文章來(lai)源：經濟參考報 發布時(shi)間：2019-10-15
備受關注的(de)國企(qi)改革熱潮涌動，“雙百行動”將從“設計階(jie)段”進入“施工季”。《經(jing)濟(ji)參考(kao)報(bao)》記者了解到，包括(kuo)中石(shi)油(you)、大(da)唐子公(gong)司在內的(de)多家入選企(qi)業綜合(he)改革實(shi)施方(fang)案已敲定(ding)，混改、重組等仍是熱點(dian)，金融資本也紛紛入局(ju)助力改革。
十八大以來(lai)，新(xin)一輪(lun)的(de)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革不斷涉“深水區”、啃“硬骨(gu)頭”。當(dang)前(qian)復(fu)雜多變的(de)形勢(shi)，對深化(hua)(hua)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革提出了(le)新(xin)的(de)迫(po)切要(yao)求(qiu)。近日召(zhao)開的(de)全國國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革座談會提出，要(yao)準確研判國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革發展(zhan)的(de)國內外環(huan)境新(xin)變化(hua)(hua)，從(cong)戰略高(gao)度認識新(xin)時代深化(hua)(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)中心(xin)地位，充分認識增強微觀(guan)市場主體(ti)活(huo)力的(de)極(ji)端重要(yao)性，堅持穩中求(qiu)進工作(zuo)總基(ji)調，按照完善治理(li)、強化(hua)(hua)激勵、突出主業(ye)、提高(gao)效率的(de)要(yao)求(qiu)，以“傷(shang)其十指(zhi)不如(ru)斷其一指(zhi)”的(de)思(si)路，扎實推進國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革，大膽(dan)務實向前(qian)走(zou)。
事實上(shang)，相關謀劃早已開始。今(jin)年(nian)8月，國(guo)務院國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公室印發(fa)《國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”工作方案》，決定選取224家中央(yang)企(qi)業子公司(si)和(he)180家地(di)方國(guo)有企(qi)業，在(zai)2018年(nian)-2020年(nian)期間實施國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”，主要目標是(shi)在(zai)穩妥推進(jin)股權多元化(hua)和(he)混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)，健全法人(ren)治理結(jie)構，完(wan)善市場(chang)化(hua)經營機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，健全激勵約束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，解決歷史(shi)遺留問題，全面加強黨的領導(dao)、黨的建設等6個方面率先(xian)實現突破，打造一批治理結(jie)構科(ke)學完(wan)善、經營機(ji)(ji)(ji)制(zhi)靈活高(gao)效(xiao)、黨的領導(dao)堅強有力、創新能(neng)力和(he)市場(chang)競爭力顯著提升的國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)尖兵(bing)。
根據安(an)排，入選(xuan)企業(ye)要制定好各自的綜合改(gai)革(ge)(ge)實施(shi)方(fang)案(an)，在9月底前(qian)上報，明確具體改(gai)革(ge)(ge)目(mu)標(biao)、改(gai)革(ge)(ge)舉措、責任(ren)分工、完成時(shi)限(xian)等，并制定好工作任(ren)務(wu)臺賬，各地國(guo)資(zi)委和中(zhong)央企業(ye)集團(tuan)公司(si)是方(fang)案(an)審核(he)把關和指導(dao)推(tui)動實施(shi)的主體。
據《經濟參考報》記者了解(jie)，9月(yue)25日中石油(you)全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)第(di)二十(shi)六次(ci)會議審議通過吐哈(ha)油(you)田、昆(kun)侖能(neng)源、渤海(hai)裝備(bei)3家企業(ye)(ye)的(de)“雙(shuang)百(bai)(bai)行動”綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)實施方案。該集團公司(si)黨組(zu)(zu)書記、董事長(chang)、全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)王宜林指(zhi)出(chu)，要(yao)積(ji)極穩妥組(zu)(zu)織好3家企業(ye)(ye)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)方案實施，吐哈(ha)油(you)田要(yao)瞄準油(you)公司(si)方向，持(chi)續(xu)推進工程(cheng)技(ji)術業(ye)(ye)務(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)化重組(zu)(zu)。昆(kun)侖能(neng)源要(yao)以做強做大(da)(da)終(zhong)(zhong)端(duan)為目標，扎(zha)實推進天(tian)然氣終(zhong)(zhong)端(duan)業(ye)(ye)務(wu)建設。渤海(hai)裝備(bei)要(yao)牢牢把握好“制(zhi)(zhi)造(zao)+服務(wu)”的(de)業(ye)(ye)務(wu)轉(zhuan)型，突出(chu)高端(duan)，退(tui)出(chu)低端(duan)，做強做優(you)核心(xin)業(ye)(ye)務(wu)。機關相關部門和專(zhuan)業(ye)(ye)板塊要(yao)積(ji)極配合，充分(fen)使用好國企改(gai)革(ge)(ge)“政(zheng)策包(bao)”和“工具箱”，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定配套支持(chi)政(zheng)策。改(gai)革(ge)(ge)辦要(yao)加大(da)(da)對3家單位的(de)督促指(zhi)導力(li)度(du)。未參加這(zhe)次(ci)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)的(de)單位，也(ye)要(yao)以國企改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行動”為契機，自我加壓抓好深化改(gai)革(ge)(ge)工作。
國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司(si)入(ru)選國(guo)(guo)資(zi)委“雙百行動”的(de)企(qi)業共3家(jia)，分別(bie)為國(guo)(guo)網(wang)江蘇綜合能源服(fu)務有(you)限公司(si)、國(guo)(guo)網(wang)電(dian)動汽車服(fu)務有(you)限公司(si)、國(guo)(guo)網(wang)南瑞集團，將分層分類積(ji)極(ji)穩妥開(kai)展(zhan)混合所有(you)制改(gai)革，堅持因地施(shi)策、因業施(shi)策，積(ji)極(ji)引入(ru)各類投資(zi)者實現(xian)股權多(duo)元化(hua)(hua)。同(tong)時，在健全(quan)法人治理結構、完(wan)善市場化(hua)(hua)經(jing)營(ying)體制、健全(quan)激勵(li)約(yue)束(shu)機制、全(quan)面(mian)加強黨的(de)領導等方(fang)面(mian)形成標志性成果。
事(shi)實上，從去年(nian)(nian)開始(shi)，國網南(nan)(nan)瑞(rui)集團就(jiu)成立了體制(zhi)改(gai)革辦公室，就(jiu)混合所有制(zhi)改(gai)革和員工持股研究方案。此前國家電(dian)網公司董事(shi)長舒印彪在接受《經濟參考報》記(ji)者采訪時也表(biao)示(shi)，今(jin)年(nian)(nian)公司改(gai)革將(jiang)有更大、更進一步的作為(wei)，像(xiang)國電(dian)南(nan)(nan)瑞(rui)集團這類產業(ye)公司，要通過機制(zhi)改(gai)革進一步發展(zhan)壯大，包括探索混改(gai)和建立激勵(li)約束機制(zhi)等。
中(zhong)國大(da)唐集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)旗(qi)下大(da)唐京津(jin)冀能(neng)源(yuan)開(kai)發有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、大(da)唐環境產業(ye)集(ji)團(tuan)股(gu)份有限(xian)公(gong)(gong)司(si)，中(zhong)國電子信息產業(ye)集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)旗(qi)下中(zhong)國長城(cheng)科技集(ji)團(tuan)股(gu)份有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、華(hua)大(da)半(ban)導體有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)國電子系統技術有限(xian)公(gong)(gong)司(si)等(deng)也已確定(ding)了“雙百行(xing)動”綜(zong)合改革實施方案。
據了(le)解，部(bu)分工(gong)業(ye)類國有企(qi)業(ye)仍面臨(lin)歷史(shi)包袱重(zhong)、企(qi)業(ye)內部(bu)機(ji)制(zhi)不(bu)完善等問(wen)題(ti)；一些(xie)國有企(qi)業(ye)在(zai)(zai)推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的過程中(zhong)，存在(zai)(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)緊迫感不(bu)足、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政策落實(shi)不(bu)到位、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)系統性不(bu)夠等問(wen)題(ti)。
在10月12日的國企(qi)改革“雙百行動(dong)”工業(ye)類“雙百企(qi)業(ye)”現場交流會(hui)上，國務院國資(zi)委副主(zhu)任翁杰明表示(shi)，工業(ye)類國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)以混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革為突破口，解決企(qi)業(ye)體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題，增(zeng)強國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)動(dong)力(li)活力(li)。主(zhu)業(ye)處于競爭(zheng)行業(ye)和領域的工業(ye)類國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)積極推(tui)(tui)進(jin)股(gu)(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化改革，有(you)(you)(you)條件的要(yao)(yao)積極穩妥推(tui)(tui)進(jin)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革；根據不(bu)同企(qi)業(ye)的功能定(ding)位，逐步調整(zheng)國有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)比例，引(yin)入“積極股(gu)(gu)東(dong)”，形成股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構多(duo)元(yuan)、股(gu)(gu)東(dong)行為規范、運行高效靈活的經(jing)營(ying)機制(zhi)。
中國企業研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員(yuan)李錦表示，全國國有企業改(gai)革(ge)座談會將(jiang)混(hun)合所有制改(gai)革(ge)排在前(qian)面(mian)(mian)，態度是堅決(jue)的(de)，而且(qie)強調保(bao)護各(ge)類所有制產權(quan)(quan)的(de)合法權(quan)(quan)益。同時(shi)突出抓好市(shi)場化經營機制，從分配改(gai)革(ge)這(zhe)一關(guan)鍵環節入手，直接提出員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)、上市(shi)持(chi)(chi)股(gu)、股(gu)權(quan)(quan)分紅(hong)三(san)種中長(chang)期(qi)激(ji)勵措施，調動各(ge)個層級員(yuan)工的(de)積極性(xing)。在他看(kan)來，國企改(gai)革(ge)進(jin)入扎實務實階(jie)段、由虛向實階(jie)段，將(jiang)面(mian)(mian)臨重大(da)突破。
值得注意(yi)的(de)(de)是，在國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革全面深(shen)化(hua)的(de)(de)過程中，推(tui)動(dong)金(jin)融服務國(guo)企實(shi)體(ti)經濟也實(shi)現新(xin)突破。近(jin)日納(na)入“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”的(de)(de)湖(hu)南(nan)國(guo)企長豐集團有限(xian)責(ze)任(ren)公司(si)與中信證券股份有限(xian)公司(si)簽(qian)署(shu)戰(zhan)略合(he)作(zuo)(zuo)協(xie)議(yi)，雙(shuang)方將在融資(zi)(zi)、股權結構管理等方面深(shen)化(hua)合(he)作(zuo)(zuo)。深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委也與建設銀行(xing)深(shen)圳(zhen)市(shi)分(fen)行(xing)簽(qian)署(shu)戰(zhan)略合(he)作(zuo)(zuo)協(xie)議(yi)，5家(jia)國(guo)企改(gai)革“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”企業(ye)分(fen)別與建設銀行(xing)深(shen)圳(zhen)市(shi)分(fen)行(xing)和(he)建信信托簽(qian)署(shu)戰(zhan)略合(he)作(zuo)(zuo)協(xie)議(yi),將在共(gong)同促進(jin)深(shen)圳(zhen)上市(shi)公司(si)穩健發展(zhan)、推(tui)動(dong)金(jin)融服務市(shi)屬國(guo)企實(shi)體(ti)經濟更加便利化(hua)等方面不斷加大合(he)作(zuo)(zuo)力度。 （記(ji)者 王璐）
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