文章來源：中國政協報 發(fa)布時間：2019-09-05
從去年(nian)8月(yue)中國聯通公(gong)(gong)布混(hun)(hun)改(gai)方案至(zhi)今，國企的(de)(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)步(bu)伐看似并未有(you)更深一(yi)步(bu)的(de)(de)(de)進展。去年(nian)提出的(de)(de)(de)第三批混(hun)(hun)改(gai)試(shi)點名單(dan)31家，至(zhi)今也還未公(gong)(gong)布。就在此(ci)時，7月(yue)10日中國東方航(hang)空(kong)(kong)股(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司（以下(xia)簡稱“東航(hang)”）宣布重(zhong)大(da)資本項目，將向(xiang)均瑤(yao)集團及(ji)吉(ji)祥航(hang)空(kong)(kong)合(he)計發行不(bu)(bu)超(chao)過13.42億A股(gu)、向(xiang)吉(ji)祥航(hang)空(kong)(kong)及(ji)或其指定的(de)(de)(de)控股(gu)子公(gong)(gong)司發行不(bu)(bu)超(chao)過5.17億H股(gu)、向(xiang)中國國有(you)企業結構調整基金(jin)發行不(bu)(bu)超(chao)過2.73億A股(gu)。至(zhi)此(ci)，以混(hun)(hun)改(gai)為代表(biao)的(de)(de)(de)國企改(gai)革(ge)再次邁出實質性一(yi)步(bu)。與此(ci)同時，中央(yang)企業上半年(nian)成績單(dan)發布，營收和(he)利潤(run)雙雙實現了兩位數的(de)(de)(de)增長，也引來眾多熱議。
今年全國(guo)(guo)兩(liang)會(hui)(hui)召開(kai)期間，全國(guo)(guo)政協常(chang)委(wei)(wei)、時任(ren)(ren)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)副主(zhu)任(ren)(ren)黃丹華在接受媒體采訪時就曾表示，今年國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)重點包括混(hun)改、央企(qi)(qi)重組改革等(deng)。而在近(jin)日召開(kai)的(de)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革領導小(xiao)組第(di)一次會(hui)(hui)議(yi)上，研(yan)究部署近(jin)期國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革重點任(ren)(ren)務時也透露(lu)出信號(hao)，資本授(shou)權經(jing)營體制與混(hun)合所有制改革將(jiang)成為2018年的(de)重頭(tou)戲。受訪人士(shi)普(pu)遍認(ren)為，種種信號(hao)顯示，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革將(jiang)進入(ru)高質量發展新階段(duan)。
東航混改樹起新標桿
據(ju)記者從中國(guo)聯通(tong)(tong)了解(jie)到，自2017年8月中國(guo)聯通(tong)(tong)公(gong)布混改方案以來，中國(guo)聯通(tong)(tong)借混改之勢(shi)從資本引入、業務合(he)作、體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革三方面實(shi)施多項改革舉措，已(yi)初見成效。截至2017年底(di)，公(gong)司的資產負債率(lv)已(yi)由上年底(di)的62.6%降至46.5%。
同時，混(hun)改還將中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)和戰略投資者綁定成為(wei)(wei)利益共同體，不(bu)僅使中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)成為(wei)(wei)各戰略合(he)作伙伴使用基礎通(tong)(tong)信業(ye)務(wu)的(de)(de)后花園，還在(zai)云計算(suan)、大(da)數據(ju)、物聯(lian)網等領(ling)域展開深入合(he)作，推(tui)進線上、線下渠道融合(he)。如去(qu)年12月，中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)與阿里巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)聯(lian)合(he)打造“中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)智(zhi)慧生活(huo)體驗店(dian)”在(zai)上海正(zheng)式開業(ye)。前不(bu)久，中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)又與阿里巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)共同投資成立了(le)云粒智(zhi)慧科技有(you)限公司，并推(tui)出兩項最新產品“智(zhi)慧政務(wu)大(da)腦”與“生態環境大(da)腦”。據(ju)中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)副總經理梁(liang)寶俊對(dui)記者介紹，云粒智(zhi)慧科技公司是中(zhong)國聯(lian)通(tong)(tong)深入實施混(hun)改的(de)(de)又一階段性成果。
而(er)東(dong)航的(de)(de)混改舉(ju)措(cuo)以及(ji)產生的(de)(de)廣泛效應同(tong)(tong)樣給(gei)業(ye)界帶(dai)來(lai)更(geng)多期許(xu)。據東(dong)航透露，此次(ci)是東(dong)航深化國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革、發展(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)經濟、推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)做強做優做大、加快培育具有(you)(you)全球競爭力世界一(yi)(yi)流企業(ye)的(de)(de)一(yi)(yi)項戰(zhan)(zhan)略(lve)決策(ce)。在民航業(ye)人士看(kan)來(lai)，東(dong)航此次(ci)引入的(de)(de)兩(liang)家戰(zhan)(zhan)略(lve)投資(zi)者，一(yi)(yi)家來(lai)自民營(ying)資(zi)本(ben)(ben)，一(yi)(yi)家來(lai)自國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)。這(zhe)種組合體現了(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)和非公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)相互融合，不僅可(ke)以放(fang)大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)功能，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)配置效率，同(tong)(tong)時也為推動(dong)各種所有(you)(you)制(zhi)資(zi)本(ben)(ben)取長(chang)補(bu)短、相互促進(jin)、共同(tong)(tong)發展(zhan)奠(dian)定了(le)良好基(ji)礎。如(ru)東(dong)航引進(jin)上海(hai)地區的(de)(de)吉祥航空入股，可(ke)共同(tong)(tong)開(kai)發區域市場資(zi)源，并以股權為紐(niu)帶(dai)展(zhan)開(kai)更(geng)深層次(ci)的(de)(de)合作。
對(dui)(dui)此，國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)專家(jia)、中(zhong)企之聲(sheng)研究院院長李錦在(zai)接受本報(bao)記者(zhe)采訪(fang)時表(biao)示(shi)(shi)，相較于2017年東(dong)(dong)航(hang)(hang)集團旗下東(dong)(dong)方(fang)航(hang)(hang)空(kong)(kong)物流(liu)公司的(de)混改(gai)(gai)(gai)來說，此次是整(zheng)個東(dong)(dong)航(hang)(hang)集團的(de)混改(gai)(gai)(gai)，混改(gai)(gai)(gai)性質有(you)所不同，預示(shi)(shi)著國企混改(gai)(gai)(gai)的(de)步伐又向前(qian)邁進了(le)一大步。因此對(dui)(dui)于其(qi)他(ta)航(hang)(hang)空(kong)(kong)公司以(yi)及地方(fang)航(hang)(hang)空(kong)(kong)公司都(dou)有(you)著很強(qiang)的(de)引(yin)領(ling)(ling)作用(yong)，對(dui)(dui)整(zheng)個國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)進程也將帶(dai)來巨大的(de)沖擊(ji)。電力、石油(you)、天然氣、鐵(tie)路(lu)、民航(hang)(hang)、通信、軍工等(deng)領(ling)(ling)域，都(dou)將陸(lu)續開(kai)展(zhan)不同領(ling)(ling)域混合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)試(shi)點示(shi)(shi)范(fan)，在(zai)下半年都(dou)會(hui)得到進展(zhan)。
國企改革紅利顯現
就在業界(jie)高度關注東航混改步伐時，央企(qi)上半(ban)年的亮(liang)眼成(cheng)績單(dan)再次成(cheng)為(wei)關注的熱點。據國務院(yuan)國資委(wei)7月12日亮(liang)出(chu)的今(jin)年上半(ban)年央企(qi)經濟運行(xing)的成(cheng)績單(dan)來看，上半(ban)年央企(qi)經濟運行(xing)保持穩中向(xiang)好(hao)態勢(shi)，效(xiao)益持續(xu)快(kuai)速增長，新產(chan)業新動能健康成(cheng)長，高質量發展步伐堅定(ding)。
據公布的數據顯(xian)示，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，央企(qi)(qi)的營(ying)收和利潤雙(shuang)雙(shuang)實現(xian)(xian)了(le)兩位數的增(zeng)(zeng)長(chang)。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)累計實現(xian)(xian)營(ying)業(ye)收入13.7萬億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)10.1%，有(you)17家(jia)企(qi)(qi)業(ye)收入增(zeng)(zeng)幅超(chao)過20%，有(you)37家(jia)企(qi)(qi)業(ye)效益(yi)增(zeng)(zeng)幅超(chao)過20%。其中(zhong)值得注意的是，6月份央企(qi)(qi)實現(xian)(xian)利潤2018.8億元(yuan)，創出單(dan)月最高水平。而且，這也(ye)是央企(qi)(qi)單(dan)月利潤首次突破2千億元(yuan)大關。而從今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)整體來(lai)看(kan)，中(zhong)央工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)利潤同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)也(ye)超(chao)過30%，高于中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)平均增(zeng)(zeng)幅10.9個百分點，實現(xian)(xian)利潤5100多億元(yuan)。除此(ci)之外(wai)，戰略新興產業(ye)同(tong)樣(yang)也(ye)有(you)不俗的表(biao)現(xian)(xian)。
“從今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)的(de)(de)情況(kuang)來(lai)看(kan)，央(yang)企運行(xing)質量有(you)了明(ming)顯的(de)(de)提(ti)高，成本費(fei)(fei)用(yong)總(zong)額增速(su)低于收入增速(su)0.7個百分點；百元(yuan)營業收入支付的(de)(de)成本費(fei)(fei)用(yong)同比下降0.6元(yuan)，人(ren)均(jun)勞動(dong)生產總(zong)值(zhi)同比提(ti)高8.7%，人(ren)均(jun)創利同比增長(chang)24.4%；同時，央(yang)企的(de)(de)資產負債率(lv)呈(cheng)現穩中(zhong)有(you)降的(de)(de)態勢，負債結構持續優化，一些企業通(tong)過債轉股等方式(shi)，有(you)效地推動(dong)了負債率(lv)下降。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)副秘書長(chang)、新聞發言人(ren)彭(peng)華崗介紹說。
談及上半(ban)年(nian)成績單(dan)，全國政協委(wei)員、國務(wu)院國資委(wei)研究(jiu)中心主(zhu)任李(li)明星在接(jie)受本報記者(zhe)采訪(fang)時表(biao)示，上半(ban)年(nian)央(yang)企之所以(yi)交出(chu)(chu)滿意成績單(dan)，正是(shi)得益于央(yang)企緊(jin)跟中央(yang)總(zong)體戰略部署，不斷深化改革的(de)結果。“與經(jing)濟的(de)總(zong)體情(qing)況相比，央(yang)企今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)總(zong)體發展狀況和業(ye)績都更為突出(chu)(chu)，總(zong)體營業(ye)收入，利(li)潤水(shui)平都得到了(le)大幅度的(de)提高。按照(zhao)月份(fen)來說，6月份(fen)也取(qu)得了(le)有史以(yi)來最好(hao)的(de)業(ye)績，這正符(fu)合了(le)國家對總(zong)體經(jing)濟形勢穩中向好(hao)的(de)判斷，也反映出(chu)(chu)了(le)更加積極(ji)的(de)信(xin)號。”
李(li)明星認為，央(yang)企(qi)(qi)緊跟中央(yang)政(zheng)策方針部署(shu)需(xu)要(yao)一(yi)(yi)個(ge)理(li)解、回應(ying)的(de)(de)過程，步(bu)伐(fa)卻(que)是堅定的(de)(de)，一(yi)(yi)是聚焦高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)要(yao)求(qiu)；二是通過混(hun)改(gai)等(deng)改(gai)革措(cuo)施(shi)很好(hao)地和社會(hui)資源達(da)到協(xie)同(tong)效應(ying)，進而提升(sheng)央(yang)企(qi)(qi)發(fa)(fa)展的(de)(de)質量(liang)和活力。“只要(yao)步(bu)伐(fa)堅定，改(gai)革紅利會(hui)漸漸顯現。如東航(hang)通過混(hun)改(gai)的(de)(de)方式(shi)，不僅可(ke)(ke)以(yi)(yi)帶來內部體制機制的(de)(de)改(gai)革從(cong)而給企(qi)(qi)業帶來強大的(de)(de)活力；與(yu)此同(tong)時，通過與(yu)一(yi)(yi)個(ge)企(qi)(qi)業產生(sheng)協(xie)同(tong)效應(ying)可(ke)(ke)以(yi)(yi)起到優勢互補(bu)、合作共贏，這樣(yang)不僅可(ke)(ke)以(yi)(yi)拉(la)深價值(zhi)深度(du)，同(tong)時也可(ke)(ke)以(yi)(yi)拉(la)長(chang)價值(zhi)鏈，使企(qi)(qi)業的(de)(de)價值(zhi)和獲利能力都得到進一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)提升(sheng)，進而形成推動(dong)央(yang)企(qi)(qi)實現高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)強大動(dong)力。”
對此，李(li)錦也表示，從上半(ban)年央(yang)企成(cheng)績單來看，央(yang)企實現向高質(zhi)量(liang)發展過程已初見成(cheng)效，這得益于供給側結構性改革和國企改革雙管齊(qi)下(xia)的(de)結果。
改革任務仍任重道遠
改革已見成效，那么下一步國(guo)企改革的方向在哪？近日，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委召開了(le)中央(yang)企業、地方國(guo)資(zi)委負(fu)責人視(shi)頻會議，在總(zong)結2018年上半(ban)(ban)年工作的同時對下半(ban)(ban)年重點工作進行了(le)部署(shu)。
在李錦看來，此(ci)次(ci)(ci)會議(yi)透露出的(de)信(xin)號是國企改(gai)革沒有放(fang)松(song)，事情具(ju)體而實在。就拿(na)混(hun)改(gai)來說，國資(zi)委提出下(xia)半年要(yao)穩妥推進2-3家央企集團層(ceng)(ceng)面實施(shi)股權多(duo)元化。混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革下(xia)半年可能出現(xian)試點數(shu)量更多(duo)、混(hun)改(gai)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)更高(gao)、內容更豐(feng)富、戰略投資(zi)更活躍、試點引(yin)領效果(guo)更突出、混(hun)改(gai)企業經營機(ji)制(zhi)更注重等特(te)點。
但李錦也(ye)(ye)指出，我國經(jing)濟(ji)已由高(gao)(gao)速(su)增長階段(duan)(duan)轉向高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)(duan)，國有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的國內外環境(jing)、發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)(duan)，挑戰與(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務也(ye)(ye)都在(zai)發(fa)生變(bian)化，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務仍任重道遠。以建立現代化經(jing)濟(ji)體系為背景，對國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進行全局指導，界(jie)定(ding)功(gong)能，界(jie)定(ding)主業，使得國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)更(geng)(geng)(geng)具全局性意義、更(geng)(geng)(geng)具歷史(shi)縱(zong)深也(ye)(ye)更(geng)(geng)(geng)有針對性。國有資本授權經(jing)營(ying)體制、混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)央(yang)企(qi)(qi)重組，也(ye)(ye)將具有進入新的歷史(shi)階段(duan)(duan)的特征。
“今(jin)年國(guo)(guo)企改(gai)革從七(qi)個方面抓(zhua)起(qi)：改(gai)革國(guo)(guo)有資本授權經(jing)營(ying)體制(zhi)，分層分類積極穩妥(tuo)推進(jin)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，加快中央企業布局優(you)化(hua)和(he)結(jie)(jie)構調整，加快形成有效制(zhi)衡的公(gong)司法(fa)人治理結(jie)(jie)構和(he)靈(ling)活高效的市場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)機制(zhi)，推進(jin)信息公(gong)開打造(zao)‘陽(yang)光央企’，防(fang)范(fan)化(hua)解重(zhong)大(da)風險攻堅戰，加強黨的建設和(he)反腐敗工(gong)作。”李錦說。
改(gai)革(ge)方(fang)向已經明確。李明星認為(wei)，我(wo)們還(huan)(huan)需(xu)要(yao)保持戰略定(ding)力持續推(tui)進。但(dan)從央企(qi)整體情(qing)況來看，各自狀況有(you)所不同。有(you)的企(qi)業容易(yi)操作，但(dan)有(you)的企(qi)業受到(dao)(dao)一(yi)(yi)些制(zhi)度(du)性的制(zhi)約，還(huan)(huan)需(xu)慢(man)慢(man)解(jie)除，慢(man)慢(man)推(tui)進。就拿(na)東(dong)航(hang)(hang)混改(gai)來說(shuo)，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)東(dong)航(hang)(hang)改(gai)革(ge)愿望強烈，集團對改(gai)革(ge)也(ye)(ye)給予了(le)很大的支(zhi)持，同時(shi)也(ye)(ye)找到(dao)(dao)了(le)能夠實現(xian)協同效(xiao)應優勢互補的組合，但(dan)這(zhe)需(xu)要(yao)集合方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的因素(su)才(cai)能走出(chu)成功的一(yi)(yi)步。因此在改(gai)革(ge)過程中也(ye)(ye)不能操之過急。
李(li)錦也表示(shi)，下一步要(yao)對新形勢下國(guo)有經(jing)濟功能等進行研究，引導企(qi)業(ye)做好長期發展規(gui)劃，界定(ding)(ding)主業(ye)，提高核(he)心競爭力。混改(gai)、央企(qi)重組(zu)，都(dou)會(hui)根據國(guo)家現(xian)代化經(jing)濟體系(xi)來(lai)確定(ding)(ding)。大(da)盤(pan)子(zi)定(ding)(ding)了，混改(gai)、央企(qi)重組(zu)就會(hui)進入高質量發展的歷史新階段。
【責任編輯：李(li)子紅(hong)】