文章來源(yuan)：經濟參(can)考(kao)報 發布時間：2019-03-26
“大國(guo)(guo)資、一(yi)盤棋、一(yi)系統(tong)、一(yi)家人。”在日前召開(kai)的(de)福建(jian)省國(guo)(guo)有(you)(you)資產監督(du)管理工作會議上，福建(jian)省國(guo)(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書(shu)記、主任(ren)邵(shao)玉(yu)龍提出(chu)，2018年福建(jian)省將著力(li)打造大國(guo)(guo)資生態，國(guo)(guo)資委(wei)、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業、外派監事會、職(zhi)工群(qun)眾等(deng)在這(zhe)一(yi)系統(tong)中，同向發力(li)，深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革，放活、管好、優化、放大國(guo)(guo)有(you)(you)資本。
效益增長喜人 改革持續推進
2017年，福(fu)建國資(zi)系統(tong)交(jiao)出一份喜人的成(cheng)績單：至2017年底，福(fu)建省(sheng)非金融國有企(qi)業資(zi)產(chan)總額超過41203億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)16％；全年累(lei)計營業收入12230億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)31％；實(shi)現利潤總額629億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)67％。結(jie)構布局(ju)上，一批新項目在福(fu)建孕(yun)育成(cheng)長(chang)，電子信息、新能源汽(qi)車、新材料、互聯網經濟、高端裝(zhuang)備等新產(chan)業對經濟增長(chang)貢獻率(lv)不斷攀(pan)升。
與此同時(shi)，福(fu)(fu)建國資(zi)國企(qi)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)也在持續推進中(zhong)。過去一年(nian)，福(fu)(fu)建國資(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)重組取得階段(duan)性成(cheng)果：省屬36家未(wei)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)全面(mian)完(wan)成(cheng)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)；省屬企(qi)業(ye)落實并(bing)購重組項目70多項；56家企(qi)業(ye)開展混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，引入非國有(you)資(zi)本25.87億元(yuan)。
以(yi)福(fu)(fu)(fu)建港口(kou)(kou)建設為例(li)，福(fu)(fu)(fu)建具有優越的港口(kou)(kou)資源(yuan)，但長期得不到(dao)有效整合，港口(kou)(kou)分布小而分散。去年，福(fu)(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)港航公司并(bing)入(ru)福(fu)(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)交通(tong)集團，啟動(dong)全省(sheng)(sheng)港口(kou)(kou)資源(yuan)整合，并(bing)與寧德(de)、泉州、漳州和福(fu)(fu)(fu)州四地市達成一致，全省(sheng)(sheng)港口(kou)(kou)一體(ti)化經營管理穩步推(tui)進。
從管(guan)企業到管(guan)資本(ben)，從高速增長(chang)到高質量(liang)發展(zhan)，福建(jian)國企改(gai)革步(bu)履不停，不同(tong)利(li)益主體訴(su)求有序協調，為新(xin)一輪國企改(gai)革打下堅(jian)實基礎(chu)。
“大國資”成國資國企工作高頻詞
福(fu)(fu)建國(guo)資(zi)委所出資(zi)企業資(zi)產總額(e)(e)增長10％，營業收入增長20％，利潤總額(e)(e)增長10％——這(zhe)是新的(de)一年福(fu)(fu)建國(guo)資(zi)國(guo)企的(de)奮(fen)斗目標。
“2018年(nian)，福(fu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)將著力強化大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)意(yi)識、構(gou)建(jian)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)生(sheng)態(tai)，堅定(ding)不移(yi)做強做優做大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本，推(tui)動高質量發展。”邵玉龍說。在2018年(nian)福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的工作報(bao)告中(zhong)，“大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)”成為(wei)新一(yi)年(nian)福(fu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)開展工作的高頻(pin)詞。
何為(wei)大國資生態？邵玉(yu)龍解釋，即國資委(wei)要(yao)增強出資人(ren)意(yi)識(shi)，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展提供(gong)各(ge)種支持與保障；國有企業(ye)(ye)(ye)要(yao)明確市(shi)場主(zhu)體地(di)位，自覺(jue)接受(shou)監督；企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間要(yao)加強溝(gou)通，互相支持、互為(wei)市(shi)場，深入推進行業(ye)(ye)(ye)內資源共建共享和產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下游互助合(he)作。
構建(jian)大國資生態，首在完善(shan)法人治(zhi)理結構。邵(shao)玉龍強調，黨委(wei)會層面(mian)(mian)，將實行“雙向進入、交叉任職(zhi)”，黨委(wei)書記和(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)長一(yi)肩(jian)挑；董(dong)事(shi)(shi)(shi)會層面(mian)(mian)，全面(mian)(mian)推(tui)行外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的規范董(dong)事(shi)(shi)(shi)會建(jian)設，出臺(tai)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)管(guan)理辦法等配套(tao)制度，面(mian)(mian)向社會公開選聘外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)人才；經理層層面(mian)(mian)，探索推(tui)行職(zhi)業經理人制度，逐步實行任期制和(he)契約化管(guan)理；監事(shi)(shi)(shi)會層面(mian)(mian)，設立外(wai)派監事(shi)(shi)(shi)會辦事(shi)(shi)(shi)處，實現“一(yi)企(qi)一(yi)監”的治(zhi)理機制。
在推進布局結構優化(hua)調(diao)整(zheng)方面，邵玉龍要求，要以整(zheng)合重組(zu)為契(qi)機，解(jie)決(jue)部分企業(ye)主業(ye)不突出(chu)、專(zhuan)業(ye)化(hua)經(jing)營不專(zhuan)、市場(chang)競爭力不強的問題，確保到2020年將(jiang)省屬(shu)企業(ye)80％以上資產(chan)布局在主導產(chan)業(ye)、戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)、高端服務業(ye)、基礎設施等關(guan)鍵領域。
“通過(guo)集團層面橫向整(zheng)(zheng)合(he)(he)促進(jin)行(xing)業(ye)健康發(fa)展，推(tui)動省屬(shu)(shu)企業(ye)之間(jian)、各級國有(you)資本之間(jian)交叉持(chi)股，優(you)勢互(hu)補，共同發(fa)展。通過(guo)集團內(nei)部(bu)縱向整(zheng)(zheng)合(he)(he)增強(qiang)協同效(xiao)應，對(dui)產業(ye)類似、功能(neng)雷同、市場重(zhong)疊的(de)權屬(shu)(shu)企業(ye)進(jin)行(xing)內(nei)部(bu)整(zheng)(zheng)合(he)(he)重(zhong)組，提高資源(yuan)利用率和運營效(xiao)率。”邵玉龍說。
繼續推進混改 打好三大攻堅戰
在福建省國資委的(de)工作報(bao)告中，混(hun)改(gai)(gai)依然是(shi)2018年福建國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)關鍵詞(ci)。邵(shao)玉龍表示(shi)，福建將進一步探索(suo)集團層面股權多元化改(gai)(gai)革(ge)，結合(he)央企(qi)對接(jie)情況(kuang)，引進中央企(qi)業(ye)與個別(bie)條件(jian)比較適合(he)的(de)集團進行混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)，大力推進改(gai)(gai)制上市，充分挖掘上市資源，加快改(gai)(gai)制上市步伐。
值得一(yi)提(ti)的是，這份工作報告中(zhong)還提(ti)出(chu)省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)著力壓縮管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)(ji)(ji)(ji)。管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)(ji)(ji)(ji)過多(duo)是造成決(jue)策鏈過長(chang)、管(guan)(guan)理(li)(li)成本增加等(deng)一(yi)系列問(wen)題的直接原因。邵玉龍介紹(shao)說(shuo)，目前，福建(jian)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)五級(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)六(liu)級(ji)(ji)(ji)(ji)的企(qi)業有78戶，最長(chang)的達到七級(ji)(ji)(ji)(ji)，2018年要(yao)下決(jue)心推進壓減工作，所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)(ji)(ji)(ji)控制在三(san)至四級(ji)(ji)(ji)(ji)以內，法人單位(wei)減少10％左(zuo)右；要(yao)將投資(zi)(zi)決(jue)策權向三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)以上企(qi)業集中(zhong)，推進管(guan)(guan)控模式與組織架構(gou)調整、流程再(zai)造，構(gou)建(jian)功能定(ding)位(wei)明確、責權關系清晰、層級(ji)(ji)(ji)(ji)設置合理(li)(li)的管(guan)(guan)控體系，進一(yi)步提(ti)高(gao)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)運行效率。
“同時，2018年要全面(mian)完(wan)(wan)成‘三供一(yi)業’、辦市政(zheng)、社區職能的(de)分離移交和企業辦教育、醫療機構的(de)分類改革(ge)(ge)工作。”邵玉(yu)龍強調，要著手開展國有(you)企業廠辦大集(ji)體改革(ge)(ge)工作，力爭取得實質性(xing)進(jin)展；加快“僵尸企業”和“殼(ke)公司”治理工作，精(jing)準分類處置，打通關鍵堵點，實現2019年基本(ben)出清，2020年全面(mian)完(wan)(wan)成。
邵(shao)玉(yu)龍(long)強(qiang)調，2018年，福建(jian)省(sheng)國資(zi)(zi)委要堅決打好三(san)大攻堅戰。一是嚴控(kong)(kong)債務風(feng)險，進一步強(qiang)化經濟運行分(fen)析的動態監測與識別預警，加強(qiang)負債規模和(he)資(zi)(zi)產(chan)負債率雙重管控(kong)(kong)；二(er)是嚴控(kong)(kong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)險，修訂《所出資(zi)(zi)企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)監督管理辦法》，規范投(tou)(tou)資(zi)(zi)決策程序(xu)；三(san)是嚴控(kong)(kong)金融(rong)風(feng)險，嚴禁開展融(rong)資(zi)(zi)性貿(mao)易和(he)“空轉”貿(mao)易。嚴防重特大安全生(sheng)產(chan)事故和(he)重大污染(ran)事故發生(sheng)。
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