文章(zhang)來(lai)源：經濟參考報 發布時(shi)間：2019-03-15
2018年(nian)政府工(gong)作(zuo)報告提出，深化基礎性關(guan)鍵領域改革(ge)(ge)。以改革(ge)(ge)開放40周年(nian)為重要(yao)契機，推進(jin)改革(ge)(ge)取(qu)得新突破(po)，不斷解放和發展社(she)會(hui)生(sheng)產力。其中，第(di)一項(xiang)工(gong)作(zuo)便是推進(jin)國資國企改革(ge)(ge)。
3月12日，全國(guo)政(zheng)協委員、國(guo)務院國(guo)資(zi)委副(fu)主任徐福順在接(jie)受(shou)《經濟(ji)參考報》專訪時表示，國(guo)資(zi)委將(jiang)按照要(yao)求堅(jian)決抓(zhua)好(hao)貫(guan)徹落實(shi)，考慮(lv)重點(dian)(dian)做(zuo)好(hao)7個方面的(de)工作。其(qi)中(zhong)包括，在繼續深(shen)化10家企業試點(dian)(dian)改革的(de)基(ji)礎上，將(jiang)更多主業處于(yu)充分競爭行業和(he)領域、業務板塊相(xiang)對多元，具(ju)備一定實(shi)力和(he)較好(hao)公司治理基(ji)礎的(de)企業納入國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司試點(dian)(dian)。
十九大報告指出，要完善(shan)各(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理體制，改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)(jing)營體制，加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局(ju)優化、結構調整、戰略性(xing)重組，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，有(you)(you)(you)效(xiao)防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。2018年中央經(jing)(jing)濟工作會議進(jin)一(yi)步強調，要推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，完善(shan)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改革方案，圍繞管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加(jia)快(kuai)轉變國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機構職能，改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)(jing)營體制。
由管(guan)實物形態(tai)的(de)國(guo)有(you)企業向價值(zhi)形態(tai)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本轉變(bian)，首先一步是(shi)推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構職能(neng)轉變(bian)。2017年4月(yue)，國(guo)務院辦公(gong)廳轉發《國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主推進職能(neng)轉變(bian)方案》，強化(hua)了3項(xiang)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本職能(neng)，精(jing)簡43項(xiang)監(jian)管(guan)事項(xiang)。其中，授權8項(xiang)，涵蓋(gai)了經理層成員(yuan)選聘、業績考核、薪酬管(guan)理以及職工工資(zi)(zi)(zi)總額審(shen)批等企業呼吁多年的(de)事項(xiang)。
徐福順表(biao)示，國(guo)務院國(guo)資委按照以管(guan)資本為主加強國(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)管(guan)的要求(qiu)，進一步(bu)梳理(li)國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)職能和各項規章制度，研究制訂了(le)出(chu)資人監(jian)(jian)(jian)管(guan)權(quan)力和責(ze)任清(qing)單，29個地方(fang)國(guo)資委也制訂了(le)不同(tong)形(xing)式的國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)權(quan)責(ze)清(qing)單。
同時，強(qiang)化出(chu)資人(ren)職能，2017年(nian)央企功能界(jie)定與分類工(gong)作全面完成，努力提(ti)高考核評價科學性(xing)、導(dao)向性(xing)、有效性(xing)，引導(dao)央企更好(hao)服務國家戰略(lve)，實現國有資產保值增值，促(cu)進央企經濟效益和(he)社(she)會效益的有機統(tong)一。
具體(ti)而言(yan)，對(dui)商業(ye)一類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，重(zhong)點考(kao)核(he)(he)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績指標、資產(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)值能(neng)力(li)和(he)市場競爭能(neng)力(li)；對(dui)商業(ye)二類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，在考(kao)核(he)(he)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績指標、資產(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)值的同時(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)服務國家戰略、保(bao)(bao)障國家安全和(he)國民經(jing)濟(ji)運行、發(fa)展(zhan)前瞻性戰略性產(chan)業(ye)以及完成特殊(shu)任務的考(kao)核(he)(he)；對(dui)公益類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，重(zhong)點考(kao)核(he)(he)成本控制、產(chan)品(pin)服務質量、營(ying)(ying)運效率和(he)保(bao)(bao)障能(neng)力(li)。
“目前正在按(an)照清(qing)單要(yao)求，進一步(bu)深化(hua)改革，調整完善(shan)出資(zi)(zi)人權(quan)責事項，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機構職(zhi)能轉變。”徐福順表(biao)示(shi)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管權(quan)責清(qing)單的(de)落(luo)實(shi)，必將進一步(bu)提高國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管的(de)科學性、針對(dui)性、有效性，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的(de)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有企業活力增(zeng)強(qiang)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本做強(qiang)做優做大。
第二個方面的(de)工作則是擴大國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)試點，改革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)經營(ying)體制。2014年起(qi)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委先后(hou)選擇了8家央企開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)試點，并(bing)選擇了兩家央企開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)公司(si)試點，而截至2017年底，各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委共改組組建國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)89家。
“兩年多來(lai)，試點(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)改(gai)(gai)體制(zhi)(zhi)、改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)、改(gai)(gai)模式，取得了積(ji)極成效。”徐福(fu)順認為主要體現在三(san)個方面，一是基本(ben)完成了向投(tou)(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)公司的轉型。根據國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資運(yun)(yun)營(ying)功能定位，各企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)實(shi)(shi)施了總(zong)部(bu)(bu)職能調(diao)(diao)整、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊整合(he)、子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)授權(quan)放權(quan)等多項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，實(shi)(shi)現了管理體制(zhi)(zhi)的重塑和(he)(he)再造。二是充分發(fa)揮(hui)了投(tou)(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)公司的平臺(tai)作用。投(tou)(tou)資公司立(li)足優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組整合(he)，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引領和(he)(he)供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中充分發(fa)揮(hui)表率作用。運(yun)(yun)營(ying)公司探索國(guo)有(you)資本(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)作，支持了央企(qi)(qi)(qi)(qi)結構調(diao)(diao)整、創(chuang)新(xin)發(fa)展和(he)(he)提質增效。三(san)是積(ji)極探索了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的途徑方式。不少試點(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展綜合(he)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)，率先推(tui)(tui)進落實(shi)(shi)董事(shi)會職權(quan)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)度、薪酬分配差異改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等，推(tui)(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快形成市場(chang)化經(jing)營(ying)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，有(you)力激發(fa)了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力。
2018年政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告提(ti)出，深化(hua)國有資本(ben)投(tou)(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)等改革試(shi)點，賦予更多自主權(quan)。徐福順認(ren)為，通過深化(hua)試(shi)點，推動國有資本(ben)投(tou)(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)在(zai)開展投(tou)(tou)資融資、產業培育、資本(ben)整合(he)，推動產業集聚和轉型升級等方面發揮(hui)更大(da)作(zuo)(zuo)用，推動國有資本(ben)投(tou)(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)作(zuo)(zuo)為市場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)的專業化(hua)平臺，可以為國有資本(ben)布(bu)局結構調整優化(hua)發揮(hui)更大(da)作(zuo)(zuo)用。
“關于(yu)授(shou)(shou)權(quan)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委已將部分權(quan)利授(shou)(shou)予國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司試點企(qi)(qi)(qi)業(ye)董事會(hui)行(xing)使，比如說(shuo)，按規(gui)定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)可(ke)以決定(ding)五年發展(zhan)規(gui)劃和年度投資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃，可(ke)以在(zai)已批準的主(zhu)業(ye)范圍以外，確定(ding)1-3個新業(ye)務領域，經備案后(hou)在(zai)投資(zi)(zi)(zi)管(guan)理上視同(tong)主(zhu)業(ye)對待等多項(xiang)權(quan)利，下一(yi)步我們將按照政(zheng)府工作報(bao)告(gao)的要求，進一(yi)步深化改革(ge)，一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策(ce)推進相關試點。”他(ta)強調(diao)，“應該說(shuo)明的是，向企(qi)(qi)(qi)業(ye)授(shou)(shou)權(quan)要保(bao)證企(qi)(qi)(qi)業(ye)必(bi)須健全法人治(zhi)理結構，建好董事會(hui)，保(bao)證權(quan)利能夠授(shou)(shou)得(de)出(chu)、接(jie)得(de)住、行(xing)得(de)穩，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)真正(zheng)成(cheng)為(wei)獨立的市場主(zhu)體。”
此外，今年國資(zi)委還將推(tui)動國有資(zi)本投向符(fu)合國家戰略的(de)領(ling)域(yu)，調整優化布局結構；打(da)好瘦身健體提質(zhi)增效攻堅戰，在供(gong)給側結構性改革中發揮引領(ling)帶(dai)動作用；開(kai)展集團公司(si)層(ceng)面股(gu)權(quan)多(duo)元化試點，分層(ceng)分類(lei)推(tui)進混(hun)合所有制(zhi)改革；加(jia)強規范董(dong)事會建(jian)設，形成更高水平的(de)法人治理(li)結構；充分發揮經(jing)理(li)層(ceng)任期(qi)制(zhi)和契約(yue)化的(de)牛鼻子作用，加(jia)快(kuai)建(jian)立靈活高效的(de)市場化經(jing)營機制(zhi)。
值得注意的(de)(de)是，2018年政府工作報告提出，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)要通過(guo)改革創新，走在高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)前列。徐福順認(ren)為，加快傳統產業(ye)(ye)轉型升級，央企(qi)(qi)在建設(she)制造強國進程中要起表(biao)率作用，進一(yi)(yi)步實施創驅動(dong)戰略，實現央企(qi)(qi)科技(ji)、管(guan)理、商業(ye)(ye)模(mo)式三位一(yi)(yi)體的(de)(de)全面(mian)創新。央企(qi)(qi)的(de)(de)重要責任是補短板(ban)，通過(guo)創新驅動(dong)戰略，解決在科技(ji)、管(guan)理等(deng)領域存在的(de)(de)空白和不足，由學(xue)跑(pao)、跟跑(pao)向領跑(pao)邁進，培育國際一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
在(zai)他看來(lai)，央企“雙(shuang)創(chuang)”工作(zuo)要持續發(fa)揮領(ling)頭羊和主力軍作(zuo)用(yong)。央企的(de)(de)重(zhong)點(dian)任務不(bu)是賺多少(shao)利(li)潤，而是解(jie)決目前各領(ling)域(yu)存在(zai)的(de)(de)空白(bai)和短板，比如特種材(cai)料，以及(ji)5G的(de)(de)前期(qi)工作(zuo)等，都必須下大(da)力氣進(jin)行拓展。
據介(jie)紹，為(wei)推進央企創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，國資委(wei)成立(li)了中央企業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)工作領(ling)導小組，研究出(chu)臺了9條(tiao)針對國資委(wei)機關的措施，給央企創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)造環境、創(chuang)(chuang)造條(tiao)件。同時，國資委(wei)還(huan)設立(li)了中央企業國創(chuang)(chuang)投資引(yin)導基金，重點投向航(hang)天、核(he)能、高鐵、3D打印等一大(da)批優質項目，加快突破產業發展(zhan)瓶頸。
數(shu)據表明(ming)，目前央企(qi)研發投(tou)入(ru)超過(guo)了(le)(le)全國(guo)研發投(tou)入(ru)總額的四分(fen)之(zhi)一。在國(guo)家科技獎勵中，央企(qi)獲得的科技獎項占獲獎總數(shu)三分(fen)之(zhi)一以上，涌現一大批(pi)具有世界(jie)先進(jin)(jin)水平的標志性的重大科技成果。與(yu)此同時，央企(qi)搭建(jian)了(le)(le)眾(zhong)多各類“雙(shuang)創”平臺(tai)，有效匯集社(she)會創新資源(yuan)，帶(dai)動社(she)會的創新，促(cu)進(jin)(jin)大中小企(qi)業(ye)融通發展，總體帶(dai)動了(le)(le)社(she)會就業(ye)超過(guo)600萬人。（記(ji)者 王璐）
【責任編輯：語謙】