文章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2019-07-19
“防范化解重大風險(xian)是國有企業實現高質量發展的前(qian)提和基礎。”在7月17日的中(zhong)央企業、地方(fang)國資委負責(ze)人視頻會(hui)議(yi)（下稱“會(hui)議(yi)”）上，國務院國資委主任肖亞慶強調要進一(yi)步(bu)強化重點(dian)領(ling)域防控，切實筑牢不發生重大風險(xian)的底(di)線。
據記者了解(jie)，下半(ban)年國企嚴控(kong)債(zhai)務、金(jin)(jin)(jin)融(rong)、國際化(hua)經營(ying)、法律、安全環保五大風險，其中(zhong)債(zhai)務風險是(shi)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，將積極探索開展優先股試(shi)點。同時(shi)，嚴控(kong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)業務增量，建立(li)金(jin)(jin)(jin)融(rong)業務投資企業負(fu)面清單，推動央(yang)企金(jin)(jin)(jin)融(rong)業務優化(hua)重(zhong)組。
嚴控債務風險 探索開展優先股試點
今年(nian)中央深改(gai)委第一次(ci)會(hui)議(yi)和第二次(ci)會(hui)議(yi)都(dou)明確(que)提出國企(qi)(qi)“去杠桿(gan)”，防(fang)范(fan)化解(jie)重大風險被列為其首(shou)要任(ren)務。據介紹(shao)，國資委制定了《中央企(qi)(qi)業資產負債率(lv)分類管控工作方案》，一企(qi)(qi)一策確(que)定管控目標并簽訂責任(ren)書(shu)。
7月17日會議上的信(xin)息顯示，截至今年6月底，中央企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負債率(lv)為66%，較年初下(xia)降0.3個(ge)百分(fen)點，是2012年以來同期(qi)最低水(shui)平。近半數中央企(qi)(qi)業(ye)帶息負債同比(bi)減少，通信(xin)、軍工、航(hang)空運輸、機械、建筑、冶(ye)金、礦業(ye)等行業(ye)資(zi)產(chan)負債率(lv)較年初下(xia)降超過0.5個(ge)百分(fen)點，航(hang)天(tian)科技、航(hang)天(tian)科工、中船集團、新興際華集團等19家企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負債率(lv)較年初下(xia)降超過2個(ge)百分(fen)點。
而根據中央(yang)企(qi)業(ye)降杠桿(gan)、減負債、控(kong)風險的(de)指導意見，2020年前中央(yang)企(qi)業(ye)的(de)平均資(zi)產負債率要再下(xia)降2個(ge)百分點(dian)。“防范化(hua)解重大風險要把(ba)債務風險作(zuo)為(wei)重中之重，切實將企(qi)業(ye)負債率控(kong)制在安(an)全合(he)理范圍。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記郝鵬強(qiang)調稱。
會(hui)議提出，繼續加強負債(zhai)規模和資(zi)產(chan)負債(zhai)率雙重管控，強化對降(jiang)杠桿(gan)減負債(zhai)工作的(de)定期監測、公開通報和跟蹤(zong)督(du)導，將相關約(yue)束性條(tiao)款(kuan)納(na)入經營(ying)業(ye)績(ji)考核。這(zhe)在2017年(nian)的(de)央企(qi)業(ye)績(ji)考核中(zhong)已(yi)有(you)體現。
在日前的中(zhong)(zhong)央企業降杠(gang)桿減負(fu)(fu)(fu)債工作推(tui)進會上，兵器(qi)裝備(bei)、中(zhong)(zhong)國(guo)石化、中(zhong)(zhong)國(guo)華(hua)(hua)能、中(zhong)(zhong)國(guo)華(hua)(hua)電(dian)、中(zhong)(zhong)國(guo)建筑(zhu)、中(zhong)(zhong)國(guo)鐵建等六家央企簽訂(ding)了降杠(gang)桿減負(fu)(fu)(fu)債責任(ren)狀。中(zhong)(zhong)國(guo)華(hua)(hua)電(dian)黨組書記、董事長趙(zhao)建國(guo)表示，要(yao)制訂(ding)下(xia)發(fa)2018-2020年(nian)降杠(gang)桿減負(fu)(fu)(fu)債工作方(fang)案，在十三五規(gui)劃及中(zhong)(zhong)長期發(fa)展規(gui)劃中(zhong)(zhong)落實2020年(nian)末負(fu)(fu)(fu)債率(lv)(lv)管控(kong)(kong)目標要(yao)求，在控(kong)(kong)投資、引權益、增效益、強管理上綜合施策，堅(jian)決完成2020年(nian)負(fu)(fu)(fu)債率(lv)(lv)管控(kong)(kong)目標。
下半年嚴控債務(wu)風(feng)險的“止血點”還包括，加強(qiang)債券特(te)別(bie)是短融(rong)、超短融(rong)債券風(feng)險排查(cha)，嚴防投融(rong)資期限錯(cuo)配；強(qiang)化(hua)PPP項(xiang)目(mu)管理(li)，嚴控非主(zhu)業領(ling)域新增項(xiang)目(mu)投資，妥善(shan)化(hua)解(jie)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)風(feng)險。
同(tong)時，還要“補血”。肖亞慶在會議上(shang)指出，要拓展融資(zi)(zi)渠(qu)道，提升直接融資(zi)(zi)特別是股(gu)(gu)權融資(zi)(zi)比重，總結推(tui)廣市場化債(zhai)轉股(gu)(gu)和永續債(zhai)等模式，積極探索(suo)開展優先(xian)股(gu)(gu)試點(dian)，確(que)保(bao)資(zi)(zi)產負債(zhai)率穩(wen)步下降。
在7月12日(ri)的(de)國新(xin)辦發(fa)布(bu)會上，國務院國資委副秘書(shu)長、新(xin)聞(wen)發(fa)言人彭(peng)華崗提供的(de)數據顯示， 18家(jia)企業積(ji)極穩妥推進市場化債轉股，簽訂框架協議5000億左右，現在落地已經超過2000億。
此(ci)外，會議強(qiang)調，要高(gao)度重視資(zi)(zi)金鏈安全，保(bao)持現(xian)金流充裕，做好應(ying)對困難局面的準備(bei)，確保(bao)穩健經營。各地(di)國資(zi)(zi)委(wei)也要加強(qiang)企(qi)業投融資(zi)(zi)及負(fu)(fu)債情況(kuang)監控，多措并(bing)舉(ju)降低資(zi)(zi)產負(fu)(fu)債率。
嚴控金融業務 開展優化重組
在嚴控債務風險(xian)(xian)的同時，“加強金融業務風險(xian)(xian)管控，堅決守住(zhu)不發生系(xi)統性風險(xian)(xian)的底線。”郝(hao)鵬(peng)稱。
據了(le)解，近十年來，不(bu)少大型央企看(kan)到金融(rong)(rong)行業發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間巨大，紛紛投入巨資設立(li)或籌建金融(rong)(rong)控股(gu)公司，布局金融(rong)(rong)業務(wu)，有些甚至迅猛發(fa)展(zhan)(zhan)為主要業務(wu)。一(yi)方面，發(fa)展(zhan)(zhan)金融(rong)(rong)業務(wu)是助推央企主業發(fa)展(zhan)(zhan)的需要，但(dan)另一(yi)方面，部分央企“熱衷(zhong)”金融(rong)(rong)業務(wu)也(ye)引(yin)發(fa)了(le)“脫實(shi)向虛”、導(dao)致金融(rong)(rong)風險(xian)的擔(dan)憂。
2018年初的中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方國資委(wei)(wei)負責人會議就明確要求，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)必須緊(jin)緊(jin)圍繞實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、服(fu)務(wu)(wu)(wu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)序開(kai)展(zhan)，嚴(yan)防(fang)脫實(shi)向虛傾向，嚴(yan)禁(jin)脫離主業(ye)(ye)(ye)(ye)單純做大金融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。全面加強委(wei)(wei)托貸款、內保(bao)外貸、融(rong)(rong)資租賃等高風(feng)(feng)險(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)管(guan)控，嚴(yan)禁(jin)融(rong)(rong)資性貿易和“空(kong)轉”貿易。研究建立中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)監控報告體系，開(kai)展(zhan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)自查(cha)專項活動(dong)，不斷提高風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控能力。
據(ju)介(jie)紹，今年上半年，國務院國資(zi)委(wei)嚴控非主(zhu)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)規模和投(tou)向，嚴控金(jin)融業(ye)(ye)務開展，引導中央(yang)企業(ye)(ye)進一步聚焦實業(ye)(ye)、突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)。數據(ju)顯(xian)示，1-6月中央(yang)企業(ye)(ye)通過(guo)產權市場退出(chu)非主(zhu)業(ye)(ye)和低效無效投(tou)資(zi)274宗(zong)，回(hui)收資(zi)金(jin)259.1億元。
而(er)下半年對(dui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的控(kong)(kong)制進(jin)一(yi)步趨嚴(yan)。會議(yi)提出，嚴(yan)控(kong)(kong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)增(zeng)量，建立金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)負面(mian)清單，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體虧損、資(zi)產負債(zhai)率(lv)較(jiao)高(gao)、現有金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)風險較(jiao)大或服務(wu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)作用不明(ming)顯的企業(ye)(ye)(ye)，嚴(yan)禁新增(zeng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)投資(zi)。優化(hua)(hua)整(zheng)合存量，明(ming)確(que)發(fa)展方向和(he)目標，推動(dong)中央企業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)優化(hua)(hua)重(zhong)組，規范(fan)(fan)有序推進(jin)產融(rong)(rong)(rong)結合。開展防(fang)范(fan)(fan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)重(zhong)大風險督導，進(jin)一(yi)步加(jia)強委托貸款(kuan)、內保外貸等高(gao)風險業(ye)(ye)(ye)務(wu)管控(kong)(kong)，嚴(yan)禁融(rong)(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易和(he)空轉走(zou)單貿(mao)易業(ye)(ye)(ye)務(wu)。
“預防風險(xian)與重組是(shi)緊(jin)緊(jin)聯系(xi)一(yi)起的，尤其(qi)是(shi)推動中(zhong)(zhong)央企(qi)業金融(rong)(rong)業務(wu)優化(hua)重組，這很令人關注，中(zhong)(zhong)央企(qi)業的金融(rong)(rong)板(ban)塊(kuai)是(shi)不小的。”中(zhong)(zhong)國企(qi)業研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李錦分析稱。
加碼風險防控 確保境外資產保值增值
近兩年中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)國際化經營(ying)(ying)方(fang)面，特(te)別是積極(ji)參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設方(fang)面，力(li)度在(zai)進一(yi)(yi)步加大，國際化經營(ying)(ying)水平也在(zai)不斷提高(gao)。彭華崗在(zai)發(fa)布會(hui)上曾表示，到(dao)目前為止，有80多(duo)家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿(yan)線國家(jia)承擔了(le)(le)3116個投資(zi)項目和工程，有力(li)促(cu)進了(le)(le)當(dang)地經濟社會(hui)發(fa)展。
但風險也不容(rong)忽視。今年5月份以來，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委密集到(dao)相關企(qi)業調研(yan)，并(bing)召開(kai)(kai)中(zhong)央(yang)企(qi)業參與“一(yi)帶一(yi)路”建設座談會。在5月28日(ri)到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)五礦調研(yan)時，肖亞慶(qing)表(biao)示，世界政治經濟形勢復雜多(duo)變，給中(zhong)央(yang)企(qi)業開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)際化經營帶來許多(duo)困難和挑戰，中(zhong)央(yang)企(qi)業面臨著一(yi)些亟待解決的突出矛盾和問題。
會議提出，下半年要嚴控(kong)(kong)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營(ying)風(feng)險(xian)，確保境外(wai)資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。堅(jian)持規劃在先，制定科學清晰的國(guo)(guo)際(ji)化(hua)戰略，規范(fan)有序(xu)開展國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營(ying)。落實(shi)企業(ye)集團在境外(wai)風(feng)險(xian)防控(kong)(kong)中的主(zhu)體責任，明確風(feng)險(xian)管(guan)理責任部門，建立健全(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)(kong)機制，不(bu)斷強化(hua)境外(wai)項目管(guan)理，規范(fan)境外(wai)經營(ying)行為，加強企業(ye)間(jian)溝通(tong)協作和企業(ye)內(nei)部業(ye)務(wu)統籌，堅(jian)決避免無序(xu)競(jing)爭，有效防止重復建設(she)，努力形成(cheng)優勢互(hu)補(bu)、風(feng)險(xian)共擔、合作共贏的國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營(ying)格局。
據(ju)了解(jie)，國(guo)資委將(jiang)繼續完善、細(xi)化《中央(yang)(yang)(yang)企業境外(wai)投(tou)(tou)資監(jian)督管(guan)理(li)辦法(fa)》，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)相關實施細(xi)則。并且，研究制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)中央(yang)(yang)(yang)企業境外(wai)投(tou)(tou)資監(jian)測報告制(zhi)(zhi)度(du)、分析預警制(zhi)(zhi)度(du)、有效干預制(zhi)(zhi)度(du)，形(xing)(xing)成對中央(yang)(yang)(yang)企業境外(wai)投(tou)(tou)資的有效管(guan)控。同時，監(jian)管(guan)的手(shou)段也將(jiang)更為多元，將(jiang)形(xing)(xing)成投(tou)(tou)資管(guan)理(li)工(gong)作平(ping)臺，使(shi)中央(yang)(yang)(yang)企業總部(bu)和(he)國(guo)務院國(guo)資委能夠掌握所有境外(wai)投(tou)(tou)資分布和(he)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)的動態情況(kuang)，必(bi)要時主動介入，加強監(jian)控。
此外，國企防范化解重大風險(xian)(xian)還包括(kuo)嚴控法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)，確保企業依法(fa)合規(gui)經營，持續(xu)完善法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防范機制，將(jiang)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核嵌入管理流(liu)程，確保規(gui)章(zhang)制度(du)、重要決策、經濟合同法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核全覆蓋(gai)。嚴控安(an)(an)全環保風險(xian)(xian)，堅(jian)決防止(zhi)重大安(an)(an)全事(shi)故和(he)環保事(shi)件(jian)發生。（記者 王璐(lu)）
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