文章(zhang)來(lai)源：經(jing)濟參考報 發(fa)布(bu)時(shi)間：2019-08-28
今年(nian)10月我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)“家底”有(you)望(wang)首次亮相。近日，記者從多方獲悉，目前國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)調查摸底正(zheng)在加(jia)(jia)快(kuai)進(jin)行，國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)情(qing)況報告(gao)制(zhi)度(du)相關準備工作緊鑼密鼓地推進(jin)。一個月內，已經有(you)近10個省份進(jin)行了相關政策(ce)部(bu)署，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)報告(gao)制(zhi)度(du)落地。與此同時，有(you)關部(bu)委的“監(jian)管網”逐(zhu)步實現全覆(fu)蓋，尤其是國(guo)(guo)企領域(yu)的資產(chan)(chan)監(jian)管制(zhi)度(du)體(ti)系正(zheng)在加(jia)(jia)緊完善(shan)。專(zhuan)家表示，超84萬億元國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)將進(jin)入(ru)全面監(jian)管與透明化運行。
密集調研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三(san)亞市(shi)(shi)大小洞(dong)天發展有(you)限(xian)公(gong)(gong)司、天涯海角旅游(you)發展有(you)限(xian)公(gong)(gong)司、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委、市(shi)(shi)國(guo)土(tu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)海洋與漁業局(ju)(ju)、市(shi)(shi)水務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)林(lin)業局(ju)(ju)等(deng)單位迎來了市(shi)(shi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)調(diao)查(cha)小組。在密集地走(zou)訪、調(diao)研之后，三(san)亞市(shi)(shi)率先公(gong)(gong)布(bu)了國(guo)有(you)資(zi)產(chan)賬(zhang)本。值得(de)關注的是，此次的賬(zhang)本不僅(jin)包括了17家市(shi)(shi)屬國(guo)有(you)企業資(zi)產(chan)情況，還涵蓋了行政(zheng)事(shi)業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)、自然資(zi)源資(zi)產(chan)情況，形成了國(guo)資(zi)“大賬(zhang)本”。
其他省市也在緊鑼(luo)密(mi)鼓地推進(jin)國有資(zi)產的摸底調研。
8月23日，廣(guang)(guang)東(dong)省省人大(da)常委會副主(zhu)任呂業(ye)升率隊赴廣(guang)(guang)東(dong)粵財投資控股有(you)限公(gong)司開(kai)展調研。呂業(ye)升提出，“要(yao)周密細致部署，扎(zha)實做好金融類企業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)報(bao)(bao)告工作(zuo)，充(chong)分發揮金融類企業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)報(bao)(bao)告作(zuo)為國(guo)有(you)資產(chan)報(bao)(bao)告制(zhi)度實施后(hou)的(de)第一項(xiang)專項(xiang)報(bao)(bao)告的(de)示范和帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。”
“市(shi)財(cai)政(zheng)局會同各有(you)關(guan)部(bu)(bu)門、各區政(zheng)府(fu)，按照(zhao)全(quan)口徑、全(quan)覆蓋(gai)的(de)(de)要求，采取有(you)效(xiao)措施，科學、準(zhun)確(que)、及時摸清家底，及時詳(xiang)細提供所管理的(de)(de)國(guo)有(you)資產(chan)現狀及管理情況。”這是(shi)6月份(fen)，上海市(shi)財(cai)政(zheng)局、市(shi)國(guo)資委(wei)、市(shi)規土局等相關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門就(jiu)摸清資產(chan)家底、夯實報告基礎等問(wen)題進(jin)行的(de)(de)部(bu)(bu)署(shu)。
按照中央部(bu)署，“建立(li)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院向全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)報(bao)告(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資產管理情況的(de)(de)制(zhi)度”的(de)(de)改革任務(wu)(wu)將于今(jin)年落地(di)，并給出了明(ming)確的(de)(de)時間(jian)表(biao)：各(ge)省（區、市(shi)(shi)）今(jin)年都要(yao)建立(li)報(bao)告(gao)制(zhi)度，全國(guo)(guo)地(di)市(shi)(shi)一級今(jin)年也要(yao)爭取建立(li)報(bao)告(gao)制(zhi)度，2019年擴大(da)到有(you)(you)條件的(de)(de)縣級地(di)方，2020年要(yao)實現全國(guo)(guo)所有(you)(you)縣級以上地(di)方全覆蓋。
目前已(yi)經有(you)(you)北京(jing)、上海、吉林、天(tian)津、黑龍(long)江、河(he)北、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西、江蘇(su)等(deng)地(di)出(chu)臺具(ju)體(ti)舉措(cuo)，促(cu)進國有(you)(you)資產(chan)報告制度落地(di)。
近日(ri)，河北(bei)省(sheng)首批12家省(sheng)直部(bu)門管理企業完(wan)成(cheng)脫鉤移(yi)交，涉(she)及省(sheng)工信廳、省(sheng)工商局、省(sheng)供銷社(she)等多(duo)部(bu)門，移(yi)交至河北(bei)省(sheng)國有資產控(kong)股運營有限(xian)公(gong)司統一實(shi)施監管。
“將當(dang)前各行政部門(men)(men)所(suo)屬企事業單位資(zi)(zi)產(chan)統一(yi)與行政單位脫鉤(gou)，并將其所(suo)屬資(zi)(zi)產(chan)統一(yi)劃歸國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)運(yun)營機(ji)構，這(zhe)有(you)助于(yu)加快國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)改革步(bu)伐。”中國(guo)企業聯合會研(yan)究員(yuan)、企業研(yan)究處處長(chang)劉(liu)興國(guo)對《經濟參考報(bao)》記者(zhe)表示(shi)，在統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)框架下，不(bu)僅有(you)利于(yu)提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)效率，而且有(you)助于(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)盡快摸清(qing)本(ben)級行政機(ji)構所(suo)屬國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)家底，這(zhe)顯然有(you)利于(yu)促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理情況報(bao)告(gao)制度的建立與完善(shan)。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)研究中(zhong)(zhong)心副研究員周(zhou)麗(li)莎對《經(jing)(jing)(jing)濟參考報(bao)》記者表示，推進經(jing)(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統一監(jian)管，是以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主完善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)體制的重要舉(ju)措。按照(zhao)政企(qi)分開、政資(zi)(zi)分開、所有(you)(you)權與經(jing)(jing)(jing)營(ying)權分離原(yuan)則，理(li)順黨(dang)政機(ji)關和事業(ye)單(dan)位與所辦(ban)企(qi)業(ye)的關系(xi)，優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)結(jie)構(gou)，提(ti)高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)配置和監(jian)管效率，穩步將黨(dang)政機(ji)關和事業(ye)單(dan)位所辦(ban)企(qi)業(ye)的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)納入經(jing)(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統一監(jian)管體系(xi)。
查漏補缺 編制國資國企“監管網”
在(zai)各地“摸(mo)家底”，部(bu)署國(guo)資報告制度(du)(du)落(luo)地的同時(shi)，有關部(bu)委的“監(jian)管(guan)網”也正(zheng)在(zai)完(wan)善(shan)，尤其是國(guo)企(qi)領域的資產(chan)監(jian)管(guan)制度(du)(du)體(ti)系(xi)正(zheng)在(zai)加緊完(wan)善(shan)。
今年(nian)(nian)5月18日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)、財政部(bu)、證監(jian)會(hui)聯合(he)發(fa)布《上(shang)市公司國(guo)(guo)有股(gu)權監(jian)督(du)管(guan)理辦法(fa)》（下稱36號(hao)(hao)令），7月1日起(qi)正式(shi)實施，與2016年(nian)(nian)出(chu)臺的(de)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)交易監(jian)督(du)管(guan)理辦法(fa)》（即(ji)32號(hao)(hao)令）共同構成了(le)覆蓋上(shang)市公司國(guo)(guo)有股(gu)權和非上(shang)市公司國(guo)(guo)有產(chan)權，較為完(wan)整的(de)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)交易監(jian)管(guan)制度體系。
“36號令對之(zhi)前的(de)制(zhi)度體系進(jin)行(xing)了整合(he)、查漏補缺(que)，形成(cheng)了統(tong)一的(de)部門規章，提(ti)高了制(zhi)度的(de)權(quan)威性、集中(zhong)性和執行(xing)性，對防止國(guo)有資(zi)產(chan)流失、促進(jin)國(guo)有資(zi)產(chan)保值增值、強化上(shang)市(shi)公司國(guo)有股權(quan)管理具(ju)有重大的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)研(yan)究中(zhong)心副研(yan)究員(yuan)黃亞(ya)玲向《經濟參考報》記(ji)者(zhe)解釋說(shuo)。
值得注意的(de)是(shi)，在形成統一制度(du)、統一規則的(de)同時，36號令(ling)嚴格分(fen)級監管(guan)和合理(li)設置管(guan)理(li)權限，將(jiang)地方國有(you)股東轉(zhuan)讓上市(shi)公司股份事(shi)項下放(fang)給地方國有(you)資產監督管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，并將(jiang)企業的(de)內部(bu)(bu)事(shi)項以及(ji)一定比例或數量(liang)范(fan)圍內的(de)公開征集轉(zhuan)讓、發行證券等部(bu)(bu)分(fen)事(shi)項交(jiao)由(you)國家出資企業負責。
之后(hou)7月8日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院發布《關于完善(shan)(shan)國有金融(rong)資本(ben)管(guan)理的(de)指導意(yi)見(jian)》，對國有金融(rong)資本(ben)管(guan)理工作進行了全(quan)面(mian)系統(tong)的(de)部(bu)署。從總體(ti)要求(qiu)、完善(shan)(shan)國有金融(rong)資本(ben)管(guan)理體(ti)制等(deng)落實六個方面(mian)提出26條意(yi)見(jian)。
中國(guo)企業(ye)研究院執行院長李錦表示(shi)，上述意(yi)見的(de)發布(bu)是做好新時代(dai)國(guo)有(you)金融資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理的(de)頂層設計(ji)和總綱，其(qi)出臺(tai)意(yi)義重大。雖(sui)然近(jin)年來我國(guo)國(guo)有(you)金融資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理取(qu)得了一系列進展，但還存在(zai)職責分散、權責不(bu)明(ming)、授權不(bu)清、布(bu)局不(bu)優以(yi)及配置效率有(you)待提高(gao)、法治(zhi)建設不(bu)到位等矛盾和問題，亟須(xu)扎緊(jin)國(guo)有(you)金融資(zi)(zi)本的(de)“籬笆”。
國企、央企的(de)監(jian)(jian)管存在(zai)著(zhu)類似(si)的(de)情況(kuang)。十八大(da)以來，國務院國資(zi)(zi)委和(he)(he)中央企業積(ji)極采取(qu)有效措施，防止國有資(zi)(zi)產流失，國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督工(gong)作取(qu)得了積(ji)極成(cheng)效，但一(yi)些企業仍存在(zai)著(zhu)違規(gui)經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)問題。同時，央企普遍反映違規(gui)經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)責任追究工(gong)作涉及面廣、政策性強、追責難度大(da)，在(zai)相關制度建設(she)和(he)(he)實際工(gong)作中面臨很多問題。
為此，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委7月(yue)30日(ri)發(fa)布了(le)《中央企業違規經營投資責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)實(shi)施(shi)辦(ban)法（試行(xing)）》，推動責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)制度體系全覆蓋，實(shi)行(xing)重大決策終(zhong)身問責(ze)，明確了(le)11個(ge)方面72種責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)情形。
“家底”亮相 金融國企資產成重點
按(an)照中(zhong)央部署(shu)，全國人大(da)常委會第一次聽(ting)取(qu)和審議(yi)國務院關于國有(you)(you)資產管理情況(kuang)的報告將(jiang)在今年10月份進行，重點聽(ting)取(qu)和審議(yi)金融企(qi)業國有(you)(you)資產管理情況(kuang)的報告。
劉(liu)興國(guo)表(biao)示，向人大報告國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理情況制度的(de)建(jian)立(li)，其(qi)重點(dian)是摸(mo)清(qing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)“家(jia)底”，全面(mian)把握國(guo)有(you)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)布局情況以及發現國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管與投(tou)資(zi)中存在(zai)的(de)突(tu)出問題(ti)。但國(guo)有(you)資(zi)產(chan)涉及領域廣泛，體(ti)量巨大，而且(qie)形態(tai)多樣化，要想真(zhen)正摸(mo)查清(qing)楚，并(bing)對(dui)各(ge)類資(zi)產(chan)價值進行(xing)準確評估，可(ke)能并(bing)不是一件容易的(de)事。
已有(you)(you)統計(ji)顯示，截至2016年底，經濟價值可計(ji)量國(guo)有(you)(you)凈資(zi)產(chan)約84萬億元。其中(zhong)，國(guo)企總資(zi)產(chan)是國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的重(zhong)頭戲，相對來說賬目比較(jiao)清楚，也是監管的重(zhong)點領域。
財政部最新發(fa)布的國(guo)企(qi)資產數(shu)據顯(xian)示，截至2018年7月末，國(guo)有企(qi)業資產總(zong)額1728488.2億元，同比增(zeng)長(chang)(chang)9.4%；負(fu)債(zhai)總(zong)額1122240.4億元，同比增(zeng)長(chang)(chang)8.8%；所(suo)有者權益合(he)計606247.8億元，同比增(zeng)長(chang)(chang)10.5%。
“國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)體量大，是全體人(ren)民(min)共同的寶(bao)貴財富，因此(ci)備(bei)受關注。”周麗莎表(biao)示(shi)，預計(ji)本次報告在企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)（不含金融(rong)企(qi)業(ye)(ye)）、金融(rong)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)、行政事業(ye)(ye)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)以(yi)及國(guo)有(you)自然資(zi)(zi)源(yuan)等方面都將(jiang)有(you)所(suo)突(tu)破。
劉興國表示，金(jin)融國企將會成為(wei)本(ben)次報告的(de)(de)重(zhong)點，主要是因為(wei)金(jin)融本(ben)身的(de)(de)重(zhong)要性。為(wei)保(bao)障金(jin)融安全，促進金(jin)融持(chi)續(xu)健(jian)康發展，必須(xu)對(dui)作為(wei)金(jin)融領域投(tou)資關鍵(jian)主體的(de)(de)國有資產進行(xing)全面摸查。
在(zai)國有資產(chan)全面摸底、報告制度加(jia)緊推進的同時，一(yi)些部門也在(zai)積極部署更為細致的工作，進一(yi)步完善國資監管制度措施。
國資委(wei)下半年的(de)重(zhong)點(dian)工作之一便是強化監(jian)管責任(ren)落實，持續完(wan)善國資監(jian)管體制。中(zhong)央(yang)企業、地方國資委(wei)負責人視頻會議(yi)提出，完(wan)善監(jian)管體制、提升監(jian)管效(xiao)能是國有企業持續健(jian)康發展(zhan)的(de)內在要(yao)求(qiu)，必(bi)須以管資本(ben)為主加快監(jian)管職能轉變，強化監(jian)管責任(ren)落實，促進國有資產保(bao)值增值。（記者 王文博 王璐(lu)）
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