文章來源：人民(min)日報 發(fa)布時間：2019-01-16
日(ri)前(qian)，中共中央(yang)印發關(guan)于建立國(guo)(guo)(guo)(guo)務院向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會報(bao)告國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理情況制(zhi)度的意見。意見明(ming)確(que)規(gui)定，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院每年向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會報(bao)告國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理情況，并對報(bao)告框架、報(bao)告重點(dian)、審(shen)議程序、審(shen)議重點(dian)、組(zu)織(zhi)保障等提(ti)(ti)出了明(ming)確(que)要求。相關(guan)負責人(ren)(ren)及專家指出，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)為(wei)全(quan)民所有(you)，實(shi)現人(ren)(ren)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監督的制(zhi)度化(hua)(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)(hua)，將(jiang)有(you)利于提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理公開透(tou)明(ming)度，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)更好服(fu)務發展、造福人(ren)(ren)民。
國有資產全民所有
據(ju)國(guo)(guo)資(zi)委數據(ju)，2017年(nian)1-11月(yue)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業營業（不(bu)含(han)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融類(lei)企(qi)業）總收入467397.6億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)14.5%。2017年(nian)11月(yue)末(mo)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業（不(bu)含(han)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融類(lei)企(qi)業）資(zi)產總額1518300.3億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)11.1%；負債總額1000776.2億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)10.8%；所有(you)者權(quan)益(yi)合計517524.1億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)11.6%。
“國有資(zi)產屬(shu)于國家所有即全民(min)所有，是(shi)全體(ti)人民(min)共同的(de)寶貴財富，國有企業是(shi)中國特(te)色社(she)會(hui)主義的(de)重要物(wu)質(zhi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)和政治基(ji)(ji)礎(chu)(chu)，在推動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展、保障和改善民(min)生、保護生態環境等方面發揮著(zhu)重要作用。”全國人大常委(wei)會(hui)預算工委(wei)負責人就(jiu)意見有關情況答記者問時說道。
北京師范大(da)學(xue)公(gong)司(si)治理(li)與企業發展研究(jiu)中心主任高明(ming)華向本報記者(zhe)分析(xi)，國(guo)有資(zi)產(chan)屬于全(quan)體人民，全(quan)體人民有權了解、監督國(guo)有資(zi)產(chan)的(de)經營狀況(kuang)，包括增值(zhi)與否、增幅多少、使(shi)用用途等。“建立(li)國(guo)務院(yuan)向全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委會報告國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)制度(du)，順應法理(li)邏輯，是很大(da)的(de)進步(bu)。”高明(ming)華說(shuo)。
上述負責人指出，這(zhe)一制度對于增加國(guo)有資(zi)產管理公開透明度、提升國(guo)有資(zi)產管理公信力(li)，對于鞏固(gu)和發展中國(guo)特(te)色社會主義基本經濟(ji)制度、管好人民共同財富、加強人大依法履(lv)職等，具有重要意義。
人大監督制度化
近(jin)年來，全國人(ren)大(da)常委會(hui)多次就國有資產管理(li)聽取國務院專(zhuan)項工作報告，人(ren)大(da)國有資產監督職能(neng)有所增強。
但上述負責人(ren)同時指出，也要看到，報告(gao)的主要是(shi)國(guo)務(wu)院國(guo)資委管理(li)(li)的企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)(li)情況(kuang)，還(huan)沒有(you)(you)完(wan)全覆蓋其他企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)，特別是(shi)金融企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)。行政事業(ye)性國(guo)有(you)(you)資產(chan)、國(guo)有(you)(you)自然資源等國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)(li)情況(kuang)，尚未列入制度(du)化的報告(gao)范(fan)疇。這項(xiang)工作程序不(bu)夠規范(fan)，內容覆蓋不(bu)夠完(wan)整，人(ren)大國(guo)有(you)(you)資產(chan)監督職能發揮(hui)還(huan)不(bu)夠充分，有(you)(you)待從制度(du)上加以完(wan)善。
“建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)務院向全國(guo)(guo)(guo)人大常委(wei)會報告(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理(li)情況制度，是要(yao)實(shi)現人大國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監督的制度化、規(gui)范化。”這(zhe)(zhe)位負責人指出，這(zhe)(zhe)一制度將有(you)利于切實(shi)摸清(qing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)家底，向全國(guo)(guo)(guo)人大和(he)全國(guo)(guo)(guo)人民報告(gao)全口徑國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)的“明(ming)白賬”；提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理(li)公開透明(ming)度，推(tui)動規(gui)范和(he)改進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理(li)等，使國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)更(geng)好服(fu)務發展、造福人民。
國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)研究(jiu)中(zhong)(zhong)心副研究(jiu)員周麗莎撰(zhuan)文指(zhi)出，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)根本目的(de)(de)是提高(gao)社會(hui)生產力(li)水平，落(luo)實好以人民為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思想。建立國(guo)(guo)務院(yuan)向全(quan)國(guo)(guo)人大常委(wei)會(hui)報(bao)告國(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)情況的(de)(de)制度(du)，對(dui)于(yu)完善中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色現(xian)代國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)資(zi)產監管制度(du)具有重(zhong)要(yao)意義。
十月開啟首次審議
根據意見，國務院國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)情況(kuang)的年(nian)度報(bao)告(gao)采取綜合(he)報(bao)告(gao)和專項(xiang)報(bao)告(gao)相結合(he)的方式。綜合(he)報(bao)告(gao)全面反(fan)映各類國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)基本情況(kuang)，專項(xiang)報(bao)告(gao)分(fen)別反(fan)映企(qi)業國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)（不含(han)金(jin)融(rong)企(qi)業）、金(jin)融(rong)企(qi)業國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)、行政事業性(xing)國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)、國有(you)(you)(you)自然資(zi)源等(deng)國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)情況(kuang)。
對于(yu)各類國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情(qing)況(kuang)報告(gao)重(zhong)點(dian)，意(yi)見也提出(chu)明確要求。例(li)如，企業(ye)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)（不含(han)金融企業(ye)）、金融企業(ye)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)報告(gao)重(zhong)點(dian)是：總(zong)體資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債，國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)向、布局和(he)風(feng)險控制，國有企業(ye)改革，國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)，國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置和(he)收(shou)益分配，境外投(tou)資(zi)(zi)(zi)形成的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，企業(ye)高級管(guan)(guan)理人員薪(xin)酬(chou)等(deng)情(qing)況(kuang)。
在(zai)高明華看來，從(cong)“管企業”到(dao)“管資(zi)本”，對國資(zi)進行分類管理是非常(chang)重(zhong)要的(de)(de)。有的(de)(de)類別，比如公共部(bu)門(men)，其目的(de)(de)不(bu)在(zai)增值，而是為百(bai)(bai)姓(xing)提供服務和福(fu)(fu)利；有的(de)(de)類別，比如競(jing)爭性部(bu)門(men)，就需要增值，再(zai)通(tong)過稅收和國家財政反(fan)饋(kui)到(dao)百(bai)(bai)姓(xing)福(fu)(fu)利當中。雖然方式不(bu)同，但國資(zi)管理和國企改革的(de)(de)最終目的(de)(de)在(zai)于最大程度(du)提高國民福(fu)(fu)利。
根據意見的要求，2018年(nian)10月(yue)份全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)會(hui)議(yi)上，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院書(shu)面(mian)提交國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)情況(kuang)綜合報告(gao)(gao)，口(kou)頭(tou)報告(gao)(gao)金融(rong)企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)情況(kuang)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院要在2019年(nian)4月(yue)底前，向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)報告(gao)(gao)研(yan)究處理(li)以(yi)及存在問題的整改和問責情況(kuang)。（李(li)婕）
【責(ze)任(ren)編(bian)輯：陳丹妮】