文章來源：經濟(ji)參考報 發布(bu)時間：2019-03-01
《經濟參考報》記(ji)者了解到，2018年以管資(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)資(zi)監管體制改(gai)革將(jiang)加速，預計(ji)以授(shou)權經營體制為(wei)主的國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革，將(jiang)成為(wei)新一(yi)輪(lun)改(gai)革的“牛鼻(bi)子”。
值(zhi)得(de)注意(yi)的是，多地國(guo)資委(wei)近(jin)期(qi)出臺(tai)或正在抓(zhua)緊(jin)制定監(jian)(jian)管權(quan)力(li)和(he)責任清單(dan)，其(qi)中投資監(jian)(jian)管與融(rong)資監(jian)(jian)管力(li)度(du)有加碼趨(qu)勢(shi)。業內(nei)人士預(yu)計，國(guo)資監(jian)(jian)管權(quan)力(li)和(he)責任清單(dan)出臺(tai)后，放權(quan)、授權(quan)范圍也(ye)將進一(yi)步細化和(he)擴大。
近(jin)期，北京、成(cheng)都、合肥(fei)等(deng)地(di)紛(fen)紛(fen)出(chu)臺(tai)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管權力和責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，以(yi)此為突破口加快了國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管改革的(de)腳步。根據成(cheng)都市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)近(jin)日公開的(de)信息，成(cheng)都市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)在(zai)對出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管事項(xiang)(xiang)進行(xing)(xing)了全面梳理后(hou)形(xing)成(cheng)《出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)督(du)權力清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)2018年版(ban)(ban)》、《出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)督(du)責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)2018年版(ban)(ban)》、《出(chu)資(zi)人(ren)(ren)服務事項(xiang)(xiang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)2018年版(ban)(ban)》“三張清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)”。清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)印發后(hou)，成(cheng)都市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)對企業(ye)(ye)實行(xing)(xing)“清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)”管理，對列入清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)事項(xiang)(xiang)履行(xing)(xing)監(jian)管權責(ze)，未列入清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)事項(xiang)(xiang)，原則(ze)上(shang)由(you)企業(ye)(ye)自主決(jue)策。在(zai)這(zhe)份出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)督(du)責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)中(zhong)，記者注意到，30項(xiang)(xiang)中(zhong)有8項(xiang)(xiang)關(guan)于投(tou)(tou)融資(zi)事項(xiang)(xiang)，包括企業(ye)(ye)境內外投(tou)(tou)資(zi)、企業(ye)(ye)投(tou)(tou)融資(zi)及借款和擔(dan)保管理制度(du)等(deng)，且清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)中(zhong)對追責(ze)情形(xing)作出(chu)明確規(gui)定。
北(bei)京市國(guo)(guo)資委出(chu)臺的《北(bei)京市國(guo)(guo)資委出(chu)資人監(jian)管(guan)權(quan)力和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)》則按(an)照(zhao)規劃(hua)與投資監(jian)管(guan)、資本運營與收益管(guan)理、改革改組(zu)、董(dong)事會建設、產權(quan)管(guan)理、業績考(kao)核與薪酬管(guan)理、財務(wu)監(jian)管(guan)、監(jian)督檢查的順序排列，《北(bei)京市國(guo)(guo)資委出(chu)資人監(jian)管(guan)權(quan)力和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)》包含了市國(guo)(guo)資委履行的“決定”、“審(shen)批(pi)”、“審(shen)核”、“核準(zhun)”和(he)“監(jian)管(guan)”等(deng)五類權(quan)責事項，共計8個大項31個小項。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委主(zhu)任(ren)(ren)肖亞慶此(ci)前在《深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)》一文中強調，改革(ge)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體(ti)制，加快推進(jin)經營(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一監管(guan)。以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構職能轉(zhuan)變(bian)，準確把握依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)的(de)定位(wei)，科(ke)學界定國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)權和(he)經營(ying)(ying)權邊(bian)界，建立(li)監管(guan)權力清(qing)單和(he)責(ze)任(ren)(ren)清(qing)單。創新監管(guan)方式(shi)和(he)手段，改變(bian)行(xing)政(zheng)化(hua)監管(guan)方式(shi)，改進(jin)考核體(ti)系和(he)辦法，落實保值增值責(ze)任(ren)(ren)，提高(gao)監管(guan)的(de)及時性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)。
中國(guo)企業改革與(yu)發展(zhan)研(yan)究會副會長周放生認為，隨著國(guo)資(zi)監(jian)管權(quan)力(li)和責任清單出臺(tai)，監(jian)管力(li)度將加大(da)，也(ye)會更具針對性。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)研(yan)究中心研(yan)究員胡遲也(ye)表(biao)示，出臺(tai)國(guo)資(zi)監(jian)管權(quan)力(li)和責任清單后(hou)，監(jian)管將更細(xi)化，會有(you)(you)很多新的(de)內(nei)容(rong)。例如在北京市國(guo)資(zi)委(wei)的(de)出資(zi)人監(jian)管權(quan)力(li)和責任清單中，記(ji)者就看到業績考(kao)核與(yu)薪(xin)酬管理部分中，專(zhuan)門有(you)(you)一項是對國(guo)有(you)(you)控(kong)股上(shang)市公(gong)司(si)、國(guo)有(you)(you)科技(ji)型企業股權(quan)和分紅激勵(li)計劃審(shen)批的(de)內(nei)容(rong)。
在中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業研究院首(shou)席(xi)研究員李錦看來(lai)(lai)，2017年(nian)的公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將為(wei)今年(nian)“管資本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)”的監(jian)(jian)管帶來(lai)(lai)新契(qi)機。“公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管體制(zhi)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，是國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要一環。但(dan)很長時(shi)間(jian)以(yi)(yi)來(lai)(lai)，受(shou)(shou)限(xian)于國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)機制(zhi)的問(wen)題，國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管很難(nan)在‘管資本(ben)’上獲得突破，央企(qi)(qi)的公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)為(wei)‘管資本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)’的監(jian)(jian)管路徑鋪平(ping)了(le)(le)道(dao)路。”長期以(yi)(yi)來(lai)(lai)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)受(shou)(shou)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)拖(tuo)累(lei)，主(zhu)(zhu)管部門成為(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主(zhu)(zhu)體，企(qi)(qi)業則成了(le)(le)執行主(zhu)(zhu)體，企(qi)(qi)業經常不能決定(ding)自己的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)命運(yun)。2018年(nian)以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)(zhu)，是找準(zhun)了(le)(le)癥結，牽(qian)住(zhu)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的“牛鼻子”。
由管(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)物形態(tai)(tai)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業向價值形態(tai)(tai)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本轉變(bian)，首先是(shi)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構職能轉變(bian)，關鍵是(shi)經營權的(de)“放(fang)”“讓”“授(shou)”。2017年(nian)(nian)4月，國(guo)(guo)務院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)轉發《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主推(tui)(tui)進(jin)職能轉變(bian)方(fang)案》，強化了(le)3項(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本職能，精簡43項(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事項(xiang)。其中，授(shou)權8項(xiang)，涵蓋了(le)經理(li)層(ceng)成(cheng)員選(xuan)聘、業績(ji)考(kao)核、薪(xin)酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)以及(ji)職工工資(zi)(zi)總額(e)審(shen)批(pi)等企(qi)(qi)業呼吁多年(nian)(nian)的(de)事項(xiang)。李錦表示，2018年(nian)(nian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授(shou)權經營體制的(de)改革勢必加快(kuai)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制就是(shi)建立三層(ceng)框架(jia)，把權力授(shou)給投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)、經營公(gong)(gong)司(si)(si)與實(shi)體公(gong)(gong)司(si)(si)，相(xiang)關公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)組建將擴(kuo)圍。
“現在要(yao)探(tan)索的，不僅是(shi)上面肯不肯授(shou)權(quan)，還有(you)(you)中(zhong)間會不會接(jie)權(quan)。”李(li)錦表示(shi)，設立(li)國(guo)資投資運(yun)營公(gong)司的目的是(shi)在政(zheng)府和企(qi)業(ye)之間設置隔離(li)層，避免(mian)前者對后(hou)者的直接(jie)干預。但在實踐中(zhong)，相當一(yi)部分平臺公(gong)司是(shi)由政(zheng)府經濟管理部門、行(xing)業(ye)性公(gong)司改制設立(li)的，行(xing)政(zheng)管理色彩沒有(you)(you)根(gen)除，不能完全按照(zhao)市場的需求進行(xing)運(yun)作(zuo)，如(ru)何解決(jue)這個問題，是(shi)2018年國(guo)企(qi)改革的看點之一(yi)。
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