文章來源：人民日(ri)報(bao) 發布時間(jian)：2019-10-25
10月24日，十(shi)三屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)第六次(ci)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)了國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)2017年(nian)(nian)度國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)情(qing)(qing)(qing)況的(de)(de)綜合報(bao)告(gao)，聽(ting)取(qu)了財政部(bu)(bu)部(bu)(bu)長劉昆受國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院委(wei)托所作的(de)(de)關于(yu)2017年(nian)(nian)度金融企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)專項報(bao)告(gao)，聽(ting)取(qu)了全國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)財經委(wei)副主任(ren)委(wei)員、常(chang)委(wei)會(hui)預(yu)算(suan)工(gong)委(wei)主任(ren)史耀斌作的(de)(de)關于(yu)金融企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)情(qing)(qing)(qing)況的(de)(de)調研報(bao)告(gao)。這(zhe)是在《中共中央關于(yu)建立(li)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院向全國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)報(bao)告(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)情(qing)(qing)(qing)況制度的(de)(de)意見》頒布(bu)后，全國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)首次(ci)審(shen)議(yi)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)情(qing)(qing)(qing)況報(bao)告(gao)。
加強人大對國有資產的監督職能
依(yi)據憲法和法律(lv)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)家行(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)所有(you)權并負有(you)管理職(zhi)責(ze)(ze)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大及(ji)其常(chang)委會負有(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督職(zhi)責(ze)(ze)。向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委會報告國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理情(qing)況是(shi)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)的一(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)要(yao)工作，也是(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委會依(yi)法履行(xing)(xing)監督職(zhi)責(ze)(ze)的重(zhong)(zhong)要(yao)手段(duan)。
2017年(nian)12月30日，中共中央(yang)印(yin)發(fa)關于建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委會(hui)(hui)報告(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產管理(li)情況制(zhi)度的意見，部署建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委會(hui)(hui)報告(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產管理(li)情況制(zhi)度。這是黨中央(yang)加強人大國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產監督職能(neng)的重要決策部署，是黨和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產管理(li)和(he)(he)治理(li)的重要基礎工作(zuo)。
意(yi)見要(yao)求，國(guo)務院(yuan)每年向全國(guo)人大常委(wei)會報(bao)告(gao)(gao)國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情(qing)(qing)況，年度報(bao)告(gao)(gao)采取綜合報(bao)告(gao)(gao)和專項(xiang)報(bao)告(gao)(gao)相結合的(de)方式，根據各類(lei)國(guo)有資產(chan)(chan)性(xing)質和管(guan)(guan)理目標，確定各類(lei)國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情(qing)(qing)況報(bao)告(gao)(gao)重點(dian)。國(guo)務院(yuan)要(yao)提高報(bao)告(gao)(gao)質量(liang)，科學、準確、及時掌(zhang)握境(jing)內(nei)外國(guo)有資產(chan)(chan)基(ji)本(ben)情(qing)(qing)況，切實摸清(qing)家底，全面完整反映(ying)各類(lei)國(guo)有資產(chan)(chan)配置、使用、處置和效益等(deng)基(ji)本(ben)情(qing)(qing)況。
財政部(bu)承擔了今年報告(gao)的(de)牽頭(tou)起(qi)草職責，建立(li)工作制(zhi)度和溝(gou)通協調(diao)機制(zhi)，在國(guo)務院其他(ta)有(you)(you)關部(bu)門、地方各級政府(fu)的(de)有(you)(you)效(xiao)配合下，克服國(guo)有(you)(you)資產(chan)種(zhong)類(lei)繁多、監(jian)管職能(neng)分(fen)散、數據基礎薄(bo)弱等困難，最終(zhong)形成了綜(zong)合報告(gao)和專項報告(gao)。
全(quan)國人大財經委(wei)在對報(bao)(bao)告(gao)進行初步審議時認為，兩個報(bao)(bao)告(gao)在報(bao)(bao)告(gao)范圍(wei)、報(bao)(bao)告(gao)內容上基(ji)本(ben)符合意(yi)見要(yao)求，體現了“全(quan)口徑、全(quan)覆蓋”的要(yao)求，比(bi)較(jiao)全(quan)面地報(bao)(bao)告(gao)了各類(lei)國有資(zi)產基(ji)本(ben)情況，簡要(yao)歸納了各類(lei)國有資(zi)產管理中存在的突出(chu)問題，明確了下一步思路。專項(xiang)報(bao)(bao)告(gao)比(bi)較(jiao)詳(xiang)細報(bao)(bao)告(gao)了現行金融企(qi)業國有資(zi)產管理體制(zhi)、主要(yao)管理工作、改革進展和成效等情況。
推動國有資本做強做優做大
《國(guo)務院關于2017年(nian)度國(guo)有(you)資產管(guan)理情況的(de)綜合報告》按照(zhao)“全口徑(jing)、全覆蓋”的(de)要求，詳細報告了國(guo)有(you)資產的(de)總體規模(mo)、管(guan)理工作(zuo)等情況。
報(bao)告按照企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、金(jin)融企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)四類，分(fen)別(bie)報(bao)告了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的總(zong)體(ti)情況。報(bao)告顯示，2017年，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)（不(bu)含(han)金(jin)融企業(ye)(ye)(ye)）資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)額為(wei)183.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，負債(zhai)總(zong)額118.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)及權益總(zong)額50.3萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，境(jing)外總(zong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)16.7萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)金(jin)融企業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)額為(wei)241.0萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，負債(zhai)總(zong)額217.3萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，所投境(jing)外機構(gou)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)規模18.1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)額30.0萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，文(wen)(wen)物(wu)普查全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)可移(yi)動文(wen)(wen)物(wu)76.6萬(wan)(wan)處，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權可移(yi)動文(wen)(wen)物(wu)1.1億(yi)(yi)(yi)件(jian)（套）。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)土地面積(ji)(ji)5.05億(yi)(yi)(yi)公頃，內水(shui)和(he)領海面積(ji)(ji)38萬(wan)(wan)平(ping)方公里，天然(ran)氣剩(sheng)余技術可采(cai)儲量5.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)立方米。
國(guo)有(you)資產管(guan)理工作情況是(shi)綜合報告的(de)重點內容。報告指出，國(guo)資國(guo)企改革(ge)路線(xian)圖(tu)更加(jia)清晰，頂層設計不斷完(wan)善。中央(yang)企業(ye)公司(si)制(zhi)改制(zhi)加(jia)快(kuai)推進，目前全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)公司(si)制(zhi)改制(zhi)面達91.6%。在電(dian)力、石油(you)、天然氣、鐵路、民航(hang)、電(dian)信、軍工等重要(yao)領域開展混合所有(you)制(zhi)改革(ge)的(de)探(tan)索(suo)持續推進。
國有(you)資(zi)(zi)產管理體制改(gai)革也在加快推(tui)進，各項舉措(cuo)落(luo)地(di)實(shi)施。各級國有(you)資(zi)(zi)產監管機構加快推(tui)進職能(neng)轉(zhuan)變(bian)，企業市(shi)場主體地(di)位進一步得到(dao)落(luo)實(shi)。政府直接授予出(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司試點開始啟動。
在國有(you)企業深入實施供給側結構性改革方面(mian)，持續(xu)推進降杠桿減負債，建立嚴格的(de)行業資(zi)產(chan)負債率警(jing)戒線，主動化解鋼鐵(tie)、煤炭(tan)過剩產(chan)能(neng)，加大關鍵共性技(ji)術(shu)、前沿引(yin)領技(ji)術(shu)、顛覆性技(ji)術(shu)創新力度(du)。國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)體系(xi)不斷完善，形成出資(zi)人監(jian)管、審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視等的(de)監(jian)督(du)合力，逐步建立職責明確、流程清晰、規范有(you)序的(de)責任追究(jiu)工作機(ji)制，有(you)效防范國有(you)資(zi)產(chan)流失。
報告透(tou)露(lu)，下(xia)一(yi)步，國(guo)務院將繼續推動國(guo)有(you)資本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，實現國(guo)有(you)企(qi)業(ye)高質量發(fa)展。以(yi)管(guan)(guan)資本為主加(jia)強金融企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)，切實防范(fan)金融風(feng)險。優化行政事(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)資產(chan)配置，更(geng)好服(fu)務于(yu)高效履職和風(feng)險防范(fan)。建立完善(shan)自然(ran)資源資產(chan)報告制度，客觀(guan)反映保(bao)護成效和運營(ying)效益。全面(mian)加(jia)強黨(dang)的領導，推動國(guo)有(you)資產(chan)監督管(guan)(guan)理(li)水平(ping)提升。
全面摸清國有金融資產“家底”
《國(guo)(guo)務院關于2017年度金(jin)融企業國(guo)(guo)有資產(chan)的專項報告》詳(xiang)細介(jie)紹(shao)了(le)我國(guo)(guo)金(jin)融企業國(guo)(guo)有資產(chan)總量和分布情況，全(quan)方位總結了(le)管理工作現狀，梳理分析了(le)管理取得的積極成效和現階段(duan)主要問(wen)題，并(bing)提出了(le)進一步推進工作的思路(lu)和措施。
專(zhuan)項報告(gao)全面摸清了我(wo)國(guo)境(jing)內外(wai)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)“家(jia)底(di)”，既重點報告(gao)中(zhong)央(yang)情況，也匯總反映地方情況。報告(gao)顯示，隨著(zhu)中(zhong)國(guo)經(jing)濟平(ping)穩(wen)健康(kang)增長和對外(wai)開放(fang)力(li)度不斷加大，我(wo)國(guo)金(jin)融(rong)(rong)企業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)實力(li)日(ri)益壯大，境(jing)外(wai)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)規模穩(wen)步增長。截至2017年底(di)，國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)企業資(zi)產(chan)總額(e)241.0萬億元(yuan)(yuan)，負債總額(e)217.3萬億元(yuan)(yuan)，形成國(guo)有(you)資(zi)產(chan)（國(guo)有(you)資(zi)本(ben)應(ying)享有(you)權益）16.2萬億元(yuan)(yuan)。
專(zhuan)項報(bao)告系統總結了金(jin)(jin)(jin)融(rong)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)，指出(chu)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理在全(quan)面(mian)加強黨的建設、積極(ji)履行出(chu)資(zi)人職責、完善頂層制(zhi)(zhi)度設計、健全(quan)基礎管(guan)(guan)理框架、建立現代金(jin)(jin)(jin)融(rong)企(qi)業制(zhi)(zhi)度、優(you)化(hua)激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)等方面(mian)，取得了階段性成果(guo)。隨(sui)著國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)不斷健全(quan)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局逐步優(you)化(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構改(gai)革(ge)持續推進(jin)，運營效益明顯(xian)提升(sheng)。報(bao)告顯(xian)示(shi)，2013年至(zhi)2017年，中央(yang)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)企(qi)業營業收(shou)入(ru)由(you)4.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)增至(zhi)5.8萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，歸屬母公司凈利潤從1.2萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)增至(zhi)1.4萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構切實增強服(fu)務實體經(jing)濟能力，圍繞“三去一降一補”、打好(hao)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰、推進(jin)“一帶一路”建設等重(zhong)點領域，積極(ji)創新金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和服(fu)務方式，貫徹(che)國(guo)(guo)家戰略主(zhu)力軍作(zuo)用(yong)凸顯(xian)。
在(zai)防(fang)范化解金融風(feng)險(xian)方面(mian)，國有(you)金融機(ji)構加(jia)強風(feng)險(xian)防(fang)控化解處置(zhi)工作，牢(lao)牢(lao)守住不(bu)發生系統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)的底(di)線。截(jie)(jie)至(zhi)(zhi)2017年底(di)，5家國有(you)大(da)型(xing)商業(ye)銀行不(bu)良貸款率為1.56%，同比(bi)下降0.15個百分點，不(bu)良貸款率實現穩中有(you)降。2017年，5家國有(you)大(da)型(xing)商業(ye)銀行共處置(zhi)不(bu)良資產(chan)約0.7萬(wan)億元，不(bu)良資產(chan)處置(zhi)穩步推(tui)進。截(jie)(jie)至(zhi)(zhi)2017年底(di)，銀行業(ye)金融機(ji)構貸款損失準(zhun)備總額3.1萬(wan)億元，大(da)型(xing)國有(you)保險(xian)機(ji)構綜合償付能力充(chong)足率處于(yu)197%至(zhi)(zhi)299%的區間(jian)，遠高(gao)于(yu)監管標準(zhun)。（記者(zhe) 彭 波）
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