文章來(lai)源：經濟參考報 發布時間(jian)：2019-03-07
2018年政府工作報告(gao)提(ti)出，深化基(ji)礎性(xing)關鍵性(xing)領(ling)域改革(ge)，而排在(zai)首位的(de)(de)(de)便是“推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)”。《經(jing)濟參考報》記者(zhe)采(cai)訪(fang)了解到，今年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委將通過(guo)管資(zi)(zi)本為主的(de)(de)(de)職能轉變，來推(tui)動(dong)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)全面深化，使國(guo)(guo)企(qi)走在(zai)高(gao)質量發展前列。其中，以授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)為主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)是改革(ge)的(de)(de)(de)“牛鼻子”，隨著出資(zi)(zi)人監(jian)管權(quan)(quan)責清單(dan)落地臨近，放(fang)權(quan)(quan)、授權(quan)(quan)范圍(wei)將進一步細(xi)化和擴(kuo)(kuo)大。同(tong)時，作為完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理體制(zhi)、改革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)的(de)(de)(de)重要載體，國(guo)(guo)有(you)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試(shi)點將深化擴(kuo)(kuo)圍(wei)，升級(ji)至綜合性(xing)改革(ge)，目前多個央(yang)企(qi)有(you)意爭取入圍(wei)。
出資人監管權責清單落地臨近
2018年政府工作報(bao)告提出，國有(you)企業要(yao)通(tong)過改(gai)革創新(xin)，走在高質(zhi)量發展前列。
“這是一篇大(da)(da)文章。”在(zai)全(quan)國(guo)政協(xie)委員、國(guo)務院國(guo)資委副主任(ren)黃丹(dan)華(hua)看來(lai)，為(wei)落實這一改革任(ren)務，要堅持大(da)(da)力推動供給側(ce)結構性改革，要加(jia)快(kuai)創新(xin)，加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局優化調(diao)整(zheng)，而且還要不斷深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)改革，激發企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)活力和創造力，同時國(guo)資委將通過管(guan)資本為(wei)主的(de)職(zhi)能轉變，來(lai)推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)全(quan)面深化。強化管(guan)資本職(zhi)能，取消授權下放的(de)一些工(gong)作事項，完成內部(bu)職(zhi)能和機構的(de)調(diao)整(zheng)。
《經濟參考報》記者了解(jie)到，政府工作報告中“制(zhi)定出資(zi)人監管(guan)權責清(qing)單(dan)(dan)”的(de)論(lun)述(shu)引起了多位政協委(wei)員(yuan)和專家的(de)熱議。“下一步(bu)國資(zi)委(wei)要(yao)(yao)加快研究制(zhi)定權力清(qing)單(dan)(dan)和責任清(qing)單(dan)(dan)，要(yao)(yao)優化監管(guan)方(fang)式，提(ti)高監管(guan)效(xiao)率(lv)，把(ba)該管(guan)的(de)要(yao)(yao)管(guan)好，不該管(guan)的(de)要(yao)(yao)放(fang)給(gei)企業。”對于這一熱點，黃丹華在6日(ri)的(de)政協經濟界別小組討論(lun)中如此回應。
當日，全國(guo)(guo)政協委員、國(guo)(guo)家開(kai)發(fa)投資(zi)(zi)公(gong)司（下稱“國(guo)(guo)投”）董(dong)事長王會生在接受《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)專訪時(shi)透露(lu)，權(quan)(quan)責清單征求了(le)企業的意見(jian)。事實上，近(jin)期(qi)，多地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委已經(jing)加(jia)快國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制改(gai)革(ge)，例如北京(jing)、成都、合肥等地(di)紛紛出(chu)臺(tai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)管權(quan)(quan)力和(he)責任清單，其中投資(zi)(zi)監(jian)管與融資(zi)(zi)監(jian)管力度有加(jia)碼趨勢。
“報(bao)告(gao)開門見山，直接(jie)提(ti)出(chu)制定出(chu)資(zi)人監管權責清單，可(ke)謂響(xiang)鼓重錘。”中國企業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦向記者表(biao)示，2018年是(shi)國資(zi)國企改革(ge)的深化(hua)之年，也(ye)是(shi)改革(ge)質量提(ti)升之年。十九大報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)建立(li)(li)授權經營體(ti)制，現在具(ju)體(ti)化(hua)了(le)，從建立(li)(li)權責清單入手，進入操作(zuo)階段，“政(zheng)府及國資(zi)委有哪些(xie)權、哪些(xie)責任，自(zi)(zi)己列出(chu)來，這是(shi)一場自(zi)(zi)我革(ge)命。”
國務院(yuan)國資委研究中心(xin)研究員胡遲也表示，出臺國資監管權力和(he)責(ze)任清單后，監管將更(geng)細化，會有很多新的內(nei)容。
在(zai)全國(guo)政協委員、上(shang)海(hai)市國(guo)資委副主任(ren)林益彬(bin)看來，國(guo)資委自身的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)跟(gen)企業(ye)集團的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、國(guo)有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，三者是分不(bu)開的(de)，一項(xiang)一項(xiang)分頭去(qu)試點改(gai)(gai)革(ge)(ge)，實際上(shang)有(you)些問題是解(jie)決不(bu)了的(de)，應(ying)該聯動推(tui)進國(guo)資監(jian)管機構、國(guo)資運營(ying)平臺和企業(ye)集團改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
投資運營公司試點擴圍升級
2014年起，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)先后選擇(ze)了(le)神華集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)(si)（下稱“神華集(ji)團(tuan)”）、國(guo)投(tou)(tou)等八家(jia)(jia)央企開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)(si)試點(dian)，并選擇(ze)了(le)中國(guo)誠通(tong)控股集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)國(guo)新控股有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)兩家(jia)(jia)央企開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)試點(dian)，而(er)截至2017年底，各(ge)地國(guo)資(zi)委(wei)共改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)89家(jia)(jia)。
2018年政府工作報(bao)告(gao)提出，深化國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司等改革試(shi)(shi)點，賦予更(geng)多自主權。“兩(liang)類公司試(shi)(shi)點取得(de)了積極(ji)效果。在總(zong)結經(jing)驗(yan)的基(ji)礎上(shang)，今年進一步擴大兩(liang)類公司試(shi)(shi)點范(fan)圍，更(geng)重(zhong)要(yao)的是要(yao)在推進綜合性改革上(shang)下(xia)功夫(fu)，著(zhu)力提高國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作效率和水平。創新(xin)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營模式，推動各類國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)基(ji)金規范(fan)運(yun)作、發展壯大。”國務(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委主任肖(xiao)亞慶介紹說。
王會生(sheng)介紹說，作為首(shou)批國有資本投(tou)資公(gong)司(si)試點(dian)企業，國投(tou)相關(guan)工作已取(qu)得階段性(xing)成果，下(xia)一步深化(hua)主要是在混(hun)合所(suo)有制改(gai)革、重組整合、加快(kuai)形(xing)成有效(xiao)制衡的法人治理結構和靈活高效(xiao)的市(shi)場(chang)化(hua)經營機制、打造一流企業等方(fang)面下(xia)功夫(fu)，希望可以作為綜合性(xing)改(gai)革試點(dian)，將落實董事會職權、市(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)經營管理者等試點(dian)內容納入其中，加大在重大決策、人事任免、考核激勵等方(fang)面的授權力度，“工資總額(e)等方(fang)面可能逐漸讓試點(dian)單位放開去探索。”
同(tong)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司(si)試(shi)(shi)點(dian)的(de)神華集團(tuan)，在2017年(nian)8月28日與中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)集團(tuan)公司(si)重組為國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源投(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)有(you)(you)限責任公司(si)。全國(guo)(guo)(guo)政協委員、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源投(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)有(you)(you)限責任公司(si)總經理凌文向《經濟參考報(bao)》記者透露，第一步是(shi)(shi)先把兩家(jia)的(de)整(zheng)合完成，同(tong)時(shi)也會制定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司(si)試(shi)(shi)點(dian)的(de)總體(ti)設計(ji)，這將是(shi)(shi)一個(ge)超前的(de)、整(zheng)體(ti)的(de)謀劃，“我(wo)相信未(wei)來會是(shi)(shi)一個(ge)很好的(de)案例。”
全(quan)國政協委員(yuan)、中國鋁業集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司董事(shi)長葛紅(hong)林在(zai)接受《經濟參考(kao)報》記者專訪時也表示，中鋁集團(tuan)(tuan)下一步將按照高質量發展要(yao)求，堅(jian)持(chi)改革創新(xin)轉型升級工作總(zong)基調，突出問題(ti)導向，全(quan)面深化(hua)改革，推動“三大變革”，力爭通過爭取國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試點，牽(qian)引(yin)帶(dai)動集團(tuan)(tuan)綜合性改革。
推進八大領域重組整合
2018年(nian)政府工作(zuo)報(bao)告提出(chu)，繼續推進國(guo)有(you)企業優(you)(you)化(hua)重組和(he)央(yang)企股份(fen)制(zhi)改革，加(jia)快(kuai)形成有(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)法人治理結構和(he)靈活高效(xiao)的(de)市場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)機制(zhi)，持續瘦身健體，提升主(zhu)業核心(xin)競爭力(li)，推動國(guo)有(you)資本(ben)做強做優(you)(you)做大。
“加強(qiang)頂(ding)層(ceng)設計，按照‘成熟一(yi)戶、推進(jin)一(yi)戶’的原則，穩(wen)步(bu)推進(jin)裝(zhuang)備制造、煤炭(tan)、電力(li)、通信、化工(gong)等(deng)領域(yu)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性重組，促進(jin)國(guo)有資(zi)本進(jin)一(yi)步(bu)向符(fu)合(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)的重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)、關鍵領域(yu)和優(you)勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中。”肖亞慶在2018年央企(qi)(qi)、地方國(guo)資(zi)委負責人會議上表(biao)示，以擁有優(you)勢(shi)主業(ye)(ye)(ye)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主導，發揮(hui)國(guo)有資(zi)本運營公司(si)專業(ye)(ye)(ye)平(ping)臺作用，持續(xu)推動煤炭(tan)、鋼鐵、海工(gong)裝(zhuang)備、環(huan)保(bao)等(deng)領域(yu)資(zi)源整(zheng)合(he)，減少(shao)重復建設。
凌文認為，神華集(ji)團(tuan)和中國國電集(ji)團(tuan)的(de)(de)重(zhong)組整合(he)，一方面解(jie)決了煤電頂牛的(de)(de)問題，另一方面也解(jie)決了過剩的(de)(de)問題，“哪些業務不好(hao)，我們自己內部就(jiu)淘(tao)汰下去，這是真正(zheng)的(de)(de)調結(jie)構轉方式(shi)，用(yong)市場化而不是政(zheng)府行(xing)政(zheng)來解(jie)決。”他(ta)希望在整個行(xing)業內，煤電聯營(ying)都能有深度融合(he)。
葛紅林也(ye)表示，將發揮好(hao)行業主導地位(wei)，積(ji)極推進內(nei)外部整合，改造(zao)提升傳統動能，培育(yu)發展新動能，加快(kuai)建(jian)設具(ju)有全(quan)球競(jing)爭力的世(shi)界(jie)一流(liu)企業。
此前曾有(you)消息稱哈爾濱電(dian)(dian)(dian)氣集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公司（下稱“哈電(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)”）和中國一重集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公司醞(yun)釀重組(zu)，對此，全國政協委員(yuan)、哈電(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)董事長斯(si)澤夫予以否認。他在接受《經濟參(can)考報》記者(zhe)專訪時表示(shi)，中央企業的重組(zu)是(shi)必然的，但關鍵是(shi)怎么重組(zu)，“簡單(dan)地1+1重組(zu)，還是(shi)簡單(dan)為生存(cun)重組(zu)，我認為應(ying)該瞄準(zhun)20年以后世界經濟和制(zhi)造業是(shi)怎樣去(qu)把握重組(zu)。”
王會生則建議，完善國有資本(ben)投資公司試點(dian)改革的配套政策，同(tong)時(shi)在(zai)兼并重(zhong)組方(fang)面能有一(yi)些頂(ding)層(ceng)設計，這樣能相互協同(tong)發揮(hui)更(geng)大效應。（記者(zhe) 王璐 實習記者(zhe) 黃可欣）
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