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編者按：

國有企業是國民經濟的重要基礎，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經濟體制改革的中心環節，能否成功關系國家命運，關系整個經濟體制改革成敗。

十(shi)八屆三中(zhong)全會以(yi)(yi)來，新一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)拉開大(da)幕，2017年是(shi)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)深化之年，也(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)革(ge)落地見效之年。十(shi)九大(da)報(bao)(bao)(bao)告和中(zhong)央經濟工作會議對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業及其改(gai)革(ge)提出了新任務，可以(yi)(yi)預(yu)見2018年國(guo)(guo)(guo)企(qi)將邁入高質量發展(zhan)的新階段，迎來全面改(gai)革(ge)施(shi)工期。本報(bao)(bao)(bao)從今日起推出“國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)迎破竹之勢(shi)”系列報(bao)(bao)(bao)道(dao)，以(yi)(yi)饗讀者。

2018年國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)將(jiang)迎(ying)來完善(shan)升(sheng)級版(ban)。《經濟參(can)考報》記者從相關(guan)部(bu)門了解到，十九大(da)報告和中央經濟工作(zuo)會議都明確要(yao)求(qiu)，從做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)“國(guo)(guo)(guo)有(you)企業”變為做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)“國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)”，預計(ji)以授權經營體制(zhi)為主的國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)，將(jiang)成為新一(yi)輪改(gai)革(ge)(ge)的“牛(niu)鼻子”，國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管權力和責任清單出臺(tai)后(hou)，放權、授權范圍將(jiang)進一(yi)步細化和擴(kuo)大(da)。同時，相關(guan)監(jian)管機構也在醞釀國(guo)(guo)(guo)資(zi)投資(zi)、運(yun)營公司(si)試點改(gai)革(ge)(ge)方案等一(yi)系列政策(ce)，相關(guan)公司(si)的組建勢必加(jia)快，綜合性改(gai)革(ge)(ge)將(jiang)深化。

近(jin)幾個(ge)月來，彭亮(liang)一直(zhi)處于煎熬的等待狀(zhuang)態。2017年8月28日，他所(suo)在的神華(hua)集團與(yu)國電集團宣(xuan)布重(zhong)組，三個(ge)月后(hou)國家能源集團正(zheng)式(shi)掛牌。“目前還(huan)不知道影(ying)響有多大，就看后(hou)期具體怎么改了(le)。”

這種改(gai)革(ge)(ge)帶來(lai)的明顯沖擊并不是個例。隨著前兩年(nian)(nian)(nian)“1+N”政策(ce)框架的形成和十(shi)項試點的推開(kai)，2017年(nian)(nian)(nian)國企國資改(gai)革(ge)(ge)進入(ru)施工期(qi)，迎來(lai)落地見效之年(nian)(nian)(nian)。2017年(nian)(nian)(nian)前11個月，國有(you)企業營業總收(shou)入(ru)467397.6億元，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)(chang)14.5%，利潤總額26008.1億元，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)(chang)23.5%。中央企業實現營收(shou)23.6萬億元人民幣，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)(chang)14.3%，利潤總額13253.3億元，增長(chang)(chang)17.2%，增速(su)創(chuang)近5年(nian)(nian)(nian)同(tong)(tong)期(qi)最好(hao)水平。

國(guo)務院國(guo)資委提供的一系列數字顯示，截至2017年12月19日(ri)，中央企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)層面公司制(zhi)改(gai)制(zhi)方案已(yi)(yi)全部批復完畢，各省(sheng)級國(guo)資委出資企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)面達到95.8%。87家(jia)(jia)中央企(qi)業(ye)建(jian)立了董事會；已(yi)(yi)在重(zhong)點領(ling)域確定3批50家(jia)(jia)混改(gai)試點企(qi)業(ye)，中央企(qi)業(ye)中已(yi)(yi)開展(zhan)混改(gai)企(qi)業(ye)戶數占(zhan)比達68.9%。成功(gong)實施3組(zu)7家(jia)(jia)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)，監管央企(qi)戶數由(you)2003年的196家(jia)(jia)調整(zheng)至98家(jia)(jia)；中央企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)層面和31家(jia)(jia)省(sheng)級國(guo)資委出資企(qi)業(ye)功(gong)能界定與分類(lei)工作已(yi)(yi)經完成。

改革并不止于此(ci)。十九大(da)報告指出，要完善各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)，改革國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局優(you)化、結構(gou)調(diao)整、戰略性(xing)重組，促進國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)保(bao)值增值，推動國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，有效防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)流(liu)失。日前召開的中央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議進一步強調(diao)，要推動國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，完善國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資改革方案，圍(wei)繞(rao)管(guan)資本(ben)為主加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)職能，改革國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)。

“做強做優做大的(de)著(zhu)力點從企(qi)業變為資本，以改(gai)革國(guo)有資本授(shou)權經(jing)(jing)營體制為重要內容的(de)國(guo)資改(gai)革被擺(bai)在(zai)突出位置。”中國(guo)企(qi)業研(yan)究(jiu)(jiu)院首席(xi)研(yan)究(jiu)(jiu)員李錦(jin)認(ren)為，長(chang)期以來，國(guo)企(qi)改(gai)革受國(guo)資改(gai)革拖累，主管部門成(cheng)為改(gai)革主體，企(qi)業則成(cheng)了執行(xing)主體，企(qi)業經(jing)(jing)常不能決定(ding)自(zi)己的(de)改(gai)革命運(yun)。2018年以國(guo)資改(gai)革為主，是找準了癥結，牽住了國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)“牛鼻子”。

由管(guan)實(shi)物形態(tai)(tai)的(de)國有企業(ye)(ye)向價值形態(tai)(tai)的(de)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變，首先是推進國有資(zi)(zi)產監管(guan)機構職能轉(zhuan)變，關鍵是經營權(quan)的(de)“放”“讓”“授”。2017年4月，國務院辦公廳轉(zhuan)發(fa)《國務院國資(zi)(zi)委(wei)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主推進職能轉(zhuan)變方案(an)》，強(qiang)化(hua)了3項(xiang)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)職能，精(jing)簡43項(xiang)監管(guan)事(shi)項(xiang)。其中(zhong)，授權(quan)8項(xiang)，涵蓋了經理層成員選(xuan)聘(pin)、業(ye)(ye)績考核(he)、薪酬管(guan)理以及職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額審(shen)批等企業(ye)(ye)呼吁多年的(de)事(shi)項(xiang)。

國(guo)資(zi)委主任肖亞慶在《深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)企業改革》一文(wen)中(zhong)強調，改革國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制，加快推進(jin)經營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)產集中(zhong)統一監管(guan)(guan)。以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變(bian)，準確把握依(yi)法(fa)履(lv)行出資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)定位，科(ke)學界定國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)所有(you)(you)權(quan)和經營(ying)權(quan)邊界，建立監管(guan)(guan)權(quan)力(li)清單(dan)和責(ze)任清單(dan)。創新監管(guan)(guan)方(fang)式和手(shou)段，改變(bian)行政化(hua)監管(guan)(guan)方(fang)式，改進(jin)考核體(ti)系(xi)和辦法(fa)，落實保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任，提(ti)高監管(guan)(guan)的(de)及時性、針對性、有(you)(you)效性。

李錦(jin)認為，2017年(nian)央企公司制改革(ge)后(hou)，國(guo)(guo)家以股(gu)東的形式參與(yu)，國(guo)(guo)有企業不再是行政性企業，為“管(guan)資本(ben)為主”的監管(guan)路(lu)(lu)徑鋪(pu)平(ping)了道路(lu)(lu)，預計2018年(nian)國(guo)(guo)資委將進(jin)一(yi)步(bu)放權、授權，使(shi)所有權與(yu)經營(ying)權進(jin)一(yi)步(bu)分開。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委研究中心(xin)研究員胡遲也表(biao)示(shi)，出臺(tai)國(guo)(guo)資監管(guan)權力和責任清單(dan)后(hou)，監管(guan)將更(geng)細化(hua)，會有很多新的內(nei)容。

而改革國(guo)資授(shou)權經營體制，著力點(dian)還在于國(guo)有資本(ben)投(tou)(tou)(tou)資、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)。2014年起，國(guo)務院國(guo)資委先后選擇(ze)了(le)國(guo)投(tou)(tou)(tou)、中糧等8家央(yang)企開展(zhan)國(guo)有資本(ben)投(tou)(tou)(tou)資公(gong)(gong)司(si)試點(dian)，并(bing)選擇(ze)誠通、國(guo)新2家央(yang)企開展(zhan)國(guo)有資本(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)試點(dian)。37家省級國(guo)資委中，有21家改組組建(jian)了(le)52戶(hu)國(guo)有資本(ben)投(tou)(tou)(tou)資、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)。

李錦表示，2018年國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)的(de)改革勢必加快(kuai)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)就是建立三層(ceng)框架，把權(quan)力授(shou)給(gei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司、經營公司與實體(ti)公司，相關公司的(de)組(zu)建將擴圍。胡(hu)遲也(ye)判斷(duan)，作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場化運(yun)作的(de)專(zhuan)業平臺，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的(de)改組(zu)組(zu)建的(de)步伐勢必加快(kuai)推進(jin)，運(yun)營模式也(ye)會在國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改革發(fa)展中進(jin)一步得到明確。（王璐）