文章(zhang)來源：新華社 發布時間(jian)：2019-11-21
改(gai)(gai)組組建國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司（兩類公(gong)司），是新一輪國企改(gai)(gai)革中的(de)全新嘗試，也是實現以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)的(de)重要(yao)舉措。
兩類公司試(shi)(shi)點企(qi)業試(shi)(shi)出了(le)什么？將如何改(gai)(gai)變當前(qian)的(de)國資(zi)國企(qi)運行格局？未來這項改(gai)(gai)革(ge)將有何新動作？19日(ri)舉行的(de)“國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司座談會”釋放了(le)一(yi)系列新信號(hao)。
試點探路，兩類公司眉目漸清
2014年7月以來(lai)，從中(zhong)糧集(ji)團、國投(tou)集(ji)團等8家中(zhong)央企業(ye)試點國有(you)(you)資本(ben)投(tou)資公司，到誠通集(ji)團、中(zhong)國國新啟動國有(you)(you)資本(ben)運營公司試點，目前國務(wu)院國資委選擇了10戶中(zhong)央企業(ye)開展兩類公司試點。
各(ge)地國資監管部門(men)也積(ji)極探索，先后在122家(jia)地方(fang)國有(you)企業(ye)開展了兩類公司相(xiang)關試點(dian)工(gong)作。
伴(ban)隨改革不斷推(tui)進，最直(zhi)觀的變化莫過于試點企業(ye)紛紛重塑(su)總部(bu)職能，通過調整(zheng)組織(zhi)架構、轉換體制機制，使得集團管控更有(you)效，也更適應市(shi)場(chang)化專業(ye)化平臺的要(yao)求。
誠(cheng)通集(ji)團(tuan)新設股權管(guan)理、資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營等4個前臺(tai)業務部(bu)門，突出總(zong)(zong)部(bu)運(yun)營功能。中(zhong)糧集(ji)團(tuan)將(jiang)資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營和資(zi)(zi)產經(jing)營管(guan)理分(fen)離，形成(cheng)了“集(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)資(zi)(zi)本(ben)層(ceng)—專業化(hua)(hua)公司(si)資(zi)(zi)產層(ceng)—生產單位執(zhi)行層(ceng)”三級架(jia)構(gou)，集(ji)團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)向專業化(hua)(hua)公司(si)下放用人(ren)、資(zi)(zi)產配(pei)置、薪酬分(fen)配(pei)等五大類關(guan)鍵(jian)權利。
國投(tou)(tou)集(ji)團總部人(ren)(ren)員減(jian)少了三分(fen)之(zhi)一，職能(neng)部門(men)由原來的14個減(jian)至(zhi)9個。“改革后，資本權(quan)利上移(yi)，經營責任下沉，總部以戰略(lve)性、財務性管控為(wei)主(zhu)，對所出資企業履行出資人(ren)(ren)職責，行使股(gu)東權(quan)利，重點管好資本投(tou)(tou)向、運(yun)作、回(hui)報和安(an)全(quan)。”國投(tou)(tou)集(ji)團總經理施洪祥說。
對(dui)此，國(guo)務院國(guo)資(zi)委資(zi)本(ben)局局長李(li)冰表示，試點企業探索開展國(guo)有資(zi)本(ben)市場化運作，促進產業結構(gou)調(diao)整和(he)資(zi)本(ben)布局優化，試體制(zhi)、試機制(zhi)、試模式，取(qu)得(de)重要進展和(he)明顯成(cheng)效，積累了有益的經驗。
有序進退，國有經濟布局不斷優化
優(you)化國(guo)(guo)有經濟布局(ju)，提高國(guo)(guo)有資本配置和運營效(xiao)率，是兩(liang)類公司的(de)重要使命。
在近年(nian)來的實(shi)踐中，國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)點企業(ye)以對戰略(lve)性核心(xin)業(ye)務(wu)控股為(wei)主，通過開(kai)展投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業(ye)培育和(he)(he)資(zi)(zi)本運作等，發揮(hui)投(tou)資(zi)(zi)引導和(he)(he)結(jie)構調(diao)整作用。
試點(dian)企業在“退(tui)”——保利集團剝離煤炭業務。國(guo)投先后退(tui)出了(le)航運和煤炭板塊。中國(guo)五(wu)礦有序推進低質(zhi)量資源項目退(tui)出，業務發展基礎(chu)更為牢固。
試(shi)點企業也在“進”——五礦投資布(bu)局(ju)新能(neng)源電池材料(liao)產(chan)業。中交集(ji)團依(yi)托(tuo)疏浚(jun)業務優勢，發展環境保護產(chan)業，向流域綜合治(zhi)理轉型。
與(yu)投資(zi)公(gong)司不同(tong)，國有(you)資(zi)本運營公(gong)司以財務(wu)性持股(gu)為主，通(tong)過股(gu)權運作、基金投資(zi)、培育(yu)孵化、價值管理、有(you)序進(jin)退等(deng)方式，推(tui)動(dong)國有(you)資(zi)本合(he)理流動(dong)和保(bao)值增值。
以基金為例，誠(cheng)通集團、中(zhong)國國新發起中(zhong)國國有企業(ye)結構調(diao)整基金和中(zhong)國國有資本風險投資基金，已累(lei)計完成投資110項、投資額1181億元。
作為國(guo)內較早(zao)成(cheng)立的省級國(guo)有(you)資產經營管理公(gong)司，重慶(qing)渝(yu)富集團注重運用市場化基金工具服務國(guo)家及(ji)地方發展戰略，逐步形成(cheng)“自有(you)資本(ben)投資+基金集合資本(ben)投資”的雙(shuang)輪驅(qu)動投融資模(mo)式。
業內人士(shi)認為(wei)，基(ji)金的(de)成功(gong)發起和(he)實際運作(zuo)，把央(yang)地國(guo)企(qi)、金融企(qi)業和(he)社會資本等各方資金集聚起來，為(wei)國(guo)企(qi)結構調(diao)整和(he)轉(zhuan)型(xing)升級提(ti)供(gong)了(le)融資新渠道和(he)投資新機(ji)制。
管好資本，出資人與企業邊界更明晰
兩類公司(si)試點推進的(de)過程(cheng)，也是國資監(jian)管部門與國有資本投資、運營公司(si)“界面關系”不斷理順的(de)過程(cheng)。
據了(le)解，在首批國有資本(ben)投(tou)(tou)資公司試點(dian)中，國務院國資委就向中糧集(ji)團、國投(tou)(tou)正式(shi)下放了(le)包括主(zhu)業投(tou)(tou)資、產(chan)權(quan)管理、薪(xin)酬考(kao)核等在內的18項權(quan)利(li)，并逐戶研究進一(yi)步放權(quan)事項。
國務院國資(zi)委主(zhu)任肖亞慶表示(shi)，通過授權(quan)放權(quan)，出資(zi)人與(yu)試點企業權(quan)責邊界更加清(qing)晰，企業依法自主(zhu)經營(ying)、自負(fu)盈(ying)虧、自擔風(feng)險、自我約束、自我發展的獨(du)立市場主(zhu)體(ti)地位進一(yi)步(bu)鞏固。
試點是(shi)改(gai)革任務，更是(shi)改(gai)革的重要方法。伴(ban)隨(sui)現有試點企(qi)業的快速發展，這項改(gai)革勢(shi)必將向更大范圍(wei)、更高層次推進。
“下一步(bu)將把(ba)更多具備條(tiao)件的中(zhong)央企(qi)業納入國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司試點。”肖亞慶(qing)透露，國務院國資(zi)委(wei)初步(bu)考慮新(xin)增10戶左(zuo)右試點企(qi)業，各(ge)地也要結合實際情況進一步(bu)擴大試點范圍。
他強(qiang)調(diao)說，要進一步加大授權(quan)放(fang)權(quan)力度，按(an)照“一企一策”原則(ze)，在戰略規劃、業務管理(li)、工資總額(e)、選(xuan)人用人、股權(quan)激勵、產權(quan)管理(li)、重大財務事項等(deng)方面賦予(yu)試點(dian)企業更充分的自主(zhu)權(quan)。
同時(shi)，要把兩(liang)類公司作為綜合改革(ge)平臺(tai)，同步開展落(luo)實董事會職權、推(tui)行職業經理人制度、差異化薪酬分配、混合所有(you)制改革(ge)等一(yi)系列改革(ge)舉措，充(chong)分發揮改革(ge)的(de)綜合效應。（記者 王希）
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