免费菠萝视频app下载

國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)一(yi)直是我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)體制改(gai)革(ge)的核心內容。歷經(jing)40年的不(bu)斷實踐和持續探(tan)索，國(guo)有企(qi)業(ye)成績斐然(ran)，全(quan)面完(wan)成了公司制改(gai)制，現代企(qi)業(ye)制度更(geng)加完(wan)善，法(fa)人治理結構(gou)更(geng)加健(jian)全(quan)，管理機制更(geng)加合理；歷史遺留問題也逐步得(de)到解決，國(guo)有企(qi)業(ye)成為(wei)自主經(jing)營(ying)、自負盈虧的市場(chang)主體，成功實現了從計劃經(jing)濟(ji)體制下(xia)的傳統國(guo)企(qi)到社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體制下(xia)的新國(guo)企(qi)的歷史性轉變。黨的十八(ba)大正式(shi)揭(jie)開了新一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的序幕，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)正式(shi)進入以管資本為(wei)主的新時代。

1.國企改革不斷創新全面深化

1978年以來，經(jing)過長(chang)期改(gai)革(ge)發(fa)展，大多(duo)數國有企(qi)業(ye)(ye)已經(jing)從計劃經(jing)濟(ji)體制(zhi)下的傳統(tong)國營(ying)企(qi)業(ye)(ye)轉變為社(she)會主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)下的現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)，國企(qi)改(gai)革(ge)大致經(jing)歷了(le)四個階(jie)段：

“管(guan)理機制創新(xin)”階段。1978年，改革(ge)開(kai)放(fang)的大門剛剛打開(kai)，這一歷史時期國企改革(ge)的基本思路是對企業放(fang)權(quan)讓利(li)，讓企業擁有更多的經(jing)營(ying)(ying)(ying)自主權(quan)。沿著這一思路，國企改革(ge)開(kai)始探索(suo)企業所(suo)有權(quan)和經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)相分離，通(tong)過放(fang)權(quan)讓利(li)、利(li)改稅、撥(bo)改貸等舉措(cuo)，力求(qiu)使企業成(cheng)為獨立經(jing)營(ying)(ying)(ying)、自負盈虧的商品(pin)生產者和經(jing)營(ying)(ying)(ying)者。

“企業制度創新”階段。上世紀90年(nian)代(dai)初(chu)，明確計劃與市(shi)場(chang)的(de)(de)關(guan)系、建立現代(dai)企業制度成為這一(yi)時期(qi)國(guo)企改革的(de)(de)主要思路。后續通過完善國(guo)有經(jing)濟布局、加(jia)大結構(gou)戰略(lve)性(xing)調整，初(chu)步解(jie)決了國(guo)有經(jing)濟部門如何適應市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)問(wen)題，大大改善了國(guo)有經(jing)濟涉及面廣、經(jing)營質量良莠不齊和國(guo)家(jia)財政負擔(dan)過重的(de)(de)不利局面。

“監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)創新(xin)”階段。進入(ru)新(xin)世紀，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的步調側(ce)重點(dian)轉向國(guo)有(you)資產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革。國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員會掛(gua)牌成立(li)，以國(guo)有(you)資產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革，由國(guo)資委(wei)統一(yi)行使國(guo)有(you)企(qi)(qi)業監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)權，解決了以往國(guo)有(you)經濟管(guan)(guan)理(li)部門林立(li)、機構(gou)臃腫、監(jian)(jian)管(guan)(guan)效率(lv)低(di)下等問(wen)題(ti)。

“全(quan)面深(shen)化(hua)創新”階段。伴隨著我(wo)國(guo)經(jing)濟步(bu)(bu)入轉型升級新階段，國(guo)企(qi)改革由此進(jin)入監管(guan)(guan)、產(chan)(chan)權、經(jing)營管(guan)(guan)理(li)等多(duo)層(ceng)次齊頭并(bing)進(jin)的全(quan)面深(shen)化(hua)創新階段，并(bing)開始以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)，有助于真正(zheng)實現政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)資(zi)分開，也有助于國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立健全(quan)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度，將進(jin)一步(bu)(bu)增(zeng)強(qiang)國(guo)有經(jing)濟活力(li)(li)、控制力(li)(li)和(he)影響力(li)(li)。

2.向以管資本為主轉換

進入新時代，黨中央、國(guo)務院(yuan)更加注重(zhong)國(guo)企改革頂層設計(ji)，建立和形(xing)成了(le)“1+N”政策文(wen)件(jian)體(ti)系，以“管(guan)資(zi)(zi)本”為主(zhu)推進國(guo)資(zi)(zi)委職(zhi)能(neng)轉變是其中的(de)重(zhong)要內容(rong)。總體(ti)來看，以“管(guan)資(zi)(zi)本”為主(zhu)轉換國(guo)有(you)資(zi)(zi)本監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)具有(you)以下四個特點(dian)：

一(yi)(yi)是(shi)通過(guo)成立(li)“兩(liang)類公(gong)司”和保留一(yi)(yi)批(pi)(pi)產(chan)業(ye)集團(tuan)，進一(yi)(yi)步(bu)推動實現政企(qi)分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)。以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)改革國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)(ying)體制(zhi)，具體路徑是(shi)通過(guo)改組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司，以及(ji)繼續保留一(yi)(yi)批(pi)(pi)國(guo)有企(qi)業(ye)產(chan)業(ye)集團(tuan)，充分(fen)發揮(hui)“兩(liang)類公(gong)司”和產(chan)業(ye)集團(tuan)在產(chan)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)、投融資(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)等方(fang)面的(de)功能，進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)高國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本配置和運營(ying)(ying)(ying)效率，加快(kuai)推動實現政企(qi)分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)，真正確立(li)國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場主(zhu)體地(di)位。

二是(shi)進一步明確了(le)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)與重組路線，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組速(su)度不斷加快。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組立(li)足形成一批(pi)具有創新能力和國(guo)際競爭力的世界一流跨國(guo)公(gong)司，通過(guo)實現“四個一批(pi)”，即“鞏固加強一批(pi)、創新發展一批(pi)、重組整(zheng)合一批(pi)、清理退出一批(pi)”，不斷優化中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)結構。截至(zhi)目前，共完成了(le)20組38家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重組，取得了(le)良好(hao)效(xiao)果(guo)。

三是通過轉變國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職能，進一步加強向國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的放權、授權力(li)(li)度。國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門大力(li)(li)推動(dong)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主轉換國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職能，進一步精簡43項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)，其中取消事(shi)項(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)、下放事(shi)項(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)、授權事(shi)項(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)，標志著國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)將進一步科(ke)學界定國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的邊界，更加突出強化管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)職能，不再直接管(guan)(guan)理企(qi)業的具體(ti)經營行(xing)為，將有(you)助于充分激發企(qi)業的活力(li)(li)和創造力(li)(li)。

四(si)是(shi)通過(guo)構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)監(jian)(jian)管(guan)制度體系，充分保障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值增值。當前已經形成覆蓋非上市(shi)公(gong)司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)(chan)權和(he)上市(shi)公(gong)司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有股權的企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)監(jian)(jian)管(guan)制度體系。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業產(chan)(chan)(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)、增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)行為得以準確(que)界定，納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)監(jian)(jian)管(guan)的企(qi)業范圍(wei)、具體監(jian)(jian)管(guan)要求等(deng)(deng)也進一步(bu)得以明確(que)，從(cong)而能夠有效規范和(he)促進企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)運作，充分保證(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值增值。

以管(guan)資(zi)本為主要(yao)(yao)求(qiu)監管(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)本，進一步要(yao)(yao)求(qiu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)強防(fang)范(fan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)；加(jia)快建(jian)立市場經營主體(ti)，充(chong)分激發和釋放經營活力；切(qie)實有(you)(you)效發揮(hui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在關鍵行業(ye)(ye)和重要(yao)(yao)產(chan)業(ye)(ye)領域的影響力和帶動力。

3.更好推進新一輪國企改革

深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革，不(bu)斷放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能。一方(fang)(fang)面，將混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革作為國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的重要突破口，堅持宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參則參原則，面向(xiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)各(ge)(ge)層(ceng)級，針對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)下屬各(ge)(ge)類型企(qi)業(ye)(ye)，積極引入民營資(zi)本(ben)、外資(zi)、基(ji)金等各(ge)(ge)類非公(gong)戰略投(tou)資(zi)者，穩妥推進混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革。另一方(fang)(fang)面，用好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)集團對其(qi)內部國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股東(dong)所(suo)持有(you)(you)(you)(you)(you)的上市公(gong)司(si)股份(fen)流轉、中央企(qi)業(ye)(ye)對其(qi)子企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)激勵(li)方(fang)(fang)案等的審批權(quan)限，充分(fen)利用上市平臺深(shen)化混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革。通過充分(fen)借(jie)助資(zi)本(ben)市場實(shi)施并購重組、產權(quan)轉讓(rang)、員工(gong)持股、整體上市等，改(gai)(gai)(gai)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)本(ben)結(jie)構，提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)經營效(xiao)率(lv)。

抓住放(fang)(fang)權(quan)(quan)和(he)授權(quan)(quan)有(you)利契機(ji)，持續優化國有(you)企(qi)業(ye)集團(tuan)(tuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模式。國有(you)企(qi)業(ye)依(yi)據放(fang)(fang)權(quan)(quan)和(he)授權(quan)(quan)事項(xiang)優化集團(tuan)(tuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模式，充分(fen)考慮下屬企(qi)業(ye)需求和(he)特(te)點，分(fen)類(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、分(fen)類(lei)發(fa)展，研究制定差異化的管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)目標、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)重(zhong)點和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)措施。對監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)類(lei)業(ye)務，堅持管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)與(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)并重(zhong)，適(shi)當偏重(zhong)運營型管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)；對競爭類(lei)業(ye)務，以戰略管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)財(cai)務管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模式為主，放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合，充分(fen)落實董事會職權(quan)(quan)，適(shi)度下放(fang)(fang)戰略規(gui)劃制定、資本(ben)(ben)運作、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、業(ye)績考核等(deng)權(quan)(quan)限，充分(fen)保證企(qi)業(ye)自主經營權(quan)(quan)。

加快推進國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整，深化(hua)內部業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)板(ban)(ban)塊專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)重組。一(yi)方面，明確產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)定位，將優(you)勢資源向內部優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)主業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)的同時，加大科技創(chuang)新和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資力度，大力推進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整和(he)(he)(he)產(chan)品升(sheng)級換代。另一(yi)方面，充分(fen)順應(ying)市場發展趨勢，進一(yi)步厘(li)清企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營范圍和(he)(he)(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)板(ban)(ban)塊，積極(ji)推進同質業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)整合，減(jian)少同業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭。

建立健(jian)全國(guo)(guo)有(you)企業(ye)內部資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制，有(you)效(xiao)(xiao)防范(fan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失。一(yi)是做好監(jian)(jian)督，發(fa)揮(hui)股東(dong)大(da)會的(de)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督職能，由股東(dong)大(da)會有(you)效(xiao)(xiao)執(zhi)行對董事會決議程序和(he)內容的(de)監(jian)(jian)督職權。二是科學(xue)決策(ce)，充(chong)分發(fa)揮(hui)董事會決策(ce)核(he)心(xin)作用，尤其是發(fa)揮(hui)風險控(kong)制專業(ye)委員(yuan)會在重大(da)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)決策(ce)過程中的(de)專業(ye)優勢(shi)，合(he)理制定資(zi)(zi)(zi)本(ben)戰(zhan)略規劃和(he)年度(du)投(tou)資(zi)(zi)(zi)規劃，實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理進(jin)退。三是制度(du)約束，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)約束違規投(tou)資(zi)(zi)(zi)行為，建立健(jian)全違法違規經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)責任追究制度(du)體系。四是資(zi)(zi)(zi)源整合(he)，建立國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督工(gong)作協同機(ji)制，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提(ti)高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)(xiao)能，筑(zhu)牢防范(fan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失的(de)安全閥門。

【責任(ren)編輯：李子紅(hong)】