文章來源：光明日報(bao) 發布時間：2019-08-20
國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革領(ling)導小組辦公室近日決定選取百(bai)余(yu)家中央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)和(he)百(bai)余(yu)家地方國(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)，在2018—2020年(nian)期間實施國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“雙百(bai)行動”。從“1+N”國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革政策體系到“十項改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)”漸次鋪開，再到如今的“雙百(bai)行動”，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革從頂層設計逐(zhu)步走向“落地生根”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國(guo)務院國(guo)企(qi)改革(ge)領導小組(zu)辦公室日前正(zheng)式印發(fa)《國(guo)企(qi)改革(ge)“雙百行動(dong)”工(gong)作方案(an)》。據悉，“雙百行動(dong)”入選企(qi)業(ye)名單全部確定，有(you)近400家企(qi)業(ye)入圍，其中(zhong)中(zhong)央子企(qi)業(ye)有(you)200余(yu)家，地方國(guo)企(qi)近200家。國(guo)務院國(guo)資委要(yao)求入選企(qi)業(ye)于9月底(di)前上報各自綜合改革(ge)方案(an)。業(ye)內人士分析，“雙百行動(dong)”將使得國(guo)企(qi)改革(ge)由點向面全面鋪開。
“組織開展‘雙(shuang)(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)’，就是要在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資系(xi)統抓一(yi)批有代表(biao)性的(de)基層(ceng)企(qi)業，全面落實國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)‘1+N’政策(ce)體系(xi)，全面應用(yong)前期各項改革(ge)(ge)(ge)試點(dian)取得的(de)經(jing)驗成(cheng)果，使國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)各項政策(ce)要求‘一(yi)竿(gan)子扎到底(di)’，打通(tong)改革(ge)(ge)(ge)推進(jin)的(de)‘最后一(yi)公里’。”國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)主任(ren)肖亞慶在8月17日召(zhao)開的(de)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)”動(dong)(dong)員部(bu)署視(shi)頻會議上表(biao)示(shi)，要通(tong)過開展“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)”，真正打造(zao)一(yi)批治理(li)結(jie)構科(ke)學完(wan)善、經(jing)營機制靈活高效(xiao)、黨的(de)領導堅強有力(li)、創新能力(li)和市場競(jing)爭力(li)顯著提(ti)升的(de)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)尖(jian)兵(bing)。
據了解，“雙百行(xing)動(dong)”不(bu)是(shi)再(zai)推出一批單項(xiang)(xiang)試(shi)點(dian)(dian)，而是(shi)要以“1+N”政策體系為(wei)指導，以前期各(ge)個單項(xiang)(xiang)試(shi)點(dian)(dian)成(cheng)果為(wei)支撐，全(quan)面(mian)拓展和應用(yong)改革(ge)政策和試(shi)點(dian)(dian)經驗(yan)，進(jin)而形成(cheng)從“1+N”頂層設計到“十項(xiang)(xiang)改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)”再(zai)到“雙百行(xing)動(dong)”梯次展開、縱深(shen)推進(jin)、全(quan)面(mian)落地的國企改革(ge)新局面(mian)。
“在(zai)當前錯(cuo)綜復雜(za)的(de)國(guo)(guo)際環境下，中國(guo)(guo)經濟面(mian)臨(lin)著進一步深(shen)化改(gai)革(ge)開放的(de)重任，這(zhe)就(jiu)(jiu)要求國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)面(mian)向未(wei)來(lai)，在(zai)更深(shen)層(ceng)次、更廣范圍上(shang)去探索新(xin)的(de)改(gai)革(ge)之(zhi)路。‘雙(shuang)百行動(dong)’重在(zai)‘行動(dong)’二字，就(jiu)(jiu)是要落(luo)實落(luo)細前期國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)政策部署，將(jiang)改(gai)革(ge)推向縱深(shen)。”中國(guo)(guo)人民(min)大學商學院(yuan)教授周禹認為(wei)。
肖亞慶指出，“雙百行動”要找準(zhun)并緊盯企業的(de)(de)(de)短板和(he)(he)弱(ruo)項(xiang)，從問題(ti)出發(fa)精(jing)準(zhun)發(fa)力(li)、持(chi)續(xu)發(fa)力(li)，著力(li)破除(chu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)思想障礙和(he)(he)制度藩籬，大膽探索(suo)破解重點(dian)難點(dian)問題(ti)的(de)(de)(de)方法和(he)(he)路徑(jing)。要讓(rang)原(yuan)(yuan)來(lai)(lai)“不(bu)想改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)主動作為、投身改(gai)(gai)革(ge)，讓(rang)原(yuan)(yuan)來(lai)(lai)“不(bu)敢改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)卸下包袱、迎難而上，讓(rang)原(yuan)(yuan)來(lai)(lai)“不(bu)會改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)對標(biao)先進、學習借鑒，徹(che)底打破抱殘(can)守缺思維，徹(che)底解決“沉疴(ke)痼疾”。
2.針對難點問題 創新“自選動作”
中共中央、國務院下(xia)發的(de)(de)《關于(yu)深化國有(you)(you)企業(ye)改革的(de)(de)指導(dao)意見》提出了“到2020年，在國有(you)(you)企業(ye)改革重要(yao)(yao)領域和(he)(he)關鍵環(huan)節取(qu)得決定性(xing)成果”的(de)(de)目(mu)標要(yao)(yao)求。目(mu)前，距離這一目(mu)標要(yao)(yao)求只有(you)(you)兩年多(duo)時間了，以更(geng)(geng)大的(de)(de)力度、更(geng)(geng)實的(de)(de)舉措開展“雙百行動(dong)”，更(geng)(geng)加(jia)凸顯了改革的(de)(de)緊(jin)迫性(xing)和(he)(he)必(bi)要(yao)(yao)性(xing)。
“1+N”政(zheng)策體系要求國企既要高(gao)標準(zhun)完成“規定動作”，又(you)能探索創(chuang)新出靈(ling)活機動、務(wu)實高(gao)效的“自選動作”。
按照方(fang)案要(yao)求，“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”要(yao)以健全(quan)(quan)企業(ye)法人(ren)治理(li)結(jie)構為(wei)重要(yao)支撐，全(quan)(quan)面提升國(guo)有(you)企業(ye)運行(xing)效率和(he)市場(chang)化、現代化經營水(shui)平。肖亞慶指出，“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”在(zai)健全(quan)(quan)法人(ren)治理(li)結(jie)構過程中(zhong)(zhong)，關鍵是要(yao)規(gui)范各類治理(li)主體(ti)權(quan)(quan)責，逐(zhu)級實(shi)現充分、規(gui)范、有(you)序(xu)的授權(quan)(quan)、放權(quan)(quan)和(he)行(xing)權(quan)(quan)。各地國(guo)資委(wei)和(he)各中(zhong)(zhong)央企業(ye)集團公司(si)要(yao)在(zai)條件(jian)允(yun)許(xu)、有(you)效銜接的基礎上，原則上要(yao)將董事(shi)會對(dui)企業(ye)中(zhong)(zhong)長期發展的決(jue)策權(quan)(quan)、經理(li)層成員業(ye)績考核和(he)薪酬管(guan)理(li)權(quan)(quan)、職工工資分配權(quan)(quan)、重大(da)財務(wu)事(shi)項管(guan)理(li)權(quan)(quan)等(deng)全(quan)(quan)部落實(shi)到位(wei)，并(bing)對(dui)落實(shi)經理(li)層成員選(xuan)聘(pin)權(quan)(quan)進行(xing)差異化探索(suo)。
40年來(lai)的(de)(de)國有企(qi)業改(gai)革實踐證(zheng)明，市(shi)場化(hua)(hua)經(jing)(jing)營機制搞得(de)好的(de)(de)企(qi)業，在同(tong)行業中生(sheng)產經(jing)(jing)營一定不會差。目前，仍有不少國有企(qi)業不同(tong)程度(du)地存在人浮于事、冗員過(guo)多、平均主(zhu)義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的(de)(de)現象(xiang)。方案提出(chu)，要以完善市(shi)場化(hua)(hua)經(jing)(jing)營機制為(wei)關(guan)鍵抓手，持續激發(fa)國有企(qi)業改(gai)革發(fa)展的(de)(de)內(nei)生(sheng)活力。“雙百(bai)企(qi)業”基(ji)(ji)本(ben)都(dou)是處于生(sheng)產經(jing)(jing)營和改(gai)革發(fa)展一線的(de)(de)基(ji)(ji)層(ceng)企(qi)業，改(gai)革的(de)(de)自(zi)主(zhu)性、靈活性較(jiao)強。“全面(mian)推行經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任(ren)期(qi)制和契約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)”“合理(li)(li)(li)增加經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)中市(shi)場化(hua)(hua)選聘(pin)職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人比例”“破(po)除員工(gong)身份限制，全面(mian)推行公(gong)開(kai)招聘(pin)制度(du)”等成(cheng)為(wei)改(gai)革的(de)(de)重點內(nei)容。
“就(jiu)是要在‘雙(shuang)百(bai)企業’中率先實現(xian)‘不(bu)看身份、不(bu)看級別，只(zhi)看崗位、只(zhi)看貢獻’的市場化氛(fen)圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下(xia)’的用人(ren)導(dao)向。”肖亞慶表(biao)示(shi)，要最大限度調動(dong)各類人(ren)才(cai)積(ji)極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創造性(xing)。他同時(shi)提醒，要綜(zong)合運用好多(duo)項激勵工具，而不(bu)是一窩蜂(feng)地都(dou)去搞員(yuan)工持股(gu)。據透(tou)露，下(xia)一步擴大員(yuan)工持股(gu)試點范圍時(shi)將優先從“雙(shuang)百(bai)企業”中選擇。
數據顯示，目前確定(ding)的(de)“雙百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”中，股權多元化企(qi)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)13.86%，混合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)40.84%，還有(you)(you)約45.3%的(de)國(guo)有(you)(you)獨資企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
“‘雙百企(qi)業’在推進(jin)(jin)股權多元化和(he)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)以是否‘有(you)利于(yu)國有(you)資本(ben)保值增值、有(you)利于(yu)提高國有(you)經濟競爭力、有(you)利于(yu)放大國有(you)資本(ben)功能’作(zuo)為檢驗改(gai)(gai)革(ge)(ge)成效的(de)(de)(de)重要(yao)標尺，切實加快轉換經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國有(you)資本(ben)功能。”肖亞慶強調，在推進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)堅決防止出現為混(hun)(hun)(hun)而混(hun)(hun)(hun)、以混(hun)(hun)(hun)代改(gai)(gai)、一混(hun)(hun)(hun)則(ze)靈的(de)(de)(de)傾(qing)向，更要(yao)堅決杜絕(jue)借混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)之機(ji)進(jin)(jin)行利益輸(shu)送(song)、中(zhong)飽私囊的(de)(de)(de)行為。同時(shi)要(yao)明確將建立黨的(de)(de)(de)組織、開展黨的(de)(de)(de)工作(zuo)作(zuo)為國有(you)企(qi)業推進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)必要(yao)前提。
國務院國資委研究(jiu)中心企業改(gai)革(ge)研究(jiu)處處長(chang)支東生認為，“雙百(bai)行(xing)動”旨在(zai)發揮基層企業的創新(xin)探(tan)索精神。相關企業一定要結合自身實(shi)際，制定切實(shi)可行(xing)的改(gai)革(ge)方案(an)，用好(hao)用足(zu)(zu)各項政(zheng)策，真正解決好(hao)發展(zhan)中導致動力不足(zu)(zu)、效率不高的實(shi)際問題。
（記者 溫源）
【責任編輯：語謙】