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從(cong)政(zheng)府工作(zuo)報(bao)(bao)告看(kan)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要有(you)利于(yu)國企走(zou)在高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展的(de)前列，這是(shi)明確的(de)任務。報(bao)(bao)告從(cong)三個(ge)層(ceng)次提出(chu)與回答問題，即國資體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、國有(you)經濟(ji)結(jie)構改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與國企混改(gai)(gai)(gai)，而授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)、優化重組、主業核心競爭力，這些基(ji)礎性(xing)關鍵領(ling)域將可能取得突(tu)破。顯然，2018年(nian)是(shi)國資國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)深化之年(nian)，也(ye)是(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)質(zhi)(zhi)量(liang)提升之年(nian)。

去年(nian)報(bao)告主題詞是加快推進國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)，今年(nian)政府工作報(bao)告位(wei)置(zhi)的轉(zhuan)換(huan)給人的感覺是，以國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)引領國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的態(tai)勢正(zheng)在(zai)趨于明(ming)朗。過去的國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，政府是改革(ge)決策主體，企(qi)(qi)業(ye)是執(zhi)行主體，企(qi)(qi)業(ye)在(zai)相當程度上缺乏改革(ge)自(zi)主權，一切改革(ge)措施必須等待上級的批準。沒(mei)有(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)的成(cheng)功，便不可能有(you)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的成(cheng)功，而國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)常(chang)常(chang)處于基(ji)礎(chu)與(yu)決定性地位(wei)。現在(zai)直指國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)，從改革(ge)邏輯上理順了。

報告中三處用(yong)了國有(you)資(zi)(zi)本(ben)，并且強調推動國有(you)資(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，提醒(xing)我們更加(jia)(jia)(jia)遵(zun)循國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運行規律，更加(jia)(jia)(jia)注重國有(you)企(qi)業價值管理，更加(jia)(jia)(jia)重視(shi)國有(you)經濟(ji)高質量(liang)發(fa)(fa)展，更好發(fa)(fa)揮市場(chang)在資(zi)(zi)源配置(zhi)中的決定性作用(yong)和政府作用(yong)。

報(bao)告開門(men)見山(shan)，直(zhi)接提(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)“制定出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)責清(qing)單(dan)(dan)(dan)”，可謂響(xiang)鼓重錘。十九大報(bao)告提(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)建立授權(quan)經營體(ti)制，現(xian)在具體(ti)化了，從建立權(quan)責清(qing)單(dan)(dan)(dan)入(ru)手，進(jin)入(ru)操(cao)作階(jie)段(duan)，政府(fu)及(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)有哪(na)些權(quan)，哪(na)些責任，自己列出(chu)(chu)(chu)(chu)來，這是一場(chang)自我革(ge)命。2017年(nian)5月，國(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)廳下發《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)以管(guan)資(zi)本為主推進(jin)職(zhi)能轉變方(fang)案(an)》，授權(quan)43項(xiang)權(quan)責下放，出(chu)(chu)(chu)(chu)臺(tai)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)力(li)和責任清(qing)單(dan)(dan)(dan)，科學(xue)界定出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)邊界。“制定出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)責清(qing)單(dan)(dan)(dan)”是一個起點的改革(ge)。

明(ming)確(que)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)的(de)中心(xin)樞紐，要害(hai)是“賦予(yu)更多自主(zhu)(zhu)權(quan)”。投資(zi)運(yun)營(ying)公司試點(dian)，是去年也講(jiang)了的(de)，今年加上“賦予(yu)更多自主(zhu)(zhu)權(quan)”一句，把目的(de)與任務明(ming)確(que)了。授(shou)權(quan)的(de)目的(de)是賦予(yu)企業(ye)(ye)更多自主(zhu)(zhu)權(quan)，確(que)保國有企業(ye)(ye)依法自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)營(ying)，激發企業(ye)(ye)活力(li)(li)、創(chuang)新力(li)(li)和內(nei)生動力(li)(li)。總結國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試點(dian)經(jing)(jing)驗，授(shou)予(yu)企業(ye)(ye)更加充分的(de)經(jing)(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)權(quan)，是下一階段的(de)著力(li)(li)點(dian)。

國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)數量不是目的(de)(de)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)結構優(you)(you)化(hua)的(de)(de)質(zhi)量。報(bao)告中，供給側結構性(xing)(xing)(xing)改(gai)革被(bei)放在(zai)突(tu)出(chu)位置(zhi)，突(tu)出(chu)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)優(you)(you)化(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)和央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)股份(fen)制(zhi)改(gai)革，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)用(yong)“優(you)(you)化(hua)”兩(liang)個字限(xian)定(ding)，表明(ming)性(xing)(xing)(xing)質(zhi)是結構性(xing)(xing)(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，股份(fen)制(zhi)改(gai)革是方法與手段(duan)。中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)通(tong)(tong)過重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)實現資源向(xiang)優(you)(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)中，盤活(huo)存(cun)量，減少重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)復建設，優(you)(you)化(hua)國有資本的(de)(de)布局(ju)與資源配置(zhi)。預計2018年(nian)將推進(jin)裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)、煤炭、電力(li)、通(tong)(tong)信、化(hua)工等(deng)領(ling)域中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略性(xing)(xing)(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝(zhuang)備、環(huan)保等(deng)領(ling)域資源整合，減少重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)復建設。明(ming)確用(yong)“央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)”一詞，意味著(zhu)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)在(zai)2018年(nian)要加大(da)力(li)度，提高(gao)水平(ping)。

持續瘦(shou)身健(jian)體，重在“提(ti)升主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)核心(xin)競爭力(li)”。“提(ti)升主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)核心(xin)競爭力(li)”，這是第一次這樣(yang)在政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告中(zhong)作(zuo)為重要(yao)目(mu)標(biao)提(ti)出(chu)。提(ti)高國企(qi)競爭力(li)是重要(yao)目(mu)標(biao)，但是要(yao)聚(ju)焦于“主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)”，定位與任務明確了(le)。持續瘦(shou)身健(jian)體與2018年中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能結(jie)合起(qi)來，做好有色金屬、船舶制造、煉(lian)化(hua)、建材等行業(ye)(ye)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能工(gong)(gong)作(zuo)。

穩妥推進(jin)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革，表明混(hun)改(gai)不刮風。值得思考的是(shi)(shi)，報告中有(you)三處與(yu)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革有(you)聯系。特別是(shi)(shi)支(zhi)持(chi)民(min)(min)營企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，堅(jian)持(chi)“兩個毫不動搖”，實(shi)行(xing)多元化、多樣化、混(hun)合(he)化，從而(er)調(diao)動各(ge)方面(mian)積(ji)極性，發(fa)(fa)揮各(ge)方面(mian)優勢，實(shi)現共同(tong)促進(jin)，共同(tong)發(fa)(fa)展。在“推進(jin)國(guo)資國(guo)企改(gai)革”后面(mian)一段是(shi)(shi)“支(zhi)持(chi)民(min)(min)營企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展”與(yu)“完(wan)善產權制度和要(yao)素市場(chang)化配置機制”。強調(diao)“堅(jian)決破(po)除各(ge)種隱性壁壘”“打破(po)行(xing)政壟斷(duan)，防止市場(chang)壟斷(duan)”。實(shi)質上與(yu)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革有(you)緊密聯系。

我們(men)還注(zhu)意到，報告中(zhong)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革內(nei)容有著目標引(yin)領(ling)型改(gai)革的(de)(de)(de)鮮明(ming)特色。報告中(zhong)“推進國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革”部分的(de)(de)(de)最(zui)后(hou)一句話，要通過改(gai)革創新(xin)，國(guo)企(qi)走在高質量(liang)發展的(de)(de)(de)前列，定(ding)位了國(guo)企(qi)在新(xin)階段的(de)(de)(de)地(di)位與作(zuo)用，也(ye)是明(ming)確國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。（李 錦(jin)）

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