文章來源(yuan)：經濟參考(kao)報 發布時間：2019-01-15
記(ji)者獲悉，一年(nian)一度的中央企業、地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)負責人會議1月15日在北京召開，而此前(qian)多地(di)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)已(yi)陸續(xu)召開工作會議，亮出2017年(nian)“成績(ji)單”、謀劃2018年(nian)“施(shi)工圖”。從已(yi)經公布的數(shu)(shu)據來(lai)看(kan)，作為國(guo)(guo)企改革落地(di)見效年(nian)，2017年(nian)國(guo)(guo)企改革重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)取得重(zhong)大實質突破，中央企業和(he)多地(di)省屬國(guo)(guo)企收(shou)入、利潤均保持兩位數(shu)(shu)增長，創(chuang)五年(nian)最好水平(ping)。
按照十(shi)九(jiu)大和(he)中央經濟工作會議的部署要求，下一步國企將進(jin)入高質量發展(zhan)的新階(jie)段。業內人(ren)士認為，2018年國企混改、重(zhong)組、降杠桿三大主線將并行推(tui)進(jin)，新一波紅利將激(ji)活釋放。
“規模起(qi)來了，利(li)潤增加了，負債卻穩步減小了。”四(si)川省(sheng)國資(zi)委主任(ren)徐進對(dui)于近五年(nian)尤(you)其是2017年(nian)國企發展質量的明顯改(gai)善深有感(gan)觸。截至去年(nian)底，該省(sheng)國有企業資(zi)產(chan)總額首次突破8萬億元大關，同比(bi)增長(chang)15.6%，實現利(li)潤總額640億元，同比(bi)增長(chang)43.5%。平均資(zi)產(chan)負債率為66.93%，比(bi)2015年(nian)初下降(jiang)(jiang)4.47%，實現連(lian)續三年(nian)下降(jiang)(jiang)。
這并不是個(ge)例。財(cai)政部數據顯示，今年(nian)前11個(ge)月(yue)全國國有企業(ye)實現(xian)(xian)利潤(run)總額(e)達26008.1億元，同比(bi)增長23.5%。記(ji)者了(le)解到，遼寧、四川等多地省屬國企收入和(he)利潤(run)均實現(xian)(xian)兩位(wei)數以(yi)上增長，廣東、山東、北京等地同比(bi)增幅更是超過20%，而中央(yang)企業(ye)月(yue)度利潤(run)總額(e)同比(bi)增幅始終保持在15%以(yi)上，創5年(nian)以(yi)來最好水(shui)平(ping)。
在眾多業內人士看來，這(zhe)一切靚麗成績的取得，與改革(ge)紅利逐漸(jian)釋放不無關(guan)系。國務院(yuan)國資委提供(gong)的一系列數字顯示(shi)，2017年(nian)(nian)1-11月(yue)，中(zhong)央企業化(hua)解鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能(neng)595萬噸，化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能(neng)2523萬噸，提前完成全年(nian)(nian)去產能(neng)任務。
在供給側改(gai)革大力推(tui)進、瘦(shou)身健體提質增效(xiao)工(gong)作成效(xiao)明顯的(de)同時，2017年國(guo)企(qi)改(gai)革重(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題(ti)取得了(le)重(zhong)大實質突破(po)。其(qi)中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)層面(mian)(mian)和31家省(sheng)級(ji)國(guo)資委出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)界定與分類工(gong)作已經(jing)完(wan)成，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)層面(mian)(mian)功(gong)能(neng)界定與分類工(gong)作正(zheng)在開展；中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)層面(mian)(mian)公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)方案已全(quan)部(bu)批復完(wan)畢；各省(sheng)級(ji)國(guo)資委出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)(mian)達(da)到97%，浙江、遼(liao)寧等地省(sheng)屬國(guo)企(qi)全(quan)面(mian)(mian)完(wan)成公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)。
作(zuo)為本輪國企(qi)改(gai)(gai)革的突破口，混(hun)改(gai)(gai)更是掀起(qi)熱潮，尤其(qi)是電力、石油、天然氣、軍工等重點(dian)領(ling)域邁(mai)出實質步伐。據了解，目前第三(san)批(pi)31家混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)名單已(yi)經確定，其(qi)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)子(zi)企(qi)業(ye)10家，地(di)方國有企(qi)業(ye)21家，三(san)批(pi)混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)加(jia)起(qi)來一共是50家。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)已(yi)開展混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革的企(qi)業(ye)戶數占比68.9%，10戶開展員工持(chi)股試點(dian)的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)子(zi)企(qi)業(ye)已(yi)完(wan)成員工出資(zi)入(ru)股和工商(shang)登記，27個省158戶試點(dian)有序推(tui)進。
國務院國資委主(zhu)任肖亞(ya)慶在《深化國有企業改(gai)革》一文中強(qiang)調，積極推進(jin)主(zhu)業處于(yu)充分競爭(zheng)行業和領域的商業類國有企業混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，有效探索重點(dian)領域混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，在引導子公司層面改(gai)革的同時(shi)探索在集團(tuan)公司層面推進(jin)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革。
中(zhong)信(xin)證券首席經濟(ji)學家(jia)諸建芳(fang)認(ren)為(wei)，國企混(hun)改(gai)(gai)的全面深入推進將(jiang)(jiang)是2018年國企改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要主線，以(yi)點(dian)到面的改(gai)(gai)革(ge)將(jiang)(jiang)進一(yi)步深化，進度(du)可能(neng)會超過預期，涉(she)及的行業和領域也(ye)可能(neng)有所擴大。同時，混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)多頭并進，以(yi)市(shi)場(chang)需求為(wei)導向。其中(zhong)，中(zhong)國聯通混(hun)改(gai)(gai)模(mo)式可視為(wei)未來國改(gai)(gai)的新(xin)方向之一(yi)，IPO上市(shi)或資產注入(包括借殼(ke))也(ye)是一(yi)大亮點(dian)。
這從近(jin)期地方和企業公布的(de)國(guo)企改革施工(gong)圖上(shang)就可(ke)得到印證。《經濟參(can)考(kao)報》記者(zhe)發現(xian)，此輪混(hun)改方案設計(ji)更為細(xi)致，力度也(ye)不(bu)斷加碼。不(bu)過，在推進中還(huan)有(you)一些問題亟(ji)待(dai)厘清。例(li)如(ru)，省屬(shu)國(guo)企集團層面的(de)“混(hun)改”，特別(bie)是改制為“國(guo)有(you)資(zi)本不(bu)控股”的(de)問題如(ru)何選擇、確定(ding)、實施等亟(ji)待(dai)政策突破(po)和規范(fan)；民營企業代(dai)表希望進一步從法律法規方面明確“混(hun)改”平等產權、建立市(shi)場化的(de)資(zi)本準入(ru)和準出機制等。
2018年國(guo)(guo)企改(gai)革另一大備受(shou)關(guan)注的(de)(de)(de)熱點則(ze)是兼并重(zhong)組(zu)。根據國(guo)(guo)資委的(de)(de)(de)部署，在目前中(zhong)央企業(ye)(ye)調整至(zhi)98戶(hu)基礎上，未(wei)來聚(ju)焦發展實體經濟(ji)，突出主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)，加快推進橫(heng)向聯合(he)(he)、縱向整合(he)(he)和專業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)。“新一輪(lun)的(de)(de)(de)重(zhong)組(zu)整合(he)(he)中(zhong)，利用重(zhong)組(zu)整合(he)(he)向產業(ye)(ye)鏈上下(xia)游延伸(shen)、強強聯合(he)(he)打造規模效應等勢(shi)頭越發明顯，戰略新興(xing)產業(ye)(ye)也成為國(guo)(guo)企結(jie)構布局優化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)要陣地(di)。”中(zhong)國(guo)(guo)企業(ye)(ye)研(yan)究院(yuan)首席研(yan)究員李錦稱(cheng)。
廣(guang)東(dong)提出(chu)2018年底(di)基本完成省屬國資(zi)系統的(de)重(zhong)組(zu)，要將70%以上省屬國有(you)資(zi)本集中到基礎性、公(gong)共性、平臺(tai)性、引領性等重(zhong)要行業和關鍵領域(yu)；85%以上國有(you)資(zi)本集中在資(zi)產超千(qian)億(yi)元的(de)大企(qi)業、大集團。
徐進(jin)表(biao)示，今(jin)年將推(tui)動2-3戶省屬企(qi)業(ye)重組(zu)整合，力爭10戶在川國(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)入中國(guo)企(qi)業(ye)500強。
此外，國企降杠(gang)桿也是2018年(nian)去杠(gang)桿的重(zhong)中之重(zhong)。數據顯示(shi)，11月末中央企業(ye)平均資產負債(zhai)率穩定在66.4%，較年(nian)初下降0.3個百分點。國家(jia)金融(rong)與發展實驗室副主任張曉(xiao)晶(jing)表示(shi)，國企債(zhai)務負擔依舊較重(zhong)，占(zhan)非金融(rong)企業(ye)部門債(zhai)務六成左(zuo)右，雖有緩解之勢，但仍處于高位。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)副(fu)秘(mi)書長(chang)、新聞發言人(ren)彭華崗此(ci)前曾介(jie)紹，下一(yi)(yi)步(bu)國(guo)資(zi)委(wei)要求進一(yi)(yi)步(bu)降杠桿、減(jian)負債，提出四方面工(gong)作(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)強化內(nei)部管(guan)理，二是(shi)(shi)優化資(zi)本(ben)結構，三(san)是(shi)(shi)充實資(zi)本(ben)規模，四是(shi)(shi)管(guan)控債務風(feng)險。“工(gong)作(zuo)都在積極推進過(guo)程中(zhong)。總體來(lai)說(shuo)，中(zhong)央企(qi)業債務風(feng)險可控。”（記者 王璐(lu) 實習記者 黃可欣）
【責任編輯：語謙】