文章來源：經濟參(can)考報 發布時間(jian)：2019-01-30
作為(wei)我國最大(da)(da)、全球第三大(da)(da)核電企業(ye)及全球最大(da)(da)核電建造商，中廣(guang)核也在深(shen)耕環(huan)保產業(ye)。1月23日(ri)，中國廣(guang)核集(ji)(ji)團（簡稱中廣(guang)核）召開2018年(nian)度新(xin)聞發布會(hui)，集(ji)(ji)中推出多款(kuan)治(zhi)污治(zhi)廢“神器”。下一步，中廣(guang)核還將大(da)(da)舉進軍(jun)水(shui)務環(huan)保市場，并逐漸將水(shui)務環(huan)保列(lie)為(wei)重點新(xin)興(xing)業(ye)務。
記者了解(jie)到，這僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)當前(qian)國(guo)企央(yang)企加速(su)搶灘環保(bao)領(ling)域的(de)一個縮(suo)影。近年來(lai)(lai)，不(bu)少(shao)大型央(yang)企國(guo)企都在(zai)強勢進入環保(bao)領(ling)域。在(zai)專(zhuan)家看來(lai)(lai)，這不(bu)僅(jin)基于環保(bao)政策壓力，也符(fu)合國(guo)資政策目標，是(shi)(shi)其(qi)完善全產業鏈，尋(xun)找業績增長點的(de)新路徑。
國企央企加快布局環保領域
近日，中石化(hua)(hua)旗(qi)下(xia)石化(hua)(hua)油(you)(you)服所(suo)屬節能環保工程科技有限公(gong)司（以下(xia)簡稱(cheng)“石化(hua)(hua)油(you)(you)服環保公(gong)司”）與一批高校和企業簽訂戰略（項目）合作協議(yi)，布局(ju)固廢處置(zhi)、土壤修復(fu)等(deng)新興產業。
根(gen)據石化(hua)油服(fu)環保(bao)公司(si)與相關方的(de)合作協議，預計“十三(san)五”期間，僅中國石化(hua)內部固廢資(zi)源(yuan)化(hua)處置及土壤修復方面的(de)投(tou)入就將達300億元左(zuo)右。
據了(le)解(jie)，此(ci)次簽約將(jiang)使石化油(you)服(fu)(fu)(fu)環保(bao)公司在(zai)固(gu)廢處理、土壤修(xiu)復等方面的技術(shu)支撐體系更(geng)加完善，為(wei)進一步開拓(tuo)城(cheng)市土壤修(xiu)復等社會(hui)市場新興業務、產業拓(tuo)展升級奠定了(le)基礎。未來(lai)這將(jiang)成為(wei)石化油(you)服(fu)(fu)(fu)公司新的增長點，為(wei)石化油(you)服(fu)(fu)(fu)未來(lai)的盈利能(neng)力可持(chi)續發展提供了(le)保(bao)障。
石化油服(fu)(fu)環保(bao)公司(si)(si)(si)總經理張(zhang)建表示，環保(bao)公司(si)(si)(si)將積(ji)極承接集團內部(bu)的固(gu)廢處(chu)置業務，為環保(bao)公司(si)(si)(si)發(fa)展提(ti)供堅實基礎。同時，公司(si)(si)(si)還(huan)將與國(guo)內外一(yi)流伙伴共(gong)同探索開拓城市土壤修(xiu)復、市政污水處(chu)理、生活垃圾處(chu)置等社會(hui)市場環保(bao)業務，并提(ti)供環境監測技術(shu)服(fu)(fu)務和一(yi)體化的解決方案，這些業務未來(lai)發(fa)展前景十分廣(guang)闊。
事實上，不少央企國企都在加速搶灘環保(bao)(bao)領域(yu)。2017年12月，葛洲壩集(ji)團與北京環衛集(ji)團簽約組建合資公司，共同打造北京全口徑固廢(fei)處置利(li)用平臺。此(ci)前，葛洲壩集(ji)團已參與多個環保(bao)(bao)類(lei)PPP項目的建設。
E20研究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)執行(xing)院(yuan)(yuan)(yuan)長、北大(da)(da)環境學(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)E20聯合研究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)(yuan)長薛濤(tao)在接(jie)受《經濟參考(kao)報》記(ji)者采訪時指(zhi)出，目前國(guo)(guo)企(qi)進入環保行(xing)業主(zhu)要(yao)分為三種類型：首先(xian)，工業類大(da)(da)型國(guo)(guo)有企(qi)業（包(bao)括央企(qi)）借著其本(ben)身(shen)所(suo)需要(yao)的環保治理設立環保公司(si)，比如中石化、國(guo)(guo)電(dian)等，他們往往依托自身(shen)的項(xiang)目應用和運營機會，培養(yang)自己的環保板塊(kuai)。這體現了大(da)(da)型工業國(guo)(guo)有企(qi)業為平衡國(guo)(guo)家產業結構調整帶來(lai)的周期性風險(xian)所(suo)做(zuo)出的布局。此外(wai)這些附(fu)屬企(qi)業相對容易(yi)培養(yang)出外(wai)部化專業運營的業務模式，使國(guo)(guo)家倡導(dao)的“第三方治理”模式能夠落地(di)。
其二，建筑類(lei)(lei)央企轉型(xing)設立環保公(gong)(gong)司，比如(ru)(ru)中建水務、葛洲壩等，主(zhu)要(yao)針對政府所負責的(de)城(cheng)鄉環境治理市場。目前PPP中大部分非(fei)運營(ying)的(de)公(gong)(gong)益類(lei)(lei)項目，比如(ru)(ru)河道(dao)治理、園林綠化等，由于(yu)其模式設計對建筑類(lei)(lei)企業相對更容易適應，帶來了這(zhe)類(lei)(lei)企業在PPP領域的(de)突出(chu)業績。
其(qi)三，地方(fang)(fang)公(gong)用事業平臺公(gong)司（地方(fang)(fang)國企(qi)）轉型(xing)，并(bing)積(ji)極走(zou)出去(qu)開拓業務(wu)(wu)，比如(ru)海峽環(huan)(huan)保(bao)、廈門水務(wu)(wu)、北(bei)京環(huan)(huan)衛等。這些企(qi)業的市(shi)場(chang)化轉型(xing)，促(cu)進了其(qi)為本地環(huan)(huan)境治(zhi)理公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)效率的提高以及(ji)各地環(huan)(huan)境設(she)施運(yun)營(ying)和環(huan)(huan)境治(zhi)理的能力和資源流動，有(you)助于提高整個環(huan)(huan)保(bao)設(she)施運(yun)營(ying)和相(xiang)關(guan)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)能力。
“還有其他典型，比如中航(hang)(hang)系的中航(hang)(hang)華(hua)航(hang)(hang)進(jin)入排水領(ling)域，中航(hang)(hang)環(huan)衛進(jin)入環(huan)衛領(ling)域，中航(hang)(hang)工業并購凱天進(jin)入各類環(huan)保(bao)領(ling)域等。”薛濤補充說。
多重因素倒逼國企業務轉型
在業內人士看來(lai)，大(da)型國企(qi)央(yang)企(qi)加(jia)快布局環(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域與環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業的巨大(da)市場空間密切相關。環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業已(yi)經成為最為潛力的支柱(zhu)性產(chan)業，而(er)根據(ju)“十三(san)五”規(gui)劃，到2022年我國環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)值預測達到12萬億(yi)元。
國(guo)(guo)企央企布(bu)局環保(bao)(bao)領域與國(guo)(guo)家(jia)(jia)政策定(ding)位(wei)也有(you)一定(ding)關系。對(dui)于國(guo)(guo)資運(yun)營而言，我國(guo)(guo)有(you)著明確定(ding)位(wei)，即(ji)“國(guo)(guo)有(you)資本投資運(yun)營要(yao)服(fu)務(wu)于國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略目標，更多投向(xiang)關系國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈(mo)的重要(yao)行業(ye)和關鍵(jian)領域，重點提供公共服(fu)務(wu)、發展重要(yao)前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)、保(bao)(bao)護(hu)生態環境、支持科技(ji)進(jin)步、保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)。”
對此(ci)，曾供(gong)職(zhi)于國(guo)資(zi)委企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)局(ju)的(de)復星(xing)集(ji)團重大部投資(zi)總監陳俊豪告訴《經濟參考報》記(ji)者(zhe)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)一(yi)(yi)個重要角色是(shi)以商業(ye)手段(duan)來彌(mi)補市(shi)場(chang)失(shi)靈，因此(ci)包括大型國(guo)企(qi)(qi)央企(qi)(qi)布局(ju)環保(bao)領域是(shi)應(ying)有(you)(you)之義。此(ci)前，以環保(bao)為主(zhu)業(ye)的(de)一(yi)(yi)級央企(qi)(qi)只(zhi)有(you)(you)中國(guo)節能(neng)環保(bao)集(ji)團，但實際上五大發電(dian)集(ji)團及部分(fen)央企(qi)(qi)都有(you)(you)環保(bao)板塊，一(yi)(yi)方面(mian)是(shi)為集(ji)團內節能(neng)減(jian)排(pai)、符合環保(bao)標準做配套，履行(xing)社會責任、實現企(qi)(qi)地和諧相處；另一(yi)(yi)方面(mian)也是(shi)為了開拓外部市(shi)場(chang)，實現技術的(de)商業(ye)化。
中國社科院工(gong)業(ye)經濟(ji)研(yan)究所副研(yan)究員渠慎寧在(zai)接受(shou)《經濟(ji)參考報》記者采訪(fang)時表示，央企(qi)國企(qi)布局(ju)環(huan)保產業(ye)主要是(shi)滿足三方(fang)面(mian)需要：首(shou)先，從政策(ce)來(lai)看(kan)，目前環(huan)保力(li)度仍(reng)在(zai)加大，特別是(shi)環(huan)保督查持續(xu)進(jin)行(xing)，壓力(li)會(hui)(hui)在(zai)一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度上轉移到地方(fang)國企(qi)身上。這將(jiang)倒逼央企(qi)國企(qi)對環(huan)保技術(shu)進(jin)行(xing)更(geng)新和(he)布局(ju)。第(di)二，從產業(ye)鏈布局(ju)來(lai)看(kan)，國企(qi)央企(qi)布局(ju)環(huan)保領域也可(ke)以擴展(zhan)和(he)完善其(qi)產業(ye)鏈。譬如，石化行(xing)業(ye)和(he)鋼鐵行(xing)業(ye)在(zai)生產過(guo)程(cheng)中不(bu)可(ke)避免(mian)會(hui)(hui)產生一(yi)(yi)些(xie)污(wu)染和(he)排放(fang)(fang)，需要對這些(xie)污(wu)染和(he)排放(fang)(fang)進(jin)行(xing)一(yi)(yi)定(ding)處理。第(di)三，央企(qi)國企(qi)通(tong)常承擔一(yi)(yi)定(ding)的社會(hui)(hui)責任(ren)。布局(ju)環(huan)保產業(ye)本身也是(shi)其(qi)履行(xing)社會(hui)(hui)責任(ren)的體現。
“另外，對(dui)(dui)(dui)地(di)方政(zheng)府來說，特別(bie)是(shi)對(dui)(dui)(dui)于(yu)欠發達地(di)區的(de)政(zheng)府而(er)言(yan)，他們處理環(huan)境污染的(de)能力有限，環(huan)保技術相對(dui)(dui)(dui)落(luo)后(hou)，央(yang)企(qi)國企(qi)在地(di)方進(jin)行(xing)環(huan)保技術的(de)布局和更新(xin)，也將(jiang)受到(dao)地(di)方政(zheng)府的(de)歡迎。相對(dui)(dui)(dui)而(er)言(yan)，落(luo)后(hou)地(di)區較少有環(huan)保產業公司，如果(guo)有大的(de)央(yang)企(qi)進(jin)入，將(jiang)對(dui)(dui)(dui)落(luo)后(hou)地(di)區環(huan)保產業產生(sheng)明顯的(de)帶動作用。”渠慎寧說。
不會對民企產生明顯擠出效應
央企(qi)(qi)國企(qi)(qi)強勢進入環保領域，會不會對民(min)營企(qi)(qi)業產生一定(ding)的擠出效應(ying)？對此(ci)，專家認為(wei)不能一概而論(lun)。
薛濤指出，就工業類(lei)大(da)型國企設立環(huan)(huan)保(bao)公司而言，業內人士擔心，“近親”關系(xi)是否(fou)會帶來競爭效(xiao)率的(de)下降，這些(xie)環(huan)(huan)保(bao)公司是否(fou)成(cheng)為其他環(huan)(huan)保(bao)企業進入(ru)其母(mu)公司的(de)“門神”。但是在當(dang)前環(huan)(huan)保(bao)壓力巨大(da)的(de)情(qing)況下，也有一些(xie)技術(shu)上領先（穩(wen)定達標(biao)和運(yun)營(ying)成(cheng)本低等因(yin)素）的(de)企業通過(guo)積極和大(da)型國企合作反而更(geng)容(rong)易地進入(ru)了甲方市場，甚至(zhi)培養了“第三方治理”的(de)運(yun)營(ying)外包(bao)的(de)項目新模式。
“雖然在工業治污領域(yu)大部分‘圈外企(qi)業’都屬于(yu)技術(shu)驅動型中小(xiao)民(min)營(ying)企(qi)業，工業類企(qi)業設立環保公司的(de)(de)(de)行為(wei)不(bu)可避免的(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)民(min)營(ying)企(qi)業的(de)(de)(de)市場產生一定程度(du)的(de)(de)(de)擠壓，但是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)于(yu)那(nei)些(xie)技術(shu)更新迭代快，有(you)核心(xin)優勢(shi)的(de)(de)(de)企(qi)業還(huan)是(shi)(shi)能(neng)通(tong)過競爭與合作之間的(de)(de)(de)平衡關系找到發(fa)展機會。而面對(dui)(dui)(dui)工業領域(yu)的(de)(de)(de)碎片化的(de)(de)(de)市場，民(min)營(ying)企(qi)業在技術(shu)升(sheng)級方(fang)面一直有(you)著(zhu)明(ming)顯優勢(shi)。”薛濤說。
“國企(qi)(qi)的(de)強勢進入并不會產生對民營(ying)企(qi)(qi)業的(de)擠出效應(ying)。”渠慎寧也表示。他分析稱，一(yi)方面，中國環(huan)保產業市場空間非常大，基(ji)本處于(yu)供小于(yu)求狀態。在某些環(huan)保領域，甚至是以民營(ying)企(qi)(qi)業為主的(de)。另一(yi)方面，如果央企(qi)(qi)能(neng)夠利用產業和研發(fa)優勢，在技術方面取(qu)得更大突破的(de)話，就將帶動整個市場，實現環(huan)保產業集(ji)群(qun)式發(fa)展，并可能(neng)創造新(xin)的(de)行業需求。
不過，薛(xue)濤也指出，要避免環保領域出現所謂“國進民退”首先還(huan)是要保障前期(qi)采購程序的三公原則(ze)以及后期(qi)環保監管(guan)的到位。在此(ci)條件(jian)下，企業間展開充(chong)分競爭各取所長，共同(tong)打(da)造雙贏(ying)格局。
陳俊豪則(ze)指出，央(yang)企國企強勢進入環保領(ling)域(yu)總體來(lai)說利(li)大(da)于弊，但需要注意保持(chi)市場競(jing)爭機制，不宜將內部(bu)業務完全(quan)交(jiao)由體系內企業，只有通過公平競(jing)爭才能降低成本、提高社會(hui)全(quan)要素生產效(xiao)率、推進技術進步，這一法則(ze)在包括環保在內的(de)(de)多數領(ling)域(yu)都是適用的(de)(de)。（班娟(juan)(juan)娟(juan)(juan)）
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