文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2019-10-08
近日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印發(fa)(fa)《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理規定》（以下簡稱《規定》），從(cong)進(jin)一(yi)步激勵(li)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)新(xin)時(shi)代新(xin)擔當新(xin)作(zuo)為(wei)出發(fa)(fa)，完(wan)善(shan)了(le)(le)有(you)別于黨政領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)、充分(fen)體現中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特點的領(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理制(zhi)度，是推進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)人事(shi)制(zhi)度改革的重(zhong)要成果。對《規定》的主(zhu)要內容，有(you)關專家和企(qi)業(ye)(ye)(ye)家進(jin)行了(le)(le)解讀。
堅持黨管干部原則
中(zhong)央(yang)企業領(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理(li)必須始終堅(jian)持黨管(guan)干部原則(ze)，這是黨的(de)全面領(ling)(ling)導(dao)在中(zhong)央(yang)企業領(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理(li)工作中(zhong)的(de)重(zhong)要體現。《規(gui)定》明確完善(shan)中(zhong)央(yang)企業領(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理(li)制(zhi)度，就是堅(jian)持黨管(guan)干部原則(ze)的(de)一(yi)個具(ju)體體現。在《規(gui)定》的(de)具(ju)體內容中(zhong)，也都鮮明體現了黨管(guan)干部原則(ze)。
“堅持黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)(bu)原則(ze)，是黨對國有(you)企(qi)業(ye)全面領(ling)導的重要(yao)體現，是夯(hang)實中國特色社(she)會主義重要(yao)物(wu)質基(ji)礎和政治基(ji)礎的根本保證。”國務院國資委研究中心主任李明星表(biao)示，《規定(ding)(ding)》的諸多環(huan)節(jie)科學體現了黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)(bu)原則(ze)。比如(ru)，在(zai)選拔任用工作(zuo)中，從提出工作(zuo)方(fang)案到確(que)定(ding)(ding)考察(cha)對象，從嚴格考察(cha)到集體討論(lun)決定(ding)(ding)等各個環(huan)節(jie)，強(qiang)調都要(yao)發揮(hui)黨組織(zhi)的領(ling)導和把關作(zuo)用；再如(ru)，在(zai)董事(shi)會選聘(pin)經(jing)理層成員試點工作(zuo)中，強(qiang)調上級黨組織(zhi)要(yao)在(zai)確(que)定(ding)(ding)標準、規范程序、參(can)與考察(cha)、推薦人選等方(fang)面發揮(hui)作(zuo)用。
中國(guo)人(ren)民大(da)學教(jiao)授張旭認為，黨(dang)管(guan)干(gan)部，需要(yao)完善制度(du)、創(chuang)新(xin)制度(du)。《規定(ding)》是(shi)黨(dang)對中央企業領導人(ren)員加強(qiang)管(guan)理的(de)具體體現，是(shi)重要(yao)的(de)制度(du)創(chuang)新(xin)。
“加(jia)強黨(dang)對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)的管理，不(bu)是要(yao)(yao)把國有企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管死，而是要(yao)(yao)在保(bao)證(zheng)打(da)造出一支(zhi)對黨(dang)忠誠、勇于(yu)創新、治企(qi)(qi)(qi)有方、興企(qi)(qi)(qi)有為、清正(zheng)廉潔的高(gao)素質(zhi)專業化中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)隊伍的基礎上(shang)，激發和保(bao)護(hu)企(qi)(qi)(qi)業家精神，使中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)區別于(yu)黨(dang)政領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)，形成(cheng)能領(ling)(ling)導(dao)(dao)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業更好(hao)地適應社(she)會主義市場經(jing)濟的企(qi)(qi)(qi)業家群體，成(cheng)為實現我國經(jing)濟由(you)高(gao)速增長轉向高(gao)質(zhi)量發展的領(ling)(ling)頭人(ren)(ren)。這一群體的形成(cheng)，必將(jiang)提高(gao)我國國有企(qi)(qi)(qi)業的競(jing)爭力和引(yin)領(ling)(ling)力。”張旭(xu)說。
發揮市場機制作用
當(dang)前，對中央企(qi)業領導(dao)人員的管(guan)理(li)(li)，有些方面還簡單參(can)照黨政領導(dao)干(gan)部的管(guan)理(li)(li)方式，發揮市場機制作(zuo)用不夠(gou)。《規(gui)定》強調，對中央企(qi)業領導(dao)人員的管(guan)理(li)(li)，必須準確把握(wo)市場規(gui)律，注重發揮市場機制作(zuo)用。
在(zai)張(zhang)旭(xu)看來，經過多年改革，國有企業(ye)總體上已經同市場(chang)經濟相融合(he)。因此，究其實質，“政府和(he)市場(chang)”的關系(xi)具體落實到實踐層面，就(jiu)是(shi)國有企業(ye)與市場(chang)機制的關系(xi)。
李明(ming)星表示，《規(gui)定(ding)》著重強調(diao)了在中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員管理中的(de)市(shi)場規(gui)律作(zuo)用(yong)。在豐富和完善(shan)市(shi)場化(hua)選(xuan)人(ren)(ren)方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)面，《規(gui)定(ding)》明(ming)確(que)(que)將公(gong)開(kai)遴選(xuan)作(zuo)為(wei)選(xuan)拔(ba)任用(yong)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員方(fang)(fang)式(shi)(shi)之一，明(ming)確(que)(que)對經(jing)理層成員的(de)選(xuan)拔(ba)任用(yong)可以采取競聘(pin)(pin)上崗、公(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)和委(wei)托(tuo)推(tui)薦等方(fang)(fang)式(shi)(shi)，進一步擴大選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)視野(ye)。同時，明(ming)確(que)(que)提出對中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員實行任期(qi)制（聘(pin)(pin)期(qi)制），對經(jing)理層成員可以實行聘(pin)(pin)任制，推(tui)進契約化(hua)管理。此外，《規(gui)定(ding)》還強化(hua)了中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員經(jing)營業(ye)(ye)績考核，注重區別(bie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定(ding)位(wei)，注重行業(ye)(ye)對標，注重中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)班(ban)子成員全覆蓋(gai)。
“《規定》強化(hua)了市(shi)場化(hua)退(tui)出(chu)，包括(kuo)對不(bu)適(shi)宜擔任現職(zhi)的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)領導人員進行組織調整(zheng)，以及因企業(ye)發展戰略調整(zheng)、產業(ye)轉(zhuan)型、兼并重組等需要對中(zhong)央(yang)企業(ye)領導人員進行調整(zheng)等，形成(cheng)優(you)勝劣汰、優(you)進絀(chu)退(tui)的(de)機制。同時，提出(chu)合理增加經理層中(zhong)市(shi)場化(hua)選聘職(zhi)業(ye)經理人比例，穩妥推(tui)進職(zhi)業(ye)經理人制度建設(she)，有序推(tui)進董事(shi)會(hui)選聘經理層成(cheng)員試(shi)點(dian)工作(zuo)。”李明星說。
“《規定(ding)》強調對中央企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)的管(guan)理，必須準確把握市場規律，注重(zhong)發揮市場機制作用(yong)，為中央企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)管(guan)理制度創新注入了活(huo)力、指明了方向、開(kai)辟了通途(tu)。”中國建材(cai)集團有限公司黨委(wei)書記、董(dong)事長宋志平說。
突出擔當有為和正向激勵
目(mu)前，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)正(zheng)(zheng)處在高(gao)質量發展的(de)攻(gong)關期(qi)，急(ji)需充分調動(dong)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員干事創業(ye)(ye)(ye)的(de)積極(ji)性、主動(dong)性、創造性。如何激(ji)發和保護中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員的(de)企業(ye)(ye)(ye)家(jia)精神？對此，《規(gui)定(ding)》堅持從實際(ji)出(chu)發，突出(chu)了對中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員的(de)擔當有為要求和正(zheng)(zheng)向激(ji)勵(li)。
《規定》提出，對(dui)敢于負責、勇于擔當(dang)、善于作為(wei)、業(ye)(ye)(ye)績突出的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員，應(ying)當(dang)及時提拔重用，激(ji)勵中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員重擔當(dang)。同時，《規定》還(huan)明(ming)確建(jian)立容(rong)錯糾錯機制，從目的(de)(de)正當(dang)、禁止(zhi)排(pai)除、程序合規、行為(wei)合法、結果合理等5個(ge)維度(du)明(ming)確可(ke)以容(rong)錯的(de)(de)基本(ben)條件，引導(dao)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員爭(zheng)當(dang)改革的(de)(de)促進派、實干家，專心致志為(wei)黨和(he)人民(min)干事創業(ye)(ye)(ye)、建(jian)功(gong)立業(ye)(ye)(ye)。
“國有企(qi)(qi)業家承擔(dan)多重任務(wu)，更需(xu)要關(guan)心和愛(ai)護。《規定》從目的(de)正當、禁止排除、程(cheng)序(xu)合規、行為合法、結果(guo)合理等維度(du)明確(que)容錯(cuo)條件，為那些(xie)敢于擔(dan)當、踏實(shi)做事(shi)、不謀私利(li)的(de)干部(bu)撐腰鼓勁，讓企(qi)(qi)業家能夠后顧(gu)無憂，大(da)膽(dan)創(chuang)新。”宋志平(ping)說。
在(zai)完(wan)善(shan)薪酬分(fen)配(pei)和(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)機制方(fang)面，《規(gui)定(ding)》提出(chu)堅(jian)持物質(zhi)激(ji)(ji)勵(li)(li)與精神激(ji)(ji)勵(li)(li)相(xiang)結合、短期激(ji)(ji)勵(li)(li)與任(ren)期激(ji)(ji)勵(li)(li)相(xiang)結合，激(ji)(ji)發中央企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)創(chuang)新活力(li)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)動力(li)。實行與中央企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)選(xuan)任(ren)方(fang)式(shi)相(xiang)匹配(pei)、與企(qi)業(ye)(ye)功能性質(zhi)相(xiang)適應、與經營業(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤(gou)的差異化(hua)薪酬分(fen)配(pei)辦(ban)法。
嚴格選拔任用標準
“對黨(dang)忠誠、勇于創(chuang)新、治(zhi)企(qi)(qi)有方(fang)、興企(qi)(qi)有為、清正廉(lian)潔”的要求，是(shi)新時期好干(gan)部標準在國有企(qi)(qi)業的具體化，是(shi)選拔(ba)任用中央企(qi)(qi)業領導人(ren)員的根本標尺。
李明星表示，《規(gui)定》明確了對中(zhong)央(yang)企業領導(dao)(dao)人員的高(gao)標(biao)準嚴(yan)要(yao)求。在選拔(ba)任用的基本條件中(zhong)，《規(gui)定》逐一細化“對黨忠誠(cheng)(cheng)、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要(yao)求，強調(diao)加(jia)強對中(zhong)央(yang)企業領導(dao)(dao)人員綜合考(kao)核(he)評價、經營業績考(kao)核(he)、黨建工作責(ze)任制(zhi)落實情況考(kao)核(he)，強化抓改革、強黨建、促(cu)發展(zhan)導(dao)(dao)向，引導(dao)(dao)中(zhong)央(yang)企業領導(dao)(dao)人員做到忠誠(cheng)(cheng)干凈擔(dan)當。
“《規(gui)定》在總結經驗的(de)基礎上，推出(chu)比較(jiao)成熟的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)人員選拔、激(ji)勵和管(guan)理(li)規(gui)范，使中(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)領(ling)導(dao)人員能夠切實履行(xing)職責，實現國有企(qi)(qi)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的(de)國企(qi)(qi)改(gai)革和發展目標。”張旭說。
在解決中央(yang)企業(ye)領(ling)導人(ren)員“能(neng)(neng)上不能(neng)(neng)下”問(wen)題上，《規定》完(wan)善了中央(yang)企業(ye)領(ling)導人(ren)員退(tui)(tui)(tui)出(chu)機制，明(ming)確(que)了中央(yang)企業(ye)領(ling)導人(ren)員因到齡、任（聘）期屆滿、健康原因、離(li)職(zhi)學習、不適宜擔任現(xian)職(zhi)和自愿辭(ci)職(zhi)等退(tui)(tui)(tui)出(chu)的方式和相關要求，特別是細化了因不適宜擔任現(xian)職(zhi)退(tui)(tui)(tui)出(chu)的具體情形，對政治(zhi)上不合格、工作不在狀態、能(neng)(neng)力(li)(li)素質不適應、履職(zhi)業(ye)績平庸或(huo)者作風形象較差的及時予(yu)以調整，促進領(ling)導人(ren)員正常(chang)更(geng)替、人(ren)崗相適，增強領(ling)導人(ren)員隊伍活力(li)(li)。
張旭表(biao)示，《規定(ding)》在執行過程中(zhong)，還需要(yao)不斷發(fa)現(xian)問題、發(fa)現(xian)落實的(de)難點和(he)缺(que)陷(xian)，特(te)別注(zhu)意區分(fen)行政干部和(he)企業(ye)(ye)管理者的(de)差別，形成具有(you)中(zhong)國特(te)色、符合企業(ye)(ye)家一般要(yao)求的(de)科學的(de)考(kao)評體(ti)系，為中(zhong)央企業(ye)(ye)領(ling)導人員減負松綁、激(ji)發(fa)活力，真(zhen)正使《規定(ding)》簡便易(yi)行、有(you)效管用。（記者 韓秉志(zhi)）
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