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國(guo)企混合所(suo)有(you)制改革正在(zai)有(you)條不紊地推進。然(ran)而，國(guo)資與民營股權如何分(fen)配、議事規則如何設(she)計等，仍是各方爭議的焦點。

位于山(shan)東(dong)省(sheng)棗莊(zhuang)市的盛隆(long)(long)化工(gong)有(you)限公司(si)（下(xia)稱(cheng)“盛隆(long)(long)化工(gong)”），在(zai)15年(nian)前就對混(hun)合所(suo)有(you)制展開(kai)了探索。這家企(qi)業(ye)通過設置“三足鼎(ding)立”的股權(quan)結(jie)構，推動公司(si)治理體系發(fa)揮作用(yong)。投產12年(nian)來，企(qi)業(ye)從低迷的焦(jiao)炭行業(ye)中脫穎而出，資產增(zeng)值20余倍，混(hun)改效果突出，在(zai)當(dang)下(xia)具有(you)一(yi)定(ding)參(can)考(kao)價值。

圖為盛隆化工一期焦爐生產現場，設計年產冶金焦80萬噸。資料照片

決策靠“吵”　股權“三足鼎立”相互制衡

2003年，依(yi)托山東能源棗礦集(ji)(ji)團6萬噸焦炭項目(mu)，國(guo)有(you)企業棗礦集(ji)(ji)團、馬鋼集(ji)(ji)團與民營企業沙鋼集(ji)(ji)團共同投資約2億元組建盛隆化工。2006年，盛隆化工正式投產。

棗礦(kuang)集團(tuan)董事長楊尊獻(xian)介紹，盛(sheng)隆化工(gong)新組建時，棗礦(kuang)集團(tuan)就沒有以絕對(dui)控股(gu)為目標，而是從企(qi)業角度(du)出發，追求(qiu)戰略協同(tong)(tong)走強強聯合之路。目前，棗礦(kuang)集團(tuan)持股(gu)36％，是盛(sheng)隆化工(gong)最大的股(gu)東；馬鋼集團(tuan)與沙鋼集團(tuan)各持股(gu)32％。兩(liang)家國(guo)有股(gu)東與一(yi)家民營股(gu)東共同(tong)(tong)出資、股(gu)權(quan)大致(zhi)相(xiang)當，既保持了國(guo)有股(gu)權(quan)的主導地位，也使三(san)家股(gu)東誰都沒有絕對(dui)的發言權(quan)，彼此(ci)之間相(xiang)互(hu)監督(du)、相(xiang)互(hu)制約(yue)、共享共治。

在企業發(fa)展重大事項上，盛(sheng)隆(long)化(hua)工(gong)股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)作用發(fa)揮(hui)顯著。盛(sheng)隆(long)化(hua)工(gong)總經理(li)趙業明說，公(gong)司(si)每年召開股(gu)東(dong)(dong)大會(hui)(hui)，三家(jia)股(gu)東(dong)(dong)企業的(de)董事長(chang)出席(xi)。為形成一(yi)個決(jue)(jue)策(ce)，股(gu)東(dong)(dong)都充分表(biao)達各自意見，常常爭得(de)不可開交(jiao)。但(dan)“吵(chao)”出來的(de)決(jue)(jue)策(ce)更(geng)客(ke)觀、更(geng)符合市場規律。一(yi)旦(dan)形成決(jue)(jue)議(yi)，盛(sheng)隆(long)化(hua)工(gong)就必須(xu)堅決(jue)(jue)執行(xing)；如果決(jue)(jue)策(ce)執行(xing)過程(cheng)中需要進(jin)行(xing)調整，也(ye)必須(xu)征(zheng)得(de)三家(jia)股(gu)東(dong)(dong)的(de)一(yi)致同意。

2014年，棗(zao)礦集(ji)團建議由盛隆(long)化(hua)工(gong)對棗(zao)礦集(ji)團控股的(de)一(yi)家中外合(he)資化(hua)工(gong)企業以(yi)租(zu)賃經營的(de)方式(shi)進行托(tuo)管，另外兩家股東考慮到盛隆(long)化(hua)工(gong)二期剛建成，面臨著嚴峻(jun)的(de)市場形(xing)勢(shi)和資金周轉的(de)困(kun)難(nan)，駁回了這(zhe)一(yi)建議。

在(zai)人(ren)員的派(pai)遣上，盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)工的董(dong)事長、常(chang)務副總(zong)經(jing)(jing)理(li)和(he)分(fen)管經(jing)(jing)營的副總(zong)經(jing)(jing)理(li)由棗礦集團委(wei)(wei)派(pai)；總(zong)經(jing)(jing)理(li)和(he)總(zong)工程(cheng)師由馬鋼(gang)委(wei)(wei)派(pai)；分(fen)管安(an)(an)全生產(chan)的副總(zong)經(jing)(jing)理(li)和(he)財(cai)務總(zong)監由沙鋼(gang)委(wei)(wei)派(pai)。三家股(gu)東在(zai)盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)工的關(guan)鍵崗位都安(an)(an)排人(ren)員，實(shi)現了利益(yi)制衡(heng)。

這一格(ge)(ge)局(ju)也使得盛(sheng)隆化(hua)(hua)(hua)工(gong)在與三(san)家股(gu)東(dong)的業務來往中，不(bu)能“偏袒”其中任何一家、進行“特殊照顧”。盛(sheng)隆化(hua)(hua)(hua)工(gong)董事(shi)長郭保健說，沙鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)買(mai)盛(sheng)隆化(hua)(hua)(hua)工(gong)的焦(jiao)炭，如(ru)(ru)果出價(jia)(jia)低于其他客戶，棗礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)和(he)馬鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的代(dai)表就(jiu)不(bu)同意；盛(sheng)隆化(hua)(hua)(hua)工(gong)買(mai)棗礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的煤(mei)，如(ru)(ru)果價(jia)(jia)格(ge)(ge)高了，馬鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)和(he)沙鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的代(dai)表也不(bu)批準。

“盛隆(long)化工的(de)(de)股權設置，防(fang)止了(le)一(yi)股獨大下(xia)(xia)的(de)(de)過多行政干預，使(shi)盛隆(long)化工的(de)(de)經(jing)營機制(zhi)更加(jia)靈活高效，相互(hu)監(jian)督制(zhi)約的(de)(de)權力(li)更加(jia)均衡，公司(si)的(de)(de)每項決策更加(jia)符合市(shi)場的(de)(de)規(gui)(gui)律，這種‘放手提效’使(shi)盛隆(long)化工一(yi)開始就在一(yi)個先(xian)進的(de)(de)現(xian)代企業制(zhi)度下(xia)(xia)規(gui)(gui)范運(yun)營。”楊尊獻說(shuo)。

博采眾長　構建靈活高效規范機制

通過混改，盛(sheng)隆化工(gong)充分吸取三家股(gu)東的成功經(jing)驗，并集三家股(gu)東之所長為企業所用。在規范守信(xin)的基礎上，構建(jian)起靈活(huo)高效規范的經(jing)營(ying)機制。

郭(guo)保健(jian)介紹，棗礦集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)是老(lao)牌國有煤炭企業，管理規范；馬鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)在焦化(hua)領域(yu)技術力量雄厚(hou)；沙鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)經(jing)營機制靈活、運行(xing)高(gao)效。盛(sheng)隆(long)(long)化(hua)工充分融合(he)三家(jia)股東(dong)所長(chang)，管理對標(biao)棗礦、技術對標(biao)馬鋼、運營對標(biao)沙鋼。棗礦集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)每月派(pai)安(an)全(quan)專(zhuan)家(jia)幫助盛(sheng)隆(long)(long)化(hua)工排查生產隱患，沙鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)從降本增效、人力資(zi)源配(pei)置等(deng)方面(mian)提供(gong)輔導，馬鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)經(jing)常性派(pai)出(chu)專(zhuan)家(jia)到盛(sheng)隆(long)(long)化(hua)工指導技術。

參照(zhao)沙鋼模(mo)式，盛(sheng)隆(long)(long)化(hua)工(gong)(gong)實行機(ji)構設置(zhi)扁平化(hua)、非主(zhu)業(ye)外包(bao)、采(cai)供銷(xiao)運一體化(hua)，人員高(gao)度精簡、運轉靈(ling)活高(gao)效。企業(ye)每年采(cai)購(gou)原料400多萬噸，采(cai)購(gou)部門僅有(you)2人；5種產品銷(xiao)往4個省，銷(xiao)售崗位(wei)僅有(you)3人。目(mu)前，盛(sheng)隆(long)(long)化(hua)工(gong)(gong)有(you)員工(gong)(gong)1340人，比(bi)按照(zhao)國有(you)企業(ye)方式定員減少用工(gong)(gong)700余人。

以企業(ye)利益為中心，盛(sheng)隆(long)化工(gong)形成了(le)分工(gong)明(ming)確、靈活(huo)高效的運行機(ji)制，避免了(le)“層層審批(pi)”“越位審批(pi)”等國企常見問題。根(gen)據《公司法》和《公司章程》規(gui)定，盛(sheng)隆(long)化工(gong)按照“產權清(qing)晰、權責明(ming)確、管理科學”的企業(ye)管理標準運作，嚴格按照法人治理結構規(gui)范(fan)運轉。重(zhong)(zhong)大事項(xiang)需事前調研、提(ti)前溝(gou)通(tong)，形成一致(zhi)意見后上股東會通(tong)過，杜絕(jue)了(le)企業(ye)重(zhong)(zhong)大事項(xiang)決策(ce)的失誤。

“我們(men)想調(diao)價(jia)(jia)，只需要5分鐘。”趙業(ye)明說(shuo)，結(jie)合價(jia)(jia)格(ge)標(biao)本采集點數(shu)據(ju)、大宗(zong)商品(pin)指數(shu)、來車情(qing)(qing)況、企(qi)業(ye)及周邊庫存情(qing)(qing)況進行綜合分析，提出(chu)定價(jia)(jia)意見(jian)，報價(jia)(jia)格(ge)委員會(hui)審(shen)批(pi)。價(jia)(jia)格(ge)委員會(hui)有(you)一人完成審(shen)批(pi)即(ji)可(ke)執(zhi)行，且經(jing)常“朝(chao)定夕改”。這種靈活的(de)價(jia)(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)，使得盛隆化工可(ke)以在預判(pan)價(jia)(jia)格(ge)下跌時及時清理(li)庫存、在預判(pan)價(jia)(jia)格(ge)上行時減緩出(chu)貨，從而把握機(ji)遇、規避風險。

靈(ling)活決策更(geng)需要監(jian)督(du)作為保障。盛隆化工監(jian)事(shi)(shi)會定期對公司重大(da)發展和決策議題進行審議，切實保證(zheng)投資(zi)人的(de)知情權(quan)、參與權(quan)、決策權(quan)、收益(yi)權(quan)的(de)落實；年度(du)生產指(zhi)標(biao)及績(ji)效薪(xin)酬(chou)由董事(shi)(shi)會通過、監(jian)事(shi)(shi)會確認后嚴格考核(he)執行；內部招標(biao)由紀(ji)檢(jian)審查監(jian)督(du)招標(biao)程序。通過這些措(cuo)施，實現了(le)決策、執行、監(jian)督(du)權(quan)責(ze)統一(yi)，有效激活、提升了(le)公司運營效率、核(he)心競爭(zheng)力(li)和發展活力(li)。

民(min)企(qi)機(ji)制的(de)成功移植，使盛(sheng)隆(long)化工(gong)(gong)從近年(nian)低迷的(de)焦化行業中脫穎而(er)出。盡管盛(sheng)隆(long)化工(gong)(gong)投(tou)產以來行業遭遇低潮、虧損(sun)面較(jiao)大，但是企(qi)業仍保持了年(nian)年(nian)盈利(li)。其焦炭(tan)總產能(neng)已達到(dao)300萬噸，企(qi)業資產總額(e)46億(yi)元。今年(nian)，盛(sheng)隆(long)化工(gong)(gong)預計可以實(shi)現(xian)銷(xiao)售(shou)額(e)80億(yi)元以上(shang)，實(shi)現(xian)利(li)稅(shui)16億(yi)元。

15年驗證　混改生根發芽重在機制融合

盛隆化工的(de)混(hun)改(gai)(gai)經過15年時(shi)間的(de)驗證，推動了企(qi)業持(chi)續發(fa)展和國有(you)資(zi)產保值增(zeng)值。企(qi)業負責人認為，混(hun)改(gai)(gai)落地(di)不僅要(yao)從股東(dong)引入等源頭工作上(shang)下功夫，更要(yao)注重(zhong)后期議(yi)事規則(ze)設(she)置、治理(li)體系建設(she)、體制機制創新，使國企(qi)的(de)規范性(xing)與民企(qi)的(de)靈(ling)活性(xing)有(you)效(xiao)融合。

首先，混改股(gu)(gu)東引入(ru)應注重產業協同，凝聚發展(zhan)合力(li)。楊尊獻認(ren)為(wei)，盛隆化工的三家股(gu)(gu)東分別位(wei)于(yu)企業的上下游、各具優(you)勢，對企業發展(zhan)促(cu)進明顯(xian)。他認(ren)為(wei)，在混改股(gu)(gu)東引入(ru)上，應避免(mian)行業不相關、企業需求(qiu)與股(gu)(gu)東能力(li)錯位(wei)等(deng)問題(ti)，推動“近(jin)親聯姻(yin)”、引入(ru)“積極股(gu)(gu)東”。

其(qi)次，股權(quan)(quan)設置需防(fang)止(zhi)“一(yi)股獨(du)大”，保(bao)障民(min)營股東(dong)(dong)的(de)話語權(quan)(quan)。楊尊獻說，盛隆化工的(de)混改繞(rao)開了(le)“誰說了(le)算”的(de)問題，“三(san)家(jia)商量辦”避免了(le)企業成為大股東(dong)(dong)的(de)附屬品，保(bao)證了(le)盛隆化工的(de)獨(du)立自主經(jing)營；股權(quan)(quan)“三(san)足鼎(ding)立”，股東(dong)(dong)相互監督制約，也確保(bao)了(le)科(ke)學決策(ce)和市場(chang)化運營；股東(dong)(dong)將(jiang)自身(shen)利益(yi)統一(yi)到盛隆化工的(de)發展上，在共建中實現了(le)共贏。

再次，推動治理(li)體系(xi)從“稻(dao)草人”向(xiang)“實(shi)體人”轉變(bian)。趙業明認為(wei)(wei)，盛(sheng)隆化工股東(dong)會(hui)、董事會(hui)、經理(li)層、監事會(hui)各司(si)其職，公司(si)內部不同股東(dong)派出的高(gao)管以(yi)企業利益為(wei)(wei)中心(xin)履職盡責、相互監督，避免了(le)“拍腦袋決(jue)策(ce)”。這也(ye)使得盛(sheng)隆化工決(jue)策(ce)兼顧了(le)科學、高(gao)效、靈活。如果(guo)治理(li)體系(xi)仍舊(jiu)是“稻(dao)草人”，混改將無法真正落地。

“體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)融合(he)才能(neng)確保(bao)混改效果。”郭保(bao)健認(ren)為，混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)并非(fei)“一混就靈”，有(you)民(min)企(qi)“帽子”也不一定有(you)效率。盛(sheng)隆化工并非(fei)三家股東的(de)股權簡單拼接，更有(you)管理精(jing)華(hua)的(de)有(you)效融合(he)。公司找(zhao)準了正確的(de)合(he)作(zuo)方式和(he)企(qi)業(ye)運(yun)作(zuo)機制(zhi)(zhi)模式，在生產組織(zhi)流(liu)程、管理機制(zhi)(zhi)、商業(ye)模式等領域(yu)推(tui)行(xing)變革(ge)，真正把國有(you)企(qi)業(ye)的(de)規范(fan)、依法(fa)與民(min)營企(qi)業(ye)的(de)靈活、效率有(you)機融合(he)，才實現了混改的(de)有(you)效落地和(he)企(qi)業(ye)的(de)可持續發展(zhan)。(記者 陳灝）

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