文章來源:經(jing)濟參考報(bao) 發布時間(jian):2018-12-07
作為國(guo)企改(gai)革的(de)重要突破口(kou),混改(gai)新局(ju)面(mian)正(zheng)在(zai)加(jia)快形成。《經(jing)濟(ji)參考(kao)報(bao)》記者了解到,目前第(di)三批(pi)國(guo)企混改(gai)試點正(zheng)在(zai)做前期(qi)工作,方案(an)近(jin)日要上報(bao)。其中(zhong),遼(liao)寧(ning)交通(tong)建設投(tou)(tou)資(zi)(zi)集團交通(tong)規劃設計(ji)院、遼(liao)寧(ning)環保集團遼(liao)寧(ning)北方環境保護有限公司(si)、遼(liao)寧(ning)能源投(tou)(tou)資(zi)(zi)集團風電(dian)公司(si)等入圍(wei),中(zhong)國(guo)石油集團電(dian)能有限公司(si)此前也(ye)宣稱申(shen)請納入試點單位。
業(ye)(ye)內專(zhuan)家認為(wei),與(yu)前(qian)兩(liang)批(pi)(pi)不(bu)同,油氣、鐵路等壟(long)斷(duan)行業(ye)(ye)以及(ji)鋼鐵、煤炭、電力(li)等存在產能過剩行業(ye)(ye)的(de)國企將是第三(san)批(pi)(pi)混(hun)改的(de)重(zhong)頭戲,特別是東北三(san)省(sheng)、河北等相關行業(ye)(ye)的(de)地方國企尤為(wei)引人(ren)注目。而隨著今年央企公司制改革的(de)完(wan)成,混(hun)改將有望更多觸及(ji)集團(tuan)層面(mian)。在眾(zhong)多市(shi)場人(ren)士看來,這將是未來重(zhong)要的(de)投資機會(hui)。
在(zai)近日舉行(xing)的(de)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)論(lun)壇上(shang),國務(wu)院國資(zi)委副秘書長彭華崗(gang)提供的(de)一組數(shu)據顯(xian)示,當前(qian)央(yang)企及(ji)下屬(shu)企業中(zhong)(zhong)混合(he)所有(you)制企業占比(bi)已達68.9%,半(ban)數(shu)以上(shang)的(de)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)集中(zhong)(zhong)在(zai)公(gong)眾化的(de)上(shang)市公(gong)司。國家發(fa)改(gai)(gai)委和國資(zi)委組織開展(zhan)的(de)前(qian)兩批19家試點央(yang)企,將通過(guo)混改(gai)(gai)引入各類資(zi)本(ben)(ben)約(yue)3000億元。
而(er)目(mu)前(qian)國(guo)務院(yuan)國(guo)企改革領導小(xiao)組已確定(ding)將31家(jia)國(guo)有(you)企業(ye)納入第(di)三(san)批(pi)混改試點(dian)(dian)范圍,既有(you)央(yang)企,也有(you)地(di)方國(guo)企。中國(guo)企業(ye)研(yan)究院(yuan)首席(xi)研(yan)究員李錦告(gao)訴《經濟(ji)參考報(bao)》記者,第(di)三(san)批(pi)混改試點(dian)(dian)的數量超過了前(qian)兩批(pi)總和(he),說明混改已經形(xing)成規模和(he)突破勢頭(tou)。從行業(ye)看,石(shi)油、天(tian)然氣、鐵(tie)路、重(zhong)型(xing)裝備、化工等(deng)壟斷行業(ye),以及(ji)鋼(gang)鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)、電力(li)等(deng)存在產能過剩的行業(ye),是第(di)三(san)批(pi)混改試點(dian)(dian)的重(zhong)點(dian)(dian)領域。
11月7日,中(zhong)(zhong)國石(shi)油集(ji)團電(dian)能有(you)限公司(si)正(zheng)式(shi)成立,確立了重(zhong)組(zu)、改(gai)(gai)(gai)制(zhi)、上市“三步(bu)(bu)走”的發展(zhan)規(gui)劃(hua),并稱已經申請納入國家第三批混改(gai)(gai)(gai)試點單(dan)位。中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)則謀劃(hua)銷售公司(si)境外上市事(shi)項(xiang),并在(zai)地熱、管道等具體業(ye)務板塊推(tui)進混改(gai)(gai)(gai)。中(zhong)(zhong)海油近日表示(shi),正(zheng)研究制(zhi)定相關方(fang)案(an),加(jia)快(kuai)混改(gai)(gai)(gai)步(bu)(bu)伐,有(you)望(wang)在(zai)年(nian)內出臺(tai)混改(gai)(gai)(gai)方(fang)案(an)。中(zhong)(zhong)化(hua)集(ji)團董事(shi)長寧高寧也透露,正(zheng)在(zai)推(tui)進資產(chan)上市計(ji)劃(hua),將(jiang)在(zai)未來3-5年(nian)內在(zai)所有(you)業(ye)務領域引入混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革和戰略(lve)投資者。
鐵(tie)路(lu)(lu)領域混改(gai)(gai)的一些前提工(gong)作也已完成。11月19日中國鐵(tie)路(lu)(lu)總公(gong)司所(suo)屬18個鐵(tie)路(lu)(lu)局完成公(gong)司制改(gai)(gai)革(ge)工(gong)商變更登記,正式掛牌。近日公(gong)布的《鐵(tie)路(lu)(lu)“十三五”規(gui)劃》明(ming)確提出(chu),鼓勵采(cai)用(yong)股權投資方式推進鐵(tie)路(lu)(lu)混合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)。
第(di)三批混改(gai)(gai)試(shi)點的(de)第(di)二大(da)(da)亮點則(ze)是地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)企正式入(ru)場。李錦認(ren)為(wei),地(di)(di)方(fang)(fang)混改(gai)(gai)積(ji)極(ji)性更(geng)高,條件更(geng)加成熟,改(gai)(gai)革的(de)步(bu)伐也就更(geng)快。由中央壟斷企業向地(di)(di)方(fang)(fang)企業轉移,意味著下一步(bu)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)企可(ke)(ke)能會成為(wei)混改(gai)(gai)進(jin)(jin)程的(de)主角。而東北(bei)(bei)三省(sheng)在國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革方(fang)(fang)面面臨的(de)挑戰較大(da)(da),需要進(jin)(jin)行破(po)產重(zhong)組的(de)“僵尸企業”較多,要處理的(de)債務(wu)壓力也較大(da)(da),但(dan)正因如此,我國(guo)(guo)很可(ke)(ke)能在東北(bei)(bei)三省(sheng)地(di)(di)區(qu)選擇數(shu)家地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)企,為(wei)當(dang)地(di)(di)混改(gai)(gai)做出更(geng)具針對性的(de)先行先試(shi)的(de)范例。此外(wai),河北(bei)(bei)等省(sheng)份(fen)是鋼鐵、煤炭(tan)去產能的(de)重(zhong)點區(qu)域,當(dang)地(di)(di)的(de)相關(guan)產業國(guo)(guo)企很可(ke)(ke)能入(ru)選。
《經濟(ji)參考(kao)報(bao)》記(ji)者多方了解,江西、四川、上(shang)海、山東等(deng)地國(guo)(guo)企(qi)(qi)未(wei)入圍(wei)第三(san)批混改試點,河北(bei)(bei)表示未(wei)確(que)定(ding),而遼(liao)(liao)寧(ning)有(you)三(san)家國(guo)(guo)企(qi)(qi)在名單(dan)中。根據(ju)公開資(zi)(zi)料,如今(jin)遼(liao)(liao)寧(ning)省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改革面達到50.7%。遼(liao)(liao)寧(ning)交通(tong)建設(she)(she)投(tou)資(zi)(zi)集團作為遼(liao)(liao)寧(ning)省資(zi)(zi)產(chan)規(gui)模最(zui)大(da)的國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye),成立于2016年,注冊(ce)資(zi)(zi)本366.5億元(yuan)(yuan),總資(zi)(zi)產(chan)2523億元(yuan)(yuan),交通(tong)規(gui)劃設(she)(she)計(ji)院是其(qi)下屬公司。而遼(liao)(liao)寧(ning)省環保集團資(zi)(zi)產(chan)總額5.8億元(yuan)(yuan),遼(liao)(liao)寧(ning)北(bei)(bei)方環境保護(hu)有(you)限公司是其(qi)核心企(qi)(qi)業(ye)(ye)。遼(liao)(liao)寧(ning)能源投(tou)資(zi)(zi)集團則是遼(liao)(liao)寧(ning)省政府(fu)確(que)定(ding)的能源投(tou)融資(zi)(zi)平臺。
此外,值得(de)注意(yi)的是,目前中國(guo)(guo)聯通、上(shang)海貝爾、華錄集(ji)團(tuan)(tuan)等3家(jia)央企(qi)從集(ji)團(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)面開(kai)展了混改。“而(er)今年年底69家(jia)央企(qi)集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)制改革(ge)都要完成,地方國(guo)(guo)企(qi)的相關工作(zuo)也在推進(jin)。在此之下,第(di)三批混改試(shi)點有(you)望在集(ji)團(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)面有(you)所突破,不(bu)過民(min)營入股的比重應該(gai)不(bu)會太大。此外,混改走向(xiang)上(shang)市也將是趨勢(shi),主(zhu)要是在競(jing)爭性(xing)業務上(shang)。”有(you)不(bu)愿具(ju)名的業內人士分(fen)析稱。
彭華崗(gang)也表(biao)示,下一步中國將按(an)分層分類(lei)的原(yuan)則加(jia)快推進(jin)混(hun)改(gai):積極推進(jin)主業(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類(lei)國企(qi)混(hun)改(gai),有(you)效探索(suo)重(zhong)點領域(yu)混(hun)改(gai);在引導(dao)子公(gong)司層面改(gai)革的同時探索(suo)在集團公(gong)司層面推進(jin)混(hun)改(gai)。
這一切吸(xi)引了(le)市(shi)場人士的(de)關注。國(guo)富資本董事長熊(xiong)焰認為,未來(lai)若干個(ge)10年,國(guo)企混改可能是(shi)最大(da)的(de)需求和投資機會(hui)。中航混改精選擬任(ren)基金(jin)經理韓浩也表(biao)示,混改是(shi)資本市(shi)場的(de)重要主題。(記者 王(wang)璐 王(wang)炳坤 實習記者 黃可欣)