liang)食出(chu)了(le)問題誰(shui)也(ye)靠不(bu)(bu)(bu)住。這也(ye)再次印證了(le)“以我為主、立足(zu)國(guo)內、確(que)保產(chan)能、適度(du)進口(kou)(kou)、科(ke)技支撐”糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)戰略的(de)高瞻遠矚(zhu)，再次說明“確(que)保谷(gu)物基本自給、口(kou)(kou)糧(liang)絕對(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)觀(guan)的(de)遠見卓識(shi)。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)發(fa)展(zhan)的(de)前提，發(fa)展(zhan)是(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)保障。我們要增強系統(tong)觀(guan)念，統(tong)籌發(fa)展(zhan)與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，把(ba)糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為國(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)基礎和發(fa)展(zhan)的(de)先決(jue)條件，把(ba)握“手中有糧(liang)、心(xin)中不(bu)(bu)(bu)慌在任何時候都是(shi)真理”的(de)深刻(ke)內涵(han)，堅定不(bu)(bu)(bu)移管好(hao)“大(da)國(guo)糧(liang)倉(cang)”，牢(lao)牢(lao)守住糧(liang)食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)底線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必須(xu)(xu)體(ti)現(xian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，要(yao)將新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)貫穿到中儲(chu)糧(liang)工(gong)作各個領域。必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)創新(xin)理(li)(li)念(nian)，堅(jian)(jian)決(jue)貫徹落實(shi)糧(liang)食(shi)(shi)儲(chu)備體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革部署，扎(zha)實(shi)開展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)企改革三年(nian)行(xing)動，持(chi)(chi)續推動組織體(ti)系、管(guan)理(li)(li)方式、運行(xing)機制(zhi)和科技(ji)創新(xin);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)協(xie)調理(li)(li)念(nian)，服(fu)從服(fu)務(wu)(wu)國(guo)家糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)(quan)大(da)局，高(gao)效落實(shi)糧(liang)食(shi)(shi)宏觀調控任務(wu)(wu)，促(cu)進宏觀經濟協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩(wen)健運行(xing);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)綠色(se)理(li)(li)念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)資源節約、生(sheng)態環(huan)保的(de)儲(chu)糧(liang)技(ji)術路線(xian)，成為(wei)引領糧(liang)食(shi)(shi)倉(cang)儲(chu)行(xing)業綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)標桿(gan);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)開放理(li)(li)念(nian)，促(cu)進糧(liang)食(shi)(shi)流通國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)，利(li)用兩個市場、兩種資源服(fu)務(wu)(wu)我國(guo)糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)(quan);必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)共享理(li)(li)念(nian)，突出公益類企業定位，強化為(wei)農服(fu)務(wu)(wu)、為(wei)消費者服(fu)務(wu)(wu)，做到為(wei)耕者謀(mou)利(li)，為(wei)食(shi)(shi)者造福。具體(ti)要(yao)做好以(yi)下工(gong)作：
一是把(ba)垂(chui)直(zhi)管理體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)做實。進一步優化垂(chui)直(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)組織架構(gou)，理順各(ge)層級(ji)權責(ze)界面，優化配置管理資源，提(ti)(ti)升垂(chui)直(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)整體(ti)(ti)效(xiao)能。進一步完善中(zhong)(zhong)央(yang)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)網絡體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)布局，強化體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)化運作優勢(shi)，做到國家一聲(sheng)令(ling)下，堅決(jue)響應、聞令(ling)而(er)動、全(quan)(quan)(quan)網協同、高(gao)效(xiao)執行。強化科技創(chuang)新驅動，深入實施(shi)藏(zang)糧(liang)于(yu)技戰略(lve)，以“綠色、節(jie)能、高(gao)效(xiao)、安(an)全(quan)(quan)(quan)”為目(mu)標，在(zai)“十四五(wu)”期間實現綠色儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)技術全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋。提(ti)(ti)升信息(xi)化管理水平，堅持倉(cang)儲(chu)(chu)(chu)管理精益(yi)化，積(ji)極推進智慧(hui)中(zhong)(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)建設，全(quan)(quan)(quan)面提(ti)(ti)升儲(chu)(chu)(chu)備(bei)智慧(hui)化運營(ying)與管控水平。
二是把儲(chu)(chu)備保(bao)障功(gong)能做強(qiang)。優(you)化(hua)中央儲(chu)(chu)備規模結構布局，為保(bao)障糧食安(an)全發揮(hui)戰略支撐作(zuo)用。完善中央儲(chu)(chu)備應(ying)急動(dong)用預案，優(you)化(hua)物流(liu)節點布局，確保(bao)國家需要(yao)時調(diao)得(de)動(dong)、調(diao)得(de)快(kuai)、供(gong)得(de)上。落實中央儲(chu)(chu)備糧由中儲(chu)(chu)糧直屬(shu)企(qi)業承儲(chu)(chu)的(de)政策要(yao)求，科學規劃倉(cang)儲(chu)(chu)設施(shi)建設，增(zeng)強(qiang)儲(chu)(chu)備安(an)全保(bao)障力。適(shi)應(ying)居(ju)民消費(fei)升級需要(yao)，不(bu)斷優(you)化(hua)儲(chu)(chu)備庫存品(pin)質(zhi)，強(qiang)化(hua)儲(chu)(chu)備質(zhi)量管理和食品(pin)安(an)全管控(kong)，提高儲(chu)(chu)備供(gong)給質(zhi)量，增(zeng)強(qiang)與(yu)需求的(de)適(shi)配性。
三(san)是(shi)把(ba)服務(wu)調(diao)控機制做優。認真履行最低收購價(jia)政策(ce)執行主(zhu)體的職責(ze)(ze)，加(jia)強政策(ce)性(xing)糧(liang)(liang)食(shi)收儲(chu)和銷售(shou)出(chu)庫管(guan)理，壓實收儲(chu)企業主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，落實相關方(fang)監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，形(xing)成監(jian)管(guan)合力(li)，確保政策(ce)性(xing)糧(liang)(liang)食(shi)管(guan)理穩定(ding)。強化儲(chu)備輪換(huan)集約化運(yun)作(zuo)，提(ti)高市場(chang)化運(yun)作(zuo)水平，充(chong)分發揮儲(chu)備輪換(huan)穩定(ding)市場(chang)、服務(wu)調(diao)控作(zuo)用(yong)。加(jia)強與上下游對接，形(xing)成資源聚集效應(ying)，提(ti)升(sheng)糧(liang)(liang)食(shi)產業鏈供應(ying)鏈的競爭力(li)和抗風險能(neng)力(li)。
四是把兩(liang)個市場資源用(yong)好(hao)。統籌(chou)利用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際兩(liang)個市場、兩(liang)種資源，加(jia)(jia)強合理利用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場的能力建(jian)設(she)，探索與進(jin)口(kou)相銜接的儲備吞吐(tu)輪換(huan)調(diao)節機制(zhi)。積(ji)(ji)極(ji)加(jia)(jia)強對外(wai)合作交流，重點(dian)拓(tuo)展油(you)(you)脂油(you)(you)料(liao)、棉(mian)花及其他短缺品種進(jin)口(kou)渠道，努力推動(dong)進(jin)口(kou)來源地多元化。積(ji)(ji)極(ji)參與“一帶(dai)一路”建(jian)設(she)，繼續(xu)用(yong)好(hao)進(jin)博(bo)會平臺，推動(dong)與沿(yan)線和周邊國(guo)(guo)(guo)(guo)家的糧食安(an)全(quan)(quan)治理合作，提升服(fu)務保障我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際糧食供應鏈安(an)全(quan)(quan)能力。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把握新發(fa)展(zhan)(zhan)階段，堅(jian)決(jue)貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，積極(ji)促進(jin)構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，首先要堅(jian)持加強黨(dang)(dang)的全面(mian)(mian)領(ling)(ling)導，以高(gao)質(zhi)量黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)(ling)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。堅(jian)決(jue)貫(guan)徹落實(shi)習近平(ping)總書記關于糧食安全工作重要論述和(he)對中儲糧工作重要指示批示精神，落實(shi)全面(mian)(mian)從嚴治黨(dang)(dang)主體責任(ren)，堅(jian)定(ding)不移推進(jin)黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)和(he)反腐敗斗爭向縱(zong)深(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)，在服務黨(dang)(dang)和(he)國家事業全局中體現“兩個維護”的政(zheng)治站位(wei)和(he)責任(ren)擔當。圍繞發(fa)揮國有經濟的戰略支撐(cheng)作用(yong)，中儲糧公(gong)司要在促進(jin)構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局中發(fa)揮好(hao)3個方面(mian)(mian)的作用(yong)：
一是充分發揮(hui)(hui)糧(liang)食安全(quan)(quan)“壓(ya)艙石(shi)”作用(yong)。中央儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)是維護糧(liang)食安全(quan)(quan)的“壓(ya)艙石(shi)”和(he)最(zui)后一道防(fang)(fang)線，要推(tui)動建立(li)(li)功能(neng)健全(quan)(quan)、結(jie)構合理、管(guan)理科學(xue)、運轉(zhuan)高效、保(bao)障(zhang)有(you)力的中央儲(chu)(chu)備(bei)管(guan)理體(ti)系，充分發揮(hui)(hui)中央儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)調節全(quan)(quan)國糧(liang)食供求總(zong)量、穩定糧(liang)食市場、應對重大自然災害和(he)突發事件的重要職責。牢(lao)固樹立(li)(li)底(di)線思維，防(fang)(fang)范化解中央事權(quan)(quan)糧(liang)食管(guan)理中的風險(xian)，著(zhu)力健全(quan)(quan)風險(xian)防(fang)(fang)控體(ti)系和(he)監督檢(jian)查(cha)體(ti)系，推(tui)動風險(xian)防(fang)(fang)控關口前移、源頭治(zhi)理、過程(cheng)把控，實現各(ge)類監督檢(jian)查(cha)有(you)機(ji)貫通，確保(bao)中央事權(quan)(quan)糧(liang)食管(guan)理總(zong)體(ti)平穩有(you)序。
二是充分發揮(hui)服務調(diao)控(kong)“主(zhu)力軍”作(zuo)用。積極(ji)參與鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)戰略，服務農業(ye)供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革，推動完善國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)(shou)儲政(zheng)策，有(you)效(xiao)發揮(hui)中(zhong)儲糧(liang)(liang)公司(si)職(zhi)能作(zuo)用，促進農業(ye)發展、農民增收(shou)(shou)。不斷健全完善服務保障糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)宏觀(guan)調(diao)控(kong)的組織體系、運作(zuo)機制和(he)操(cao)作(zuo)水平(ping)，高效(xiao)完成(cheng)國家下達的調(diao)控(kong)任務，確保中(zhong)儲糧(liang)(liang)成(cheng)為黨和(he)國家維(wei)護糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全可信賴的依靠力量。
三是充分(fen)發揮(hui)(hui)調(diao)節市(shi)場(chang)“穩(wen)定(ding)器”作用(yong)。根據市(shi)場(chang)變化和(he)(he)宏觀調(diao)控(kong)需要，靈活掌握儲備吞吐的(de)時(shi)機和(he)(he)力度，發揮(hui)(hui)“四(si)兩(liang)撥千斤”作用(yong)，更好穩(wen)定(ding)預期(qi)、穩(wen)定(ding)市(shi)場(chang)。充分(fen)發揮(hui)(hui)儲備銜接產(chan)消兩(liang)端的(de)“蓄水池”作用(yong)，促進糧(liang)食(shi)流通循(xun)環，推動糧(liang)食(shi)產(chan)業鏈供應(ying)鏈更加穩(wen)固可靠，降(jiang)低(di)內(nei)(nei)部供求(qiu)失衡和(he)(he)外部沖擊對(dui)國(guo)內(nei)(nei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)影響，確保重要農產(chan)品有效(xiao)供給(gei)，維護國(guo)內(nei)(nei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)運(yun)行。
（作者系(xi)中儲糧集團公(gong)司黨組書記、董事長(chang) 鄧亦武）
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