文章來源：經濟參(can)考報 發布(bu)時間：2019-11-15
“更大力(li)度、更深(shen)層次”，在(zai)(zai)11月(yue)14日舉(ju)行的混(hun)(hun)合所有制改(gai)革(ge)媒體通氣會上，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)副主(zhu)任翁(weng)杰明如是形容(rong)下一步的國(guo)企混(hun)(hun)改(gai)方向。據透露，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)將分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)層推(tui)進(jin)混(hun)(hun)改(gai)，其(qi)中積極推(tui)進(jin)主(zhu)業處于(yu)充(chong)分(fen)(fen)競(jing)爭行業和領(ling)域的商(shang)業類(lei)國(guo)企混(hun)(hun)改(gai)，重點領(ling)域改(gai)革(ge)將擴圍升級，更重要(yao)的是以混(hun)(hun)改(gai)為契機打“組合拳”推(tui)綜(zong)合性改(gai)革(ge)。為了更好(hao)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)正在(zai)(zai)制定國(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制改(gai)革(ge)方案，內部激勵措(cuo)施(shi)也(ye)在(zai)(zai)研究中。
混改分類分層擴圍升級
黨的(de)十八大以(yi)來，國(guo)有(you)企業(ye)混合(he)所有(you)制改(gai)革通過推動(dong)雙向混合(he)，促進(jin)各類資(zi)本(ben)共(gong)同發展(zhan)。翁杰明表示，國(guo)有(you)企業(ye)按(an)照市(shi)場經(jing)濟規律實施雙向混合(he)，既大膽(dan)“引(yin)進(jin)來”，鼓勵非公有(you)資(zi)本(ben)參與國(guo)企改(gai)革，也(ye)積極“走出去”，支持幫(bang)助非公企業(ye)發展(zhan)。
國(guo)資(zi)委(wei)數據顯示，2013至2017年，民營資(zi)本(ben)通過(guo)各種方式參與中(zhong)央企業混改，投資(zi)金額(e)(e)超(chao)過(guo)1.1萬億(yi)(yi)元，省級(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)企業引入非(fei)(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)超(chao)過(guo)5000億(yi)(yi)元。同(tong)期，國(guo)有(you)(you)企業積極投資(zi)入股非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)企業，其(qi)中(zhong)省級(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)企業投資(zi)參股非(fei)(fei)公(gong)有(you)(you)企業金額(e)(e)超(chao)過(guo)6000億(yi)(yi)元。中(zhong)央企業壓減的11650戶法人中(zhong)，超(chao)過(guo)2000戶的控股權轉讓給了非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)。
“下(xia)一步要緊密結合企業(ye)功(gong)能定位，分類分層(ceng)推(tui)(tui)進混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。”翁(weng)杰明表示，要積極推(tui)(tui)進主(zhu)業(ye)處于充分競爭(zheng)行(xing)業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類國有(you)(you)企業(ye)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，按(an)照國有(you)(you)資本布局結構優化的要求，實(shi)現合理進退。針對企業(ye)的不同層(ceng)級推(tui)(tui)進混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，重點引(yin)導在子公司層(ceng)面有(you)(you)序推(tui)(tui)進混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加(jia)強統籌規(gui)劃(hua)，避(bi)免(mian)企業(ye)內部層(ceng)層(ceng)股權多元化加(jia)大管理難(nan)度。
據(ju)了(le)解，目(mu)前商(shang)業(ye)(ye)(ye)一(yi)類中央企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)混(hun)(hun)改比例已(yi)超(chao)過70%，中央企業(ye)(ye)(ye)四(si)級及以下子企業(ye)(ye)(ye)超(chao)過85%實現了(le)混(hun)(hun)改。開展(zhan)混(hun)(hun)改的(de)(de)省(sheng)屬國有企業(ye)(ye)(ye)中，商(shang)業(ye)(ye)(ye)一(yi)類企業(ye)(ye)(ye)占比達到88%，二至四(si)級企業(ye)(ye)(ye)占比超(chao)過90%。
同時，重點(dian)(dian)領域混(hun)合所有(you)制(zhi)改革試點(dian)(dian)也將加大力度引入(ru)民營資本(ben)。據了解，2016年(nian)以來，國家(jia)在(zai)電(dian)力、石油(you)、天然氣、民航、電(dian)信、軍工等重要行業(ye)領域，先后選擇三批50家(jia)國有(you)企業(ye)開展混(hun)改試點(dian)(dian)。
翁(weng)杰明(ming)表示，下(xia)一(yi)步將提(ti)高(gao)重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)開(kai)(kai)(kai)放力度(du)(du)(du)(du)，向(xiang)非(fei)公有(you)資本有(you)序擴大開(kai)(kai)(kai)放的(de)領(ling)域(yu)和(he)范(fan)圍，增加(jia)開(kai)(kai)(kai)放的(de)廣度(du)(du)(du)(du)和(he)深度(du)(du)(du)(du)。增加(jia)重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)混合(he)所有(you)制(zhi)改革試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)數量(liang)，選取(qu)更(geng)(geng)(geng)多重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)企業(ye)開(kai)(kai)(kai)展混改，深度(du)(du)(du)(du)挖掘制(zhi)度(du)(du)(du)(du)性經驗。擴大試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)規模，選取(qu)一(yi)批層級更(geng)(geng)(geng)高(gao)、規模更(geng)(geng)(geng)大的(de)重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)企業(ye)開(kai)(kai)(kai)展混合(he)所有(you)制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)，使得改革力度(du)(du)(du)(du)更(geng)(geng)(geng)大，效果更(geng)(geng)(geng)明(ming)顯，影響更(geng)(geng)(geng)深遠。落(luo)實容錯糾錯機制(zhi)，切(qie)實保護各類所有(you)制(zhi)的(de)合(he)法產權，科學依(yi)規進行資產定(ding)價。
組合拳放大改革乘數效應
值得(de)注意(yi)的(de)是，與以往相比，混(hun)改(gai)的(de)擴(kuo)圍升級還體(ti)現(xian)在要(yao)以此為契(qi)機開(kai)展綜合性改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加強(qiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)聯動(dong)，更好放大國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)乘數效(xiao)應。混(hun)合所有制改(gai)革(ge)(ge)(ge)企業聯動(dong)推進相關改(gai)革(ge)(ge)(ge)，落實董事會(hui)職權、市場化選聘經營管(guan)理者、實施企業薪(xin)酬分配差異(yi)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)、開(kai)展員工持股等，提(ti)升改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)體(ti)系性、整(zheng)體(ti)性。
按(an)照國(guo)資(zi)委部署，國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營公司試點(dian)企業重點(dian)推進所(suo)屬企業混合(he)所(suo)有制(zhi)改革，增(zeng)強資(zi)本(ben)(ben)流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。“今(jin)后國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營公司所(suo)投(tou)資(zi)的企業，原則(ze)上都要鼓勵進行混改，或者一誕生就要向混合(he)所(suo)有制(zhi)邁進。”翁杰明解釋說。
同時，“雙(shuang)百行動”、區(qu)(qu)域(yu)性國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)業將積極開展混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，引入各類資本，促(cu)進(jin)綜合(he)施策，利用好改(gai)革(ge)(ge)“工具(ju)箱”和“政策包(bao)”，打好改(gai)革(ge)(ge)“組合(he)拳”，打造國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)“企(qi)(qi)業尖兵”“區(qu)(qu)域(yu)高地”。創建世(shi)界一流示范(fan)企(qi)(qi)業、東北地區(qu)(qu)中央企(qi)(qi)業綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)等試(shi)(shi)點中，也將統籌考慮、重點推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，保質保量地推(tui)出一批混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)先(xian)進(jin)范(fan)例。
據《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者了解，“雙百行動”共(gong)有404家企(qi)(qi)業(ye)，包(bao)含(han)95家央企(qi)(qi)集團(tuan)的(de)224家子(zi)公(gong)司和來自全國各地的(de)180家地方國企(qi)(qi)。“目前三分之(zhi)二的(de)‘雙百行動’試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)已(yi)提出混改的(de)意向(xiang)。”翁(weng)杰明稱，“區域性國資國企(qi)(qi)綜(zong)合(he)改革試(shi)點例如上(shang)海、深(shen)圳、沈陽，步子(zi)要邁得(de)更大一些。”
根據云南(nan)聯通(tong)“雙百(bai)行動(dong)”綜合(he)改革計(ji)劃(hua)，聯通(tong)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)近(jin)期(qi)啟動(dong)公(gong)開(kai)向(xiang)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)招募云南(nan)聯通(tong)承(cheng)包運營(ying)(ying)合(he)作(zuo)方(fang)的相關工作(zuo)。“前(qian)期(qi)我們在(zai)云南(nan)個(ge)別市州公(gong)司(si)做了混改試點，民(min)營(ying)(ying)帶資建設網絡，承(cheng)諾達到相應的人口(kou)覆蓋度(du)(du)，我們通(tong)過授(shou)權委(wei)托(tuo)經(jing)營(ying)(ying)的方(fang)式，把實施(shi)合(he)作(zuo)區域范圍內市場(chang)側(ce)的經(jing)營(ying)(ying)交給(gei)他(ta)們。”中(zhong)國聯通(tong)總會計(ji)師朱可炳表(biao)示，從(cong)效果(guo)來看(kan)，同一(yi)個(ge)省份實施(shi)試點和不實施(shi)試點，收(shou)益增長幅度(du)(du)差異超(chao)過15%。
授權改革方案正在制定
改(gai)革的推進(jin)還有賴于內外部環境的塑造(zao)。翁杰(jie)明透露，國(guo)資委正在制定國(guo)有資本(ben)授權經營(ying)體制改(gai)革方案，由管企業為(wei)(wei)主(zhu)轉向管資本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)，對混改(gai)企業大膽放權。
據了解(jie)，對混改(gai)企(qi)業的放(fang)權(quan)具體體現在落實混改(gai)后(hou)企(qi)業董(dong)事會(hui)的經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員選聘(pin)權(quan)、業績考核(he)權(quan)、薪酬管(guan)理(li)(li)權(quan)和職(zhi)工工資(zi)分配管(guan)理(li)(li)權(quan)等權(quan)限，重點(dian)抓好事中事后(hou)監管(guan)。國(guo)有股(gu)(gu)東(dong)通(tong)過股(gu)(gu)東(dong)會(hui)行使(shi)股(gu)(gu)東(dong)職(zhi)權(quan)，并通(tong)過向(xiang)董(dong)事會(hui)派出(chu)董(dong)事表(biao)達股(gu)(gu)東(dong)意(yi)愿，不干(gan)預企(qi)業日常經營活(huo)動。
同時，激(ji)(ji)勵(li)舉措(cuo)也在研究(jiu)。翁杰明強(qiang)調，要充分認識(shi)增(zeng)強(qiang)微觀市(shi)場(chang)主體活(huo)力的極端重要性，加(jia)快建立(li)符合(he)(he)社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)要求的中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵(li)約(yue)束機制(zhi)，激(ji)(ji)發(fa)企業內生(sheng)動力，促進高質(zhi)量發(fa)展。推(tui)進經理(li)層(ceng)任(ren)期制(zhi)和契約(yue)化管(guan)(guan)理(li)，按照“市(shi)場(chang)化選聘、契約(yue)化管(guan)(guan)理(li)、差(cha)異化薪酬、市(shi)場(chang)化退出(chu)”的原則，加(jia)快建立(li)職業經理(li)人制(zhi)度。加(jia)快工資總(zong)額管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度改革，統(tong)籌用(yong)好(hao)員(yuan)工持股、上市(shi)公司持股計(ji)劃(hua)、科技型(xing)企業股權分紅等(deng)中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵(li)舉措(cuo)，合(he)(he)理(li)拉開內部收入(ru)分配差(cha)距(ju)。
朱可炳(bing)表(biao)示，今后中國聯通將保(bao)持集團公(gong)司黨組管理人員(yuan)每年(nian)1.5%、員(yuan)工1%的(de)常態化退出比例。在(zai)實施(shi)7.93億股的(de)員(yuan)工限制性股票激勵(li)計劃后，目前還預留了4500萬(wan)股，留作對未來創新業務、創新技術領域(yu)引進的(de)人才(cai)激勵(li)之用。（記者 王璐）
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