文(wen)章來源：經濟日報 發布時間：2018-12-15
近日(ri)，位于河北(bei)霸(ba)州勝芳鎮的河北(bei)前進鋼(gang)鐵(tie)集團(tuan)宣布鋼(gang)鐵(tie)產能整體退出。當(dang)天，河北(bei)省化解(jie)過剩產能工作領導小組辦(ban)公室對生產設備進行了(le)封存驗收。至此，曾(ceng)在(zai)霸(ba)州經濟中舉足輕重的鋼(gang)鐵(tie)業(ye)，正式退出了(le)歷(li)史(shi)舞(wu)臺(tai)。
傳統鋼鐵(tie)業(ye)(ye)的(de)退場，換回了(le)新動能的(de)登臺。在告別傳統鋼鐵(tie)業(ye)(ye)的(de)同時，當地也迎(ying)來(lai)了(le)一批高附加(jia)值(zhi)產(chan)業(ye)(ye)的(de)進(jin)入，實現了(le)以(yi)企業(ye)(ye)轉型升(sheng)級促產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級、繼(ji)而帶動區域轉型發展的(de)目標。淘(tao)汰產(chan)能做“減法”，提質增效做“加(jia)法”，越來(lai)越多的(de)地方和行(xing)業(ye)(ye)正在從供(gong)給側結構性改革中嘗到(dao)甜頭。
今年(nian)是供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)深化之年(nian)。一年(nian)來，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)全面鋪(pu)開(kai)，多(duo)個領域取得突破(po)性(xing)(xing)進展(zhan)，為(wei)中國經(jing)(jing)濟穩(wen)健增長(chang)注入了強勁(jing)動(dong)力,經(jing)(jing)濟運行(xing)的(de)(de)質量(liang)和(he)韌性(xing)(xing)也進一步增強。不久前召開(kai)的(de)(de)黨的(de)(de)十(shi)九大(da)，再次對供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)進行(xing)了部署，強調“以供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主線，推動(dong)經(jing)(jing)濟發展(zhan)質量(liang)變(bian)革(ge)、效(xiao)率變(bian)革(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)”。
多位接受經濟日報采(cai)訪的專家均表(biao)示，黨的十九大對(dui)供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)提出了新定位、新要求。隨著中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義進入新時代，供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)的頂(ding)層設(she)計將更(geng)趨完善，發展內涵更(geng)加豐富，實(shi)現路徑也將更(geng)為清晰。
改革促轉型釋放新活力
供給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)關(guan)乎全局與長遠，自2015年(nian)末中(zhong)央(yang)財經領導(dao)小組(zu)第十(shi)一次會議(yi)首次提出以來，這一改(gai)革(ge)(ge)聚焦(jiao)五大任務，瞄(miao)準關(guan)鍵領域和重點環節，主動謀(mou)劃、精準發(fa)力，取得了顯著的階(jie)段性(xing)成(cheng)效。
去產(chan)(chan)(chan)能(neng)成(cheng)效首當其沖。目(mu)前，2017年度鋼鐵、煤炭(tan)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)目(mu)標(biao)已(yi)超額完成(cheng)。其中，鋼鐵行業已(yi)化解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)1.15億噸，“地條鋼”產(chan)(chan)(chan)能(neng)已(yi)徹(che)底(di)清除，而(er)煤炭(tan)全行業5億噸產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出的目(mu)標(biao)也有望在(zai)明年基本完成(cheng)。
堅持(chi)因城因地精準施(shi)策、分類(lei)調控，去庫存工作取得積極進展。截至10月(yue)末，我國商品房(fang)待售(shou)面積60258萬平方米，下降(jiang)10%以上(shang)，房(fang)地產(chan)投資平穩(wen)(wen)增長，房(fang)地產(chan)銷售(shou)平穩(wen)(wen)回落。
去杠(gang)桿方面，規范地方政府(fu)舉債行為(wei)，加強企業自(zi)身債務(wu)杠(gang)桿約束，支持企業市場化法治(zhi)化債轉股(gu)，實(shi)現了(le)資產負(fu)債率穩中(zhong)有降。10月末，規模(mo)以上工業企業資產負(fu)債率為(wei)55.7%，同比(bi)降低0.5個百分點。
在多(duo)方努(nu)力下，降(jiang)成本(ben)工作取(qu)得明顯成效。前三季度，我國規(gui)模以上工業(ye)企業(ye)每(mei)百元(yuan)主(zhu)營業(ye)務收入中的(de)成本(ben)為85.56元(yuan)，同(tong)比(bi)減少(shao)0.23元(yuan)，每(mei)百元(yuan)主(zhu)營業(ye)務收入中的(de)費(fei)用為7.34元(yuan)，減少(shao)了(le)0.27元(yuan)，切實(shi)減輕(qing)了(le)企業(ye)負擔。
加大(da)(da)對(dui)脫貧攻堅、生態環保(bao)、重大(da)(da)基(ji)礎設施等關鍵領域(yu)和薄(bo)弱環節的(de)(de)補短板力(li)度，著力(li)彌補在創新和消費升級(ji)領域(yu)的(de)(de)不足，支持(chi)培育新動能。今(jin)年(nian)以來，生態環保(bao)、公共(gong)服(fu)務、水(shui)利基(ji)礎設施等領域(yu)投(tou)資增速均保(bao)持(chi)在20%以上。
供求關(guan)系改善、市(shi)場活力增(zeng)強、生(sheng)產預(yu)期向(xiang)好，供給側結(jie)構性改革(ge)在經濟(ji)增(zeng)長中(zhong)發(fa)揮了關(guan)鍵性作用，也進(jin)一步(bu)提振了發(fa)展信心。最新發(fa)布的中(zhong)國制造業采購(gou)經理指數（PMI）顯示(shi)，11月份PMI升至(zhi)51.8%，高于年均值0.2個百分點，連(lian)續14個月保持(chi)在51%以上的較高水平(ping)，表明(ming)經濟(ji)增(zeng)長穩中(zhong)有進(jin)、穩中(zhong)向(xiang)好的態勢更加明(ming)朗。
盡管成效顯著，但深化供給側結構性(xing)改革(ge)的任(ren)務依然任(ren)重(zhong)道遠。12月8日召開的中(zhong)央(yang)政治局會議再次將供給側結構性(xing)改革(ge)列為明年經(jing)濟(ji)工作的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，進一步凸顯了這一改革(ge)在我國政策(ce)體系(xi)和(he)經(jing)濟(ji)工作中(zhong)的主線地位，仍需要我們加倍努力，做(zuo)好迎接挑(tiao)戰(zhan)的準備。
關鍵領域發力謀突破
位于(yu)江蘇大豐(feng)新豐(feng)鎮的“荷蘭花海(hai)”景區，有著“中國郁金香第一(yi)花海(hai)”美譽。當地700多戶農民通過流轉5000多畝土地，變(bian)棉農為(wei)花農，收入也翻了(le)一(yi)番(fan)。
“小康不(bu)小康，關鍵看(kan)老鄉。農業供給側結構(gou)性改(gai)(gai)革不(bu)僅要讓農民的錢袋子鼓起來，更要通(tong)過改(gai)(gai)革來改(gai)(gai)變業態、改(gai)(gai)善生態、優化(hua)心態。”新(xin)豐鎮鎮長(chang)仇飛對(dui)此感慨頗(po)深。
今年以(yi)來，按(an)照中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議精神要求，在繼續深入推進“三(san)去一降一補(bu)”的同(tong)時，各地(di)(di)各部門還著重在農業供(gong)給(gei)(gei)側結構性改(gai)革、振興實體經濟、促(cu)進房地(di)(di)產市場平穩健康發(fa)展(zhan)等方面(mian)發(fa)力(li)，抓住供(gong)給(gei)(gei)側結構性改(gai)革這一主線，推動改(gai)革向更深層(ceng)次、更廣維(wei)度(du)、更大空間拓展(zhan)延伸。
“手里(li)有(you)糧心不慌”，今年我國(guo)糧食生產(chan)再獲豐收，糧食總(zong)產(chan)量(liang)達12358億斤(jin)，較去(qu)年增加(jia)33億斤(jin)，創(chuang)下(xia)歷(li)史上第二高(gao)產(chan)年。殊(shu)不知，這一產(chan)量(liang)是在高(gao)產(chan)作物大幅(fu)調(diao)減的(de)(de)情況下(xia)實現的(de)(de)，成績來之不易，正(zheng)如國(guo)家(jia)統計局農(nong)村司首席統計師(shi)侯銳(rui)所言，這充分說明(ming)了農(nong)業供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)的(de)(de)必要性(xing)。
實(shi)體(ti)興，筋骨壯。振興實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)，是(shi)推(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)優化(hua)升級、建(jian)設現(xian)(xian)代化(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)的(de)(de)重大任務(wu)，也是(shi)深化(hua)供給(gei)側結(jie)構性改革的(de)(de)重點所在。今年以來，黨(dang)中央、國務(wu)院從(cong)提質增(zeng)(zeng)效(xiao)、要素(su)集聚、降低成本等(deng)方面提出(chu)多項(xiang)政策舉措，實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)效(xiao)能進一步鞏固(gu)提升。數據顯示(shi)，今年前10個月，全國規(gui)模(mo)以上工業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值同比增(zeng)(zeng)長6.7%，而(er)體(ti)現(xian)(xian)新動(dong)能發展的(de)(de)高(gao)技(ji)術制造(zao)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值增(zeng)(zeng)幅更是(shi)高(gao)達13.4%。
在促進房地(di)產市(shi)場(chang)平(ping)穩健康發(fa)展上，堅守(shou)“房子是(shi)用來(lai)住的(de)(de)，不(bu)是(shi)用來(lai)炒的(de)(de)”定(ding)位(wei)，堅持(chi)調控目(mu)標不(bu)動搖、力(li)度不(bu)放(fang)松。在一系列行之有效的(de)(de)調控措施下，我(wo)國房地(di)產市(shi)場(chang)不(bu)但實現了短期的(de)(de)平(ping)穩運行，也(ye)為長期健康穩定(ding)發(fa)展提供了有力(li)支撐(cheng)。
不僅如此(ci)，電力、成品油、天然氣等市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)，混合所(suo)有制改(gai)革(ge)試(shi)點，外商投資準(zhun)入負(fu)面清(qing)單全面實施(shi)等一系列改(gai)革(ge)舉措今年相繼(ji)落地(di)，為深(shen)化(hua)供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)創造了新的制度(du)供給(gei)，營(ying)造了更優的市(shi)(shi)場環境。
中(zhong)(zhong)國在(zai)供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)上的實踐，贏得了(le)國際社會的“點贊”。經濟合作(zuo)與發展(zhan)組織（OECD）在(zai)名為《G20結構(gou)性改(gai)革(ge)進展(zhan)的技術性評估報告》中(zhong)(zhong)指出，中(zhong)(zhong)國通過供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)，實現了(le)生產率增(zeng)長、高水平就(jiu)業，進展(zhan)積極、成(cheng)效顯著。
更加凸顯市場化、法治化
“隨著煤炭(tan)(tan)優質產(chan)能(neng)逐步釋放(fang)，全國煤炭(tan)(tan)市(shi)場供需關系(xi)正在(zai)由(you)基本(ben)平衡向更高水平的動態保障發(fa)展。”在(zai)日前舉行的2018年度全國煤炭(tan)(tan)交易會(hui)上，中國煤炭(tan)(tan)工業協會(hui)會(hui)長王顯政表示，我國煤炭(tan)(tan)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革取得明顯效果，煤炭(tan)(tan)市(shi)場化機制基本(ben)確立。
長期以(yi)來，電煤中(zhong)長期合同(tong)定量不定價(jia)(jia)，很多時候都等同(tong)于廢紙一張。去年底以(yi)來，在(zai)市(shi)場定價(jia)(jia)、政府督導的模式下(xia)，供需雙(shuang)方通(tong)過(guo)“基礎價(jia)(jia)+浮動價(jia)(jia)”方式簽訂中(zhong)長期合同(tong)，在(zai)供需合作(zuo)雙(shuang)贏中(zhong)構建起“兩放心”的新型合作(zuo)關(guan)系(xi)。
改(gai)革步入深化之(zhi)年，運用市場化、法治化手段優化存(cun)量資(zi)源(yuan)配(pei)置、減少無效(xiao)和(he)低端供給，變得更加迫(po)切，亟須在(zai)相關領(ling)域建立起面向未來的中長期發展(zhan)機制。
需要指(zhi)出的是，探索以市場(chang)化、法(fa)治化方式推進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性改革從一開始就沒停(ting)止過，并(bing)在債轉股、清理“僵尸企業(ye)”等領(ling)域取得積極進(jin)展。與此同時，政府通過“放管(guan)服(fu)”、減稅(shui)降費等自我(wo)(wo)改革，從制度供(gong)給(gei)上為企業(ye)發展創(chuang)造(zao)良(liang)好的營商環境。實踐證明，在上述一系列組合(he)拳下(xia)，我(wo)(wo)國工業(ye)企業(ye)的生產效(xiao)率和盈利能(neng)力得到(dao)了大幅修復，并(bing)不斷向著更優效(xiao)益、更高(gao)質(zhi)量(liang)轉化。
黨的(de)十九大(da)(da)圍繞(rao)建(jian)設現代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)作出了一系(xi)列(lie)重(zhong)大(da)(da)部(bu)署，而深(shen)化(hua)供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革(ge)(ge)，不僅是(shi)建(jian)設現代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)的(de)首要(yao)任務(wu)(wu)，也是(shi)推進(jin)其他任務(wu)(wu)必須堅持的(de)邏(luo)輯主線。專(zhuan)家表示，供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革(ge)(ge)一頭連(lian)著(zhu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)新常態，一頭連(lian)著(zhu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)著(zhu)眼于現代經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)建(jian)設目標，進(jin)一步(bu)加快市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)步(bu)伐，真正發(fa)揮(hui)好(hao)供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革(ge)(ge)在關鍵領(ling)域、重(zhong)點(dian)環節的(de)牽引(yin)作用(yong)。
“供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)的重點在(zai)(zai)于改(gai)革(ge)(ge)、難點在(zai)(zai)于改(gai)革(ge)(ge)、突破點也在(zai)(zai)于改(gai)革(ge)(ge)。只有扭住(zhu)改(gai)革(ge)(ge)這個牛鼻子，運用市場(chang)化、法制化手段，才(cai)能真正推(tui)動工(gong)作取得實質性進展(zhan)。”國務院發展(zhan)研(yan)究中心研(yan)究員許召元(yuan)說。
供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)是一場(chang)等(deng)不得、輸不起的(de)戰役(yi)，但(dan)也絕不可(ke)能畢其(qi)功于一役(yi)。許(xu)召(zhao)元(yuan)表示(shi)，供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)自身的(de)發(fa)展也需(xu)要在(zai)實踐中(zhong)不斷完善，要堅持市場(chang)化(hua)、法治化(hua)方向(xiang)(xiang)，用釘(ding)釘(ding)子精(jing)神(shen)知難而進(jin)、迎(ying)難而上，把黨中(zhong)央關于深化(hua)供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)的(de)各項決策部署(shu)落到實處，推(tui)動經濟發(fa)展邁(mai)向(xiang)(xiang)更高(gao)質量、更高(gao)層次。（顧 陽）