文章來源：經濟參考(kao)報 發布時(shi)間：2019-03-23
近期，兩大地(di)方(fang)國(guo)資(zi)重鎮——上海(hai)和廣東相繼召(zhao)開2018年度國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)工(gong)作會議。深化國(guo)資(zi)管理創新(xin)、完善(shan)國(guo)有資(zi)本投資(zi)和運營(ying)公司試點，借助資(zi)本市場(chang)、推進地(di)方(fang)國(guo)企(qi)混改(gai)，聚焦主業、優化國(guo)資(zi)布局(ju)……一系列改(gai)革舉措(cuo)，透露出地(di)方(fang)國(guo)企(qi)在高質量發展階段(duan)的新(xin)思路。
圍繞“高質量發展”主線
高質(zhi)量發展，是今年(nian)全國兩會的高頻關(guan)鍵詞。落實高質(zhi)量發展要求(qiu)，國資國企(qi)理應走(zou)在(zai)前列。
從去年的(de)統計數(shu)據看，兩(liang)大(da)地方國資重鎮都交出(chu)了不俗的(de)成績單：
截(jie)至2017年(nian)(nian)底(di)，上(shang)海的(de)地(di)方(fang)國有企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總(zong)額超(chao)過18萬億元(yuan)。2017年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)，上(shang)海地(di)方(fang)國有企(qi)業(ye)實現營(ying)業(ye)收(shou)入3.2萬億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增長7.8%；利潤總(zong)額3430億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增長10.2%；實體企(qi)業(ye)平均資(zi)產(chan)負債(zhai)率為58.5%，下降0.6個百分點。
其中(zhong)，上汽集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、浦發銀(yin)行、中(zhong)國太(tai)保、綠地(di)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)4家(jia)企業進入世界(jie)500強(qiang)行列。上港(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、申通地(di)鐵(tie)、上海機場集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、錦(jin)江國際4家(jia)企業進入全球行業前五(wu)。
廣東省方面，2017年國資監管企業資產總額(e)突破9萬億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長28.6%；全年實現營業收入18686億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長31.1%；利潤(run)總額(e)2287億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長49.9%。
包括廣州汽車工業集團(tuan)、深圳市投資(zi)控股(gu)有限公司在內，廣東(dong)省的國資(zi)監管(guan)企業中，資(zi)產(chan)超千億(yi)元的集團(tuan)已達到20戶。
在規模(mo)上(shang)(shang)臺階的(de)基礎上(shang)(shang)，按照“質量第一(yi)”的(de)原(yuan)則(ze)，上(shang)(shang)海國資委提(ti)出，2018年要(yao)確保發展速(su)度不低于全市(shi)經濟(ji)增速(su)，質量效(xiao)益繼續高于全國國有企業平均(jun)水平。
上(shang)海(hai)(hai)市政府(fu)副秘書長、國資(zi)(zi)委主任宋(song)依佳表(biao)示(shi)，今年上(shang)海(hai)(hai)國資(zi)(zi)將完(wan)善科學評價體(ti)系，包括以凈資(zi)(zi)產收益率、凈資(zi)(zi)產增值率為(wei)重點的資(zi)(zi)本回報(bao)體(ti)系，以資(zi)(zi)產負(fu)債率、總(zong)資(zi)(zi)產報(bao)酬率為(wei)重點的資(zi)(zi)產質量(liang)體(ti)系等。
廣東國(guo)資(zi)委提出，聚焦高質量發展(zhan)，加快戰略性(xing)重組，年底前基本(ben)完成省屬(shu)企業重組整合，將70%以(yi)上省屬(shu)國(guo)有資(zi)本(ben)集中到基礎性(xing)、公共性(xing)、平臺性(xing)、引領性(xing)等(deng)重要行業和(he)關鍵領域，85%以(yi)上國(guo)有資(zi)本(ben)集中在資(zi)產超千億元的大企業、大集團。
“上市”推進混改落實“管資本為主”原則
今(jin)年的政府工作報告提出，穩妥推(tui)進混合所有制改革。
“混合所有制改(gai)革(ge)不是單(dan)純(chun)的為混而(er)(er)混。其目標(biao)是通過(guo)優化(hua)股(gu)權結(jie)構來完善治理結(jie)構，進而(er)(er)促進混合所有制企業經營機制的轉變(bian)。”國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究中心(xin)副研究員(yuan)周麗莎說。
在推(tui)進國企混(hun)改方面，滬粵兩(liang)地均提到了資(zi)本市場的(de)重要性。
2017年隨著(zhu)國(guo)泰君安(an)證券(quan)完成H股上(shang)(shang)市(shi)、上(shang)(shang)海電氣核心業(ye)務資產(chan)上(shang)(shang)市(shi)，整體和(he)核心業(ye)務資產(chan)上(shang)(shang)市(shi)的企(qi)業(ye)，目前已占到上(shang)(shang)海競爭類國(guo)企(qi)總數的2/3。
在此(ci)基(ji)礎上，上海市(shi)國資委(wei)提出(chu)，今年將加大(da)對新興產業(ye)企業(ye)進入資本市(shi)場的培(pei)育、指導和服務，支持企業(ye)多(duo)地多(duo)層次上市(shi)，指導企業(ye)加強市(shi)值管理，研究探索(suo)優先股、特(te)殊管理股制度。
廣東省(sheng)國資委提出，要堅持為(wei)改而混(hun)，因(yin)地制宜、因(yin)企施策，把推(tui)動企業上(shang)市作為(wei)混(hun)合所有(you)制改革的(de)重要抓手，不斷激發國企活力。
廣(guang)東省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委主任(ren)李成表示(shi)：“上市公(gong)司(si)(si)是監管最(zui)公(gong)開、最(zui)嚴格的企業(ye)形式，也是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本價值放大(da)最(zui)有(you)(you)效的途徑之(zhi)一(yi)。要(yao)推動混合(he)所有(you)(you)制企業(ye)盡量往公(gong)開上市的方(fang)向努力(li)，同時國(guo)(guo)企要(yao)充分利用好上市公(gong)司(si)(si)平(ping)臺，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本證(zheng)券化(hua)、股份化(hua)。”
今年的(de)政府(fu)工作報(bao)告還提出，制(zhi)定出資人監管權責(ze)清單(dan)，深化(hua)國(guo)有(you)資本投(tou)資、運(yun)營公司等改革試點(dian)，賦予更多自主權。
中國(guo)(guo)企業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李(li)錦認為，從十九大報告(gao)提出(chu)(chu)“改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)有資本(ben)授權經營體制”，到政府(fu)工作報告(gao)提出(chu)(chu)“制定出(chu)(chu)資人(ren)監(jian)管權責(ze)清單(dan)”，都直指“國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)(ge)”的基礎(chu)性地位(wei)。“沒有國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成功，也不可能有國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成功。”
上海市國(guo)資(zi)(zi)委表示(shi)，2018年將(jiang)以“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主”加強(qiang)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)，加快(kuai)職能(neng)轉變。包括(kuo)進(jin)一步完善(shan)上海國(guo)際集(ji)(ji)團(tuan)、國(guo)盛(sheng)集(ji)(ji)團(tuan)等國(guo)資(zi)(zi)流動平臺(tai)的(de)運作機制，增強(qiang)其資(zi)(zi)本運營功能(neng)。同時，制發國(guo)資(zi)(zi)委監管(guan)(guan)(guan)企業投資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)辦法，建立分(fen)層(ceng)分(fen)類投資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)體系。
廣東省國(guo)資(zi)委表示，在粵海(hai)控股(gu)集團、恒健投(tou)資(zi)控股(gu)公(gong)(gong)司分別開展國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)和運營公(gong)(gong)司改革試點(dian)的(de)基礎上，進一步擴大兩類公(gong)(gong)司的(de)試點(dian)范圍。
服務國家戰略和區域發展大局
作為我(wo)國的改革開放前沿(yan)地區(qu)，上海和廣東都肩負(fu)著不少國家戰(zhan)略。服務國家戰(zhan)略和區(qu)域經濟社會發(fa)展大局，國企扮演著重要角色。
上海國(guo)資委提出(chu)，支(zhi)持(chi)有條件的(de)企業(ye)積極參與(yu)長三(san)角一(yi)體化建設，主動融入國(guo)家“一(yi)帶一(yi)路”建設，培育(yu)國(guo)際合(he)作競(jing)爭新優勢。
數據顯示，過去三年，包括上(shang)海建工(gong)、上(shang)港集團、上(shang)海醫藥和(he)(he)錦江國(guo)際(ji)等國(guo)企在(zai)內(nei)，上(shang)海在(zai)“一帶一路”沿(yan)線國(guo)家和(he)(he)地區投(tou)資(zi)項目246個，實際(ji)投(tou)資(zi)額(e)達54.9億(yi)美(mei)元。對外投(tou)資(zi)方式逐漸從傳統(tong)的對外勞(lao)務輸出(chu)、工(gong)程(cheng)承(cheng)包，向提升(sheng)產業鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)水平轉變。
今年11月，上海(hai)將迎來(lai)首屆中國國際進(jin)口(kou)博覽會(hui)。服務國家(jia)對外擴大開放戰略，上海(hai)國企將做好招商(shang)(shang)招展(zhan)、場館(guan)保障等(deng)工作，牽頭組建或參(can)與大型綜合貿易商(shang)(shang)、零售商(shang)(shang)、跨境電(dian)商(shang)(shang)和展(zhan)示展(zhan)銷平臺等(deng)四大聯盟(meng)。
今年(nian)的政府工作報告(gao)提(ti)出(chu)，出(chu)臺實施(shi)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區發展(zhan)規劃(hua)。廣(guang)東(dong)省(sheng)國資委提(ti)出(chu)，國有企(qi)業要在大(da)灣(wan)區建(jian)設(she)中(zhong)勇(yong)于擔(dan)當。這包括發揮互(hu)聯互(hu)通(tong)基礎設(she)施(shi)投(tou)資建(jian)設(she)平臺作用(yong)，盡快(kuai)完成港(gang)珠(zhu)澳(ao)大(da)橋、廣(guang)深港(gang)高鐵(tie)、粵(yue)澳(ao)新(xin)通(tong)道等重大(da)基礎設(she)施(shi)項(xiang)目建(jian)設(she)任務，粵(yue)港(gang)澳(ao)聯手打造世界級國際航(hang)運物(wu)流(liu)中(zhong)心。（記者 何欣榮(rong) 桑彤）
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