人民日報:“國企剝離辦社會”改革穩步推進
人民日報:“國企剝離辦社會”改革穩步推進

文(wen)章來源:人民日報 發(fa)布時間:2019-04-24
企(qi)(qi)(qi)(qi)業辦社(she)會、包袱沉重的問(wen)(wen)題(ti)一(yi)直困擾著大量國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有資產監督管理(li)委員(yuan)會副主任孟建民近日表示,要以更大力度、更實措施,在今年(nian)年(nian)底(di)前(qian)基(ji)本(ben)完成(cheng)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業“三供一(yi)業”分離移交,在2020年(nian)底(di)前(qian)基(ji)本(ben)完成(cheng)剝離國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業辦社(she)會職能(neng)和解決歷(li)史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題(ti)這一(yi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革重點任務。
“三(san)供(gong)(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”即(ji)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)職工家屬區供(gong)(gong)(gong)水、供(gong)(gong)(gong)電、供(gong)(gong)(gong)熱(re)(供(gong)(gong)(gong)氣)及物業(ye)(ye)管理,其分離(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)是剝離(li)(li)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)辦社會職能(neng)(neng)的(de)(de)(de)重要內容。這項改(gai)革于2016年(nian)啟動(dong),目前各地、各中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)均制定了(le)(le)“三(san)供(gong)(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)實(shi)(shi)施(shi)方案。涉(she)及的(de)(de)(de)333個城市出(chu)臺或明確了(le)(le)“三(san)供(gong)(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”維修(xiu)改(gai)造標準,基本實(shi)(shi)現了(le)(le)全覆(fu)蓋。截至2017年(nian)底,“三(san)供(gong)(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”完成分離(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)或簽(qian)訂移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)協議(yi)的(de)(de)(de)達到80%。國(guo)資委強調,移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)必須是真移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)。采取“先(xian)改(gai)造后移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)”模(mo)式(shi)的(de)(de)(de),要加快維修(xiu)改(gai)造工作進度,確保2018年(nian)底前移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)管理服務(wu)職能(neng)(neng),并(bing)(bing)盡可能(neng)(neng)完成資產劃轉。實(shi)(shi)行“先(xian)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)后改(gai)造”方法的(de)(de)(de),要在2018年(nian)底前完成管理服務(wu)職能(neng)(neng)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)和(he)資產劃轉,并(bing)(bing)按進度要求(qiu)實(shi)(shi)施(shi)維修(xiu)改(gai)造。個別特殊情況的(de)(de)(de),也要做到2019年(nian)起(qi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)不再(zai)以任(ren)何方式(shi)為(wei)“三(san)供(gong)(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”承擔(dan)相(xiang)關費用(yong)。
獨立工礦區(qu)辦(ban)社(she)會(hui)職能(neng)分(fen)離移交、退(tui)休人員社(she)會(hui)化管(guan)理、廠辦(ban)大集體改(gai)革(ge),是國企剝離辦(ban)社(she)會(hui)改(gai)革(ge)的三大難(nan)點,今后如何推進(jin)?
國(guo)資委強(qiang)調,目前(qian)已經啟動試點的(de)5個獨(du)(du)立(li)(li)工(gong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu),即(ji)中(zhong)國(guo)石油大慶油田、中(zhong)國(guo)石化(hua)勝利(li)油田、東風(feng)汽車(che)十堰基(ji)地(di)、河北開(kai)灤(luan)集團古冶礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)、陜(shan)西有色金(jin)堆城鉬(mu)業(ye)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)要(yao)按照確(que)定的(de)思(si)路,力(li)爭2018年上半年完成主體任務。各(ge)地(di)各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)也(ye)要(yao)全面推進(jin)獨(du)(du)立(li)(li)工(gong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)剝離辦社會(hui)職能,同(tong)(tong)時完善(shan)服(fu)務網(wang)(wang)絡,將獨(du)(du)立(li)(li)工(gong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)納入服(fu)務范圍,主動提供(gong)基(ji)本公共(gong)管理服(fu)務。職工(gong)家屬區(qu)(qu)(qu)(qu)供(gong)電(dian)(dian)職能要(yao)交電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)承(cheng)擔,大型獨(du)(du)立(li)(li)工(gong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)生(sheng)活與(yu)生(sheng)產供(gong)電(dian)(dian)相互交錯、難以分割(ge)的(de),可無(wu)償移交電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye),也(ye)可由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)與(yu)獨(du)(du)立(li)(li)工(gong)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)企業(ye)或地(di)方政(zheng)府共(gong)同(tong)(tong)組建供(gong)電(dian)(dian)公司(si),但要(yao)由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)控股。
國企(qi)退休人(ren)員社會(hui)(hui)化(hua)管理(li),已在上海(hai)、重慶、大連、雞西、長沙5地試點。國資委(wei)明(ming)確,有(you)關中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)集團公司要指導所屬企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動參與(yu)試點,盡(jin)快取(qu)得實質性進展。企(qi)業(ye)(ye)現有(you)專用于(yu)退休人(ren)員的服(fu)(fu)務場(chang)所、活動場(chang)所、設備設施等,無(wu)償劃轉地方(fang)(fang)(fang)政府(fu)。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、地方(fang)(fang)(fang)企(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)員社會(hui)(hui)化(hua)管理(li)服(fu)(fu)務經費納入地方(fang)(fang)(fang)財(cai)政預算(suan)管理(li),通過統(tong)籌上級轉移(yi)支付和自有(you)財(cai)力予以(yi)保障(zhang),國有(you)企(qi)業(ye)(ye)不承擔移(yi)交后的退休人(ren)員社會(hui)(hui)化(hua)管理(li)服(fu)(fu)務費用。
廠辦(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)改(gai)(gai)革涉及(ji)企業2.2萬戶,分布在(zai)(zai)30個省(區、市),大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)總數364萬人,其中(zhong)在(zai)(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)254萬人,退休人員110萬人。目(mu)前(qian)全(quan)國已有(you)19個省份(fen)出臺了實施意見(jian)或改(gai)(gai)革方(fang)案,黑龍江、云南、上海基本完成了地(di)方(fang)國有(you)企業廠辦(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)改(gai)(gai)革工(gong)(gong)(gong)作。截至2017年(nian)底,全(quan)國共完成廠辦(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)改(gai)(gai)革6207戶,占(zhan)總戶數的(de)(de)27.55%,安(an)置在(zai)(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)62萬人,占(zhan)在(zai)(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)總數的(de)(de)24.9%。孟建(jian)民(min)表示,有(you)關地(di)方(fang)要進一步加(jia)強調(diao)研,優(you)先(xian)解決(jue)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)老保(bao)險(xian)、醫療保(bao)險(xian)等社(she)會保(bao)障問題,在(zai)(zai)廠辦(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資產和補(bu)助資金可(ke)能(neng)范圍內(nei),協商(shang)妥善處理經濟(ji)補(bu)償金及(ji)其他拖欠職(zhi)工(gong)(gong)(gong)債務。今年(nian)將(jiang)加(jia)大(da)力(li)度,穩妥推(tui)進廠辦(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)改(gai)(gai)革,特別是在(zai)(zai)遼寧(ning)、吉(ji)林等重點省份(fen)要努(nu)力(li)取得新突破。地(di)方(fang)尚未啟(qi)動的(de)(de),具備條件的(de)(de)中(zhong)央企業可(ke)在(zai)(zai)地(di)方(fang)政府支持下先(xian)行推(tui)進廠辦(ban)大(da)集(ji)(ji)體(ti)(ti)改(gai)(gai)革。(記者 白(bai)天亮(liang))
【責任編輯:語謙】