文章來源(yuan)：經濟日報 發布時間：2019-11-26
開展國(guo)有資本投(tou)資、運營公司試點，是改革國(guo)有資本授權(quan)經營體制的關鍵舉措，對國(guo)有企業改革全(quan)局(ju)具有重大意義。通(tong)過授權(quan)放權(quan)，出資人與試點企業權(quan)責邊界更(geng)加清晰，企業依法(fa)自主經營、自負盈虧、自擔風險(xian)、自我(wo)(wo)約束、自我(wo)(wo)發(fa)展的獨(du)立市場主體地(di)位進一步(bu)鞏固(gu)——
近(jin)日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)領導小(xiao)組辦公(gong)室組織召開國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)座談會(hui)，部(bu)署進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)改(gai)革(ge)。經濟日(ri)報·中國(guo)(guo)經濟網記(ji)者獲悉，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)抓(zhua)緊(jin)研究制定(ding)深(shen)化中央企(qi)(qi)業資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)、資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)的兩(liang)個工(gong)作(zuo)方案，加大改(gai)革(ge)力度(du)，“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策”放權(quan)授權(quan)，深(shen)化擴(kuo)容兩(liang)類公(gong)司(si)試點(dian)(dian)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委初步(bu)考慮新增10戶左右試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業，各(ge)地也(ye)將(jiang)結合實際情況(kuang)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)擴(kuo)大試點(dian)(dian)范圍(wei)。
試點企業132家
“開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司試(shi)點(dian)，是改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授權經營(ying)體制的關(guan)鍵舉措，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)全局具有(you)(you)(you)重大意義。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)領導小(xiao)組辦公室主任、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)主任肖亞慶(qing)指出，這項試(shi)點(dian)覆蓋了國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)多個方面改革(ge)。
黨的十八(ba)屆三中全會以來，中央企業和(he)地方國有企業分別開(kai)展(zhan)了10家(jia)(jia)和(he)122家(jia)(jia)國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試(shi)點，在試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式等(deng)(deng)方面做了大量探索實踐，在授(shou)權放權、組織(zhi)架(jia)構、運(yun)營(ying)模式、經(jing)營(ying)機制、黨的建設等(deng)(deng)方面取得了積(ji)極(ji)成效。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委資(zi)(zi)本(ben)(ben)局局長李冰表(biao)示(shi)，在第一批資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司試點工(gong)作中，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委向中糧集團、國(guo)投(tou)下放(fang)了18項(xiang)職權，統(tong)籌推進落實董事會職權、混改等各(ge)項(xiang)舉措。各(ge)試點企業在選人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬分配和戰略管控等方面加大改革(ge)力度，推動靈活高效的(de)市場化經(jing)營機制逐步完善。
在地方(fang)國企(qi)層(ceng)面，深圳市(shi)國資(zi)委除涉(she)及市(shi)屬國有企(qi)業全(quan)局性(xing)(xing)、戰略(lve)性(xing)(xing)的重大資(zi)本運(yun)作事(shi)項(xiang)(xiang)外，其(qi)他經營事(shi)項(xiang)(xiang)充分授權公(gong)司(si)(si)自主決(jue)策。海南省國資(zi)委授權試(shi)點企(qi)業董事(shi)會審(shen)議(yi)決(jue)定(ding)公(gong)司(si)(si)經營方(fang)針、全(quan)面預算管理，決(jue)定(ding)公(gong)司(si)(si)投(tou)資(zi)、融資(zi)、產權轉(zhuan)讓、增資(zi)、資(zi)產轉(zhuan)讓等重大事(shi)項(xiang)(xiang)，決(jue)定(ding)公(gong)司(si)(si)高(gao)管的選聘(pin)、解聘(pin)及薪酬待(dai)遇等事(shi)項(xiang)(xiang)。
與會企業(ye)普遍反映，通過授權放(fang)權，出資人與試點(dian)企業(ye)權責邊界更加(jia)清晰(xi)，企業(ye)依法(fa)自(zi)主(zhu)經營、自(zi)負盈虧(kui)、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我約束、自(zi)我發展的獨立(li)市場主(zhu)體地(di)位進一步鞏固(gu)。
探索形成有效模式
此輪(lun)試(shi)點的一個(ge)重要內容(rong)，就是試(shi)點企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)部調整組織架構、轉(zhuan)換體制機(ji)制和管(guan)(guan)控模式，更(geng)加適應市場化(hua)專(zhuan)業(ye)化(hua)平臺的要求。從試(shi)點企(qi)業(ye)情況看，“小總(zong)(zong)(zong)部、大產業(ye)”格局日益顯現。“國(guo)投集(ji)團(tuan)(tuan)職能(neng)部門由14個(ge)減(jian)少(shao)(shao)到(dao)9個(ge)，總(zong)(zong)(zong)部人員減(jian)少(shao)(shao)了1/3。”國(guo)投集(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)(zong)(zong)裁施(shi)洪祥表示(shi)，改革(ge)后(hou)，資本(ben)權利上移，經營責(ze)任下(xia)沉，集(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)(zong)(zong)部以戰略管(guan)(guan)控和財務管(guan)(guan)控為(wei)主，對所(suo)出資企(qi)業(ye)履行(xing)出資人職責(ze)，行(xing)使股東權利，重點管(guan)(guan)好資本(ben)投向、運作(zuo)、回報和安全。
在(zai)形(xing)成國有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營的有效模式(shi)(shi)方(fang)面(mian)，試點企業(ye)做(zuo)了(le)大量(liang)探索(suo)。投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司以對戰(zhan)略性核心業(ye)務控股為主，通(tong)過開展投(tou)(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業(ye)培育(yu)和資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)作(zuo)等(deng)，發(fa)揮(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導(dao)和結構調(diao)整作(zuo)用；運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司以財務性持股為主，通(tong)過股權運(yun)(yun)(yun)作(zuo)、基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、培育(yu)孵化、價值(zhi)管理(li)、有序進退(tui)等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，推(tui)動國有資(zi)(zi)本合理(li)流動和保值(zhi)增值(zhi)。中國誠通(tong)、中國國新發(fa)起結構調(diao)整基(ji)金(jin)和風險投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)，累計完成投(tou)(tou)資(zi)(zi)110項、投(tou)(tou)資(zi)(zi)額1181億元。上海國盛(sheng)推(tui)動發(fa)行上海國企ETF和上海改(gai)革ETF，“股權注入—資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)作(zuo)—收益投(tou)(tou)資(zi)(zi)”運(yun)(yun)(yun)作(zuo)模式(shi)(shi)基(ji)本成型。
“2018年(nian)初(chu)，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團推出‘國有(you)資本(ben)投資公司(si)改革(ge)2.0版’，以‘管資本(ben)’為核心進一步深(shen)化(hua)改革(ge)。”中(zhong)(zhong)糧集(ji)團有(you)限公司(si)總會(hui)計師駱家駹表示(shi)，實施(shi)國有(you)資本(ben)投資公司(si)改革(ge)兩年(nian)多以來，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團實現了管資本(ben)與管資產分開(kai)，定型專業(ye)化(hua)經(jing)營(ying)商業(ye)模(mo)式，聚焦主業(ye)發(fa)展，經(jing)營(ying)態勢持續向好。2018年(nian)1月(yue)份至9月(yue)份，實現營(ying)業(ye)收入3529億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)2%；利(li)潤總額109億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)40%。
加大授權放權力度
據了解，當前國(guo)有資本投(tou)資、運營公司試(shi)點(dian)(dian)仍存在一些困難與問(wen)題，亟待加(jia)以研(yan)究和解決。“我們(men)要(yao)認真貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院決策部(bu)署，不(bu)斷提高試(shi)點(dian)(dian)推進的精準(zhun)化、精細化水平，堅定不(bu)移把(ba)投(tou)資、運營公司試(shi)點(dian)(dian)工作推向(xiang)深入。”肖亞慶強調，要(yao)盡快(kuai)形成可復制可推廣(guang)的經(jing)驗和模(mo)式。
對于做好下一步國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點工作，肖亞慶提(ti)出了明確要求。
在進一步擴(kuo)大試(shi)(shi)點(dian)范圍方面，要按(an)照中央(yang)部署要求，將更多具備條(tiao)件的中央(yang)企業納(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)有資本投資、運營公司(si)試(shi)(shi)點(dian)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委初(chu)步考慮新增10戶(hu)左右試(shi)(shi)點(dian)企業，各(ge)地也要結(jie)合實際情況，進一步擴(kuo)大試(shi)(shi)點(dian)范圍。要把國(guo)(guo)(guo)有資本投資、運營公司(si)作為綜合改(gai)革(ge)平(ping)臺(tai)，同步開展落(luo)實董事會職權(quan)、推行職業經理(li)人制(zhi)度、差(cha)異化薪酬分配(pei)改(gai)革(ge)、中央(yang)企業兼并重組、混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)、混合所(suo)有制(zhi)企業員(yuan)工(gong)持股等(deng)其他改(gai)革(ge)。
在進一(yi)步(bu)加大授(shou)權放(fang)權力度方(fang)面，各級國資委要全面落實(shi)中央文件要求(qiu)，按照“一(yi)企一(yi)策”原則，根據各國有資本投資、運營公(gong)司(si)的發展(zhan)定位和(he)工作實(shi)際，在戰(zhan)略規(gui)劃、業務(wu)管(guan)理、工資總額(e)、選人(ren)用人(ren)、股權激勵、產權管(guan)理、重大財務(wu)事項等方(fang)面賦(fu)予更充分(fen)的自主權。同時，要堅持授(shou)權與監管(guan)相結合、放(fang)活和(he)管(guan)好相統(tong)一(yi)。
在進(jin)一步打造市場化運(yun)作(zuo)(zuo)專業(ye)(ye)平臺方面，各(ge)級(ji)國資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)(yao)完(wan)善現有主(zhu)業(ye)(ye)管控模(mo)式，指導試點企業(ye)(ye)根(gen)據國家戰略(lve)調(diao)整或(huo)增加(jia)新(xin)的(de)主(zhu)業(ye)(ye)，推動國有資(zi)(zi)(zi)本更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域。支持投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)設立財務(wu)公(gong)司(si)，同時也要(yao)(yao)(yao)(yao)規范(fan)財務(wu)公(gong)司(si)運(yun)作(zuo)(zuo)，鼓(gu)勵其利用內部資(zi)(zi)(zi)金開展資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)(zuo)，提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)能力，防范(fan)各(ge)類風險。允許投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)依據自身條件，結合主(zhu)業(ye)(ye)特點和行業(ye)(ye)監(jian)管要(yao)(yao)(yao)(yao)求，合理申請金融牌照，更(geng)好(hao)地服務(wu)實體(ti)經濟。但(dan)是，也要(yao)(yao)(yao)(yao)防止脫實向(xiang)虛。
此外，要進一步完善(shan)配套(tao)支(zhi)持(chi)政策(ce)，為試(shi)點工(gong)作(zuo)提供(gong)充分保障。加大(da)對試(shi)點工(gong)作(zuo)的配套(tao)支(zhi)持(chi)力度，特(te)別(bie)是要研究(jiu)(jiu)國(guo)有(you)企業重組(zu)整合涉及的資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估增值、土地(di)變(bian)更登記和(he)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)無(wu)償劃(hua)轉(zhuan)等(deng)方面稅收優(you)惠政策(ce)，研究(jiu)(jiu)鼓勵和(he)支(zhi)持(chi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司妥善(shan)解決歷史(shi)遺留問題、處置低(di)效無(wu)效資(zi)(zi)產(chan)(chan)的具體政策(ce)，研究(jiu)(jiu)簡化(hua)工(gong)商稅務登記、變(bian)更程(cheng)序，研究(jiu)(jiu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預算支(zhi)持(chi)政策(ce)。（記者(zhe) 周雷）
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