文章(zhang)來(lai)源：經濟參考(kao)報 發布時間：2019-03-20
“改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)”成為今年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告的(de)(de)(de)高頻(pin)關鍵詞。接受(shou)《經(jing)濟(ji)參考報(bao)(bao)(bao)》記者采(cai)訪的(de)(de)(de)代(dai)表(biao)委(wei)員和業內專家指出，40年(nian)來，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放使我國(guo)發生了翻(fan)天覆地的(de)(de)(de)變化。政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告對今年(nian)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)做出全面部署，當前必須(xu)以更大(da)的(de)(de)(de)力度推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，推動經(jing)濟(ji)高質量發展(zhan)。其中，涉及(ji)民生、財(cai)稅等領域的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)突(tu)破將成為今年(nian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)亮點。
政府(fu)工(gong)作報告指出(chu)，深化基礎性關鍵(jian)領(ling)域改(gai)革(ge)(ge)(ge)。以(yi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)40周(zhou)年為重要契機，推動改(gai)革(ge)(ge)(ge)取(qu)得(de)新突破，不(bu)斷解放(fang)和發展(zhan)社會(hui)生產力。政府(fu)工(gong)作報告對推進國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，支持民營企(qi)業(ye)發展(zhan)，完善產權制(zhi)(zhi)度和要素市場化配(pei)置機制(zhi)(zhi)，深化財(cai)稅體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加快金融體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，推進社會(hui)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，健全生態文明體制(zhi)(zhi)等做(zuo)出(chu)了具體的部署。
全國(guo)政協委員、國(guo)務(wu)院(yuan)發展研究中心副主(zhu)任王一鳴對《經(jing)濟(ji)參考報》記者(zhe)表示，無論是高質量發展，還是推進現代(dai)化經(jing)濟(ji)體(ti)系建設(she)，都必(bi)須(xu)通過改(gai)革來實現。改(gai)革是一個社(she)會共識，有著廣泛的(de)社(she)會基礎。他指(zhi)出，在(zai)我國(guo)經(jing)濟(ji)由高速增長階(jie)(jie)段轉向高質量發展階(jie)(jie)段后，如(ru)何創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，充分發揮(hui)市場機制(zhi)的(de)作(zuo)用，形成(cheng)與高質量發展相適應的(de)制(zhi)度環境，尤(you)為迫切(qie)和(he)重要(yao)。
“今(jin)年(nian)(nian)政府工作報告提(ti)出加(jia)大(da)改革(ge)開(kai)放(fang)力度，這也是我(wo)國(guo)(guo)實現高質量發展、打好三大(da)攻堅戰的重要保障。”全國(guo)(guo)政協(xie)委員、國(guo)(guo)家行政學(xue)院經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)部主任張占斌對《經(jing)(jing)濟(ji)(ji)參考報》記者表(biao)示，過去五年(nian)(nian)來，我(wo)國(guo)(guo)著力培育壯(zhuang)大(da)新(xin)動能，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整升級加(jia)快，出現了很多可喜的變化，這些結構性變化都是依(yi)靠改革(ge)的不斷推動和深化實現的。
新的改革圖景(jing)已經徐徐展開。王一鳴等多位專家(jia)認為(wei)，今(jin)年民(min)生、財稅(shui)等領域改革的突破將成為(wei)亮點。
“總體(ti)而言，今年(nian)民生、財(cai)稅等(deng)領域的改革(ge)力度將比較大(da)(da)。”王一鳴對《經濟參考報(bao)》記(ji)者表示，健全(quan)地方稅體(ti)系、改革(ge)個人所得稅、增加子女(nv)教(jiao)育和大(da)(da)病醫療(liao)等(deng)專項費用扣除等(deng)改革(ge)舉措，都意義重大(da)(da)。
國(guo)家稅(shui)(shui)務總局(ju)局(ju)長王(wang)軍(jun)(jun)在兩(liang)會(hui)“部長通道”上(shang)說，今(jin)年(nian)政府工作報告中(zhong)共有(you)31處提到“稅(shui)(shui)收(shou)”，其(qi)中(zhong)今(jin)年(nian)推進(jin)的稅(shui)(shui)收(shou)改(gai)革和減(jian)稅(shui)(shui)舉措有(you)18項，是(shi)歷(li)年(nian)政府工作報告中(zhong)用筆墨最多的，分量很(hen)重，力度(du)很(hen)大。王(wang)軍(jun)(jun)說，今(jin)年(nian)涉稅(shui)(shui)改(gai)革舉措覆蓋面廣，將惠及上(shang)億的自然(ran)人和幾(ji)千萬(wan)家企(qi)業(ye)(ye)。同時(shi)政策指(zhi)向更清晰，既著(zhu)力降低制造業(ye)(ye)、交通運輸業(ye)(ye)等實體經(jing)(jing)濟(ji)稅(shui)(shui)負，促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)轉型升級，又著(zhu)力減(jian)輕小微企(qi)業(ye)(ye)和工薪階層的稅(shui)(shui)負，鼓勵創業(ye)(ye)、促進(jin)消費(fei)、改(gai)善民(min)生。
在深化(hua)基(ji)礎(chu)性關鍵領域改革(ge)中，養(yang)老和(he)醫療改革(ge)是民生關注的熱(re)點和(he)焦(jiao)點。政府工(gong)作報告提(ti)出，穩步提(ti)高(gao)居民收入(ru)水平。繼(ji)續提(ti)高(gao)退休(xiu)人員基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老金(jin)和(he)城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)礎(chu)養(yang)老金(jin)。醫保(bao)方面，政府工(gong)作報告提(ti)出，提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)(ben)醫保(bao)和(he)大病保(bao)險保(bao)障水平，居民基(ji)本(ben)(ben)醫保(bao)人均財政補助標(biao)準再增加40元(yuan)，一半用于大病保(bao)險。
《經濟參考報》記(ji)者獲(huo)悉，今年將深化養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度(du)改革，建立(li)企業職工基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)基金中央調劑制度(du)。深化公立(li)醫(yi)院綜合改革，協調推進醫(yi)療價格、人事(shi)薪酬、藥品流通、醫(yi)保(bao)(bao)支付改革，提(ti)高醫(yi)療衛(wei)生質量，下大力氣解決群眾看(kan)病就醫(yi)難題。
全國政協委(wei)員(yuan)、北京大學黨(dang)委(wei)副書記、醫(yi)學部(bu)黨(dang)委(wei)書記劉玉(yu)村表示(shi)，醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)體制(zhi)改革(ge)是世(shi)界共有難題。中(zhong)國作為最大的(de)發展(zhan)中(zhong)國家，已經做出巨大努(nu)力(li)，但還存(cun)在很多(duo)(duo)難題。目前，城市里的(de)大醫(yi)院數(shu)量已經夠多(duo)(duo)，條件也很不錯(cuo)。應推(tui)行分級診療制(zhi)度，加強基層(ceng)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務體系建(jian)設。一定要讓老百姓在家門口就有簽約醫(yi)生(sheng)(sheng)、家庭醫(yi)生(sheng)(sheng)，能夠提供(gong)最便捷、最直接的(de)服(fu)務。
在“放(fang)管服”改(gai)革方面，國家工(gong)商總(zong)局(ju)局(ju)長張茅指出(chu)，政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告提出(chu)大幅縮短(duan)商標(biao)注冊(ce)周期的(de)要求，工(gong)商總(zong)局(ju)將(jiang)把這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為“放(fang)管服”改(gai)革的(de)一個重點(dian)。此外，今(jin)年將(jiang)全(quan)面推(tui)進(jin)“證照(zhao)分離”，大幅減少(shao)行政(zheng)審批；大力推(tui)進(jin)企業登記全(quan)程電子化和電子營業執照(zhao)應用；進(jin)一步簡化市場退(tui)出(chu)機制。
在推進國(guo)資國(guo)企改革方面(mian)，全國(guo)人大代表、中國(guo)電子科技集團公司第(di)十四研(yan)究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)胡明(ming)春認(ren)為，當前國(guo)有(you)企業和軍工科研(yan)院所(suo)(suo)改革進入深水區，建(jian)議加快(kuai)國(guo)有(you)企業和軍工科研(yan)院所(suo)(suo)深化改革的步伐。
首先，對標國(guo)際(ji)(ji)先進企(qi)業，重構軍工電子產業體(ti)系(xi)，打破軍工電子行業條塊分割的(de)現狀(zhuang)，通過重組、整合等模(mo)(mo)式(shi)，實(shi)現強強聯合、優(you)勢(shi)互補，提升國(guo)際(ji)(ji)競爭力，穩步向國(guo)際(ji)(ji)一流企(qi)業邁進。其次，完善激(ji)(ji)(ji)勵機制(zhi)，穩步實(shi)施崗位分紅權激(ji)(ji)(ji)勵，研究(jiu)員工持股(gu)等中(zhong)長期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵措施，建(jian)立起短期(qi)、中(zhong)期(qi)、長期(qi)多(duo)種激(ji)(ji)(ji)勵方式(shi)相結合的(de)復合激(ji)(ji)(ji)勵模(mo)(mo)式(shi)，尊(zun)重知識、尊(zun)重創造，讓(rang)創新人(ren)才名利雙收，形成企(qi)業和院(yuan)所(suo)可持續發展的(de)長期(qi)動力。
張占斌表示，當前，改(gai)革向深(shen)水區邁進(jin)(jin)，一些(xie)重大的基礎性關(guan)鍵領域改(gai)革開始(shi)“啃硬骨頭”，“希(xi)望(wang)這(zhe)些(xie)步入深(shen)水區的改(gai)革能夠取得更(geng)(geng)大的突破，進(jin)(jin)而釋放出(chu)更(geng)(geng)大的改(gai)革紅利，讓要素在市場(chang)經濟條件下(xia)自(zi)由流動”。
全國政(zheng)協(xie)委員(yuan)、天津(jin)港（集團）有限公司黨委副(fu)書記(ji)、總裁梁永岑表(biao)示，過(guo)去五(wu)年國家治理模式(shi)、社會管理模式(shi)改(gai)革力度空前，但還有不少“硬骨頭”，需要我們下更大的(de)力氣去研究(jiu)解決(jue)。政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告對2018年工(gong)作(zuo)的(de)建議方向明確、思路清晰、措(cuo)施得(de)力，相(xiang)信能(neng)夠確保既定目標的(de)實現。（記(ji)者 孫(sun)韶(shao)華 班(ban)娟(juan)娟(juan) 王璐(lu) 實習(xi)生 左(zuo)翰嫡）
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