文(wen)章(zhang)來源：證券日報 發(fa)布時間：2018-10-31
黨(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)(da)開(kai)啟了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義(yi)建設的(de)(de)新時(shi)代(dai)，扛(kang)起了(le)(le)我們(men)黨(dang)肩負的(de)(de)歷(li)史新使命，擘畫了(le)(le)黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)的(de)(de)新藍圖，具(ju)有(you)(you)里程碑意義(yi)。習近平總書(shu)記在黨(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)(da)報告中(zhong)精辟闡述了(le)(le)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)總體要(yao)(yao)求和重(zhong)要(yao)(yao)舉(ju)措(cuo)，進(jin)一(yi)步發展(zhan)了(le)(le)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)(da)“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業”的(de)(de)論(lun)述，實現了(le)(le)從做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)(da)“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業”到做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)(da)“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本”的(de)(de)理論(lun)飛躍(yue)，對于(yu)下一(yi)步加快完(wan)善社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟體制(zhi)，全面深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革具(ju)有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)理論(lun)意義(yi)和實踐意義(yi)。
“做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本”有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于完(wan)善產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)和(he)要(yao)素(su)市(shi)場化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)。黨的(de)(de)(de)十九大(da)報告中(zhong)指(zhi)出(chu)，經濟體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)必(bi)須以(yi)完(wan)善產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)和(he)要(yao)素(su)市(shi)場化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)為重點，實(shi)現(xian)(xian)產(chan)權(quan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效激勵、要(yao)素(su)自由(you)(you)流動、價格反應(ying)靈(ling)活、競爭公平有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)序、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)優勝劣汰(tai)。黨的(de)(de)(de)十四屆三中(zhong)全會極其深刻地指(zhi)出(chu)，“以(yi)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)為主體(ti)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)是(shi)社會主義市(shi)場經濟的(de)(de)(de)基礎”；“產(chan)權(quan)清晰(xi)、權(quan)責(ze)明確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、管(guan)理科學”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向(xiang)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)兩種實(shi)現(xian)(xian)形式——實(shi)物形態的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)價值形態的(de)(de)(de)資(zi)本，兩種企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)——國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)公司。通過構建明晰(xi)的(de)(de)(de)產(chan)權(quan)關系(xi)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)更應(ying)該關注的(de)(de)(de)是(shi)股權(quan)意義上的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本增值與否。２０１７年中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團層面完(wan)成“公司制(zhi)”改(gai)制(zhi)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)“改(gai)制(zhi)”就(jiu)(jiu)是(shi)由(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法規范(fan)轉向(xiang)由(you)(you)公司法調(diao)節(jie)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構要(yao)落實(shi)管(guan)資(zi)本為主，推進頂層國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)整體(ti)改(gai)制(zhi)，就(jiu)(jiu)要(yao)明晰(xi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)地位，充分(fen)利用現(xian)(xian)代(dai)公司治理機(ji)制(zhi)，在公司法的(de)(de)(de)調(diao)整下，使(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營中(zhong)得到增值。
“做強做優做大(da)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)”有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于發展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)。發展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是放大(da)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)功能、提高國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)競爭(zheng)力，實(shi)現(xian)多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)共(gong)同(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)、相互促(cu)進(jin)、共(gong)同(tong)繁榮。2016年(nian)7月修訂版《企業國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)交易監(jian)督(du)管理辦法》將“國有(you)(you)(you)(you)(you)實(shi)際(ji)控制企業”界定(ding)為(wei)“政(zheng)府部門(men)、機(ji)構、事業單位、單一國有(you)(you)(you)(you)(you)及國有(you)(you)(you)(you)(you)控股企業直接(jie)或(huo)間(jian)接(jie)持股比(bi)例(li)未超過(guo)50%，但為(wei)第一大(da)股東，并且通(tong)過(guo)股東協(xie)(xie)議、公司章程、董事會決議或(huo)者其(qi)他協(xie)(xie)議安排(pai)能夠對其(qi)實(shi)際(ji)支配(pei)的(de)(de)(de)企業。”通(tong)過(guo)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改革實(shi)現(xian)產(chan)權層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)改革，以(yi)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)通(tong)過(guo)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改革撬動社會資(zi)本(ben)(ben)，同(tong)時實(shi)現(xian)盤(pan)活(huo)存(cun)量國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)，有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)放大(da)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)控制力，充分發揮影響力，起到“四兩撥千斤”的(de)(de)(de)作用。通(tong)過(guo)深化國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制改革，推進(jin)國企實(shi)現(xian)與民企的(de)(de)(de)優勢互補和競爭(zheng)發展(zhan)(zhan)(zhan)，有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于通(tong)過(guo)資(zi)源(yuan)再配(pei)置(zhi)釋放效(xiao)率紅利(li)(li)，提升全社會的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率，從而為(wei)我國經(jing)濟(ji)(ji)在中高速區間(jian)平(ping)穩增長創(chuang)造(zao)必要條件(jian)。
“做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)” 有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于改(gai)(gai)革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)。十八大以(yi)來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)轉(zhuan)為(wei)(wei)以(yi)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)”。 “管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”是指(zhi)國(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)機構直接監(jian)管(guan)(guan)的(de)對象由“企(qi)業(ye)”轉(zhuan)變為(wei)(wei)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”。實(shi)現這個轉(zhuan)變的(de)前提(ti)是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)由實(shi)物形(xing)態的(de)“企(qi)業(ye)”轉(zhuan)換(huan)成(cheng)價值形(xing)態的(de)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)作為(wei)(wei)股東，通(tong)過(guo)公(gong)司(si)(si)治(zhi)理的(de)途徑(jing)，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)增值。在“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)”深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)背(bei)景下，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對中央企(qi)業(ye)進行了(le)監(jian)管(guan)(guan)模式的(de)調(diao)整(zheng)。一(yi)方面，通(tong)過(guo)開(kai)展中央企(qi)業(ye)試點工作進行了(le)適合(he)企(qi)業(ye)自身(shen)類型的(de)改(gai)(gai)革實(shi)踐，如探(tan)索落實(shi)董事會職權(quan)，市場(chang)化選聘(pin)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理者，推(tui)行職業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)度，企(qi)業(ye)薪酬分配(pei)差異化改(gai)(gai)革，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)，中央企(qi)業(ye)兼并重組(zu)，部分重要領域(yu)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)員(yuan)工持股，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)信(xin)息公(gong)開(kai)工作，剝離企(qi)業(ye)辦(ban)社會職能和解(jie)決歷史(shi)遺留問題(ti)等。另一(yi)方面，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委根據“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”為(wei)(wei)主(zhu)的(de)監(jian)管(guan)(guan)思(si)路，調(diao)整(zheng)了(le)自身(shen)的(de)部分職能設置，建(jian)立(li)了(le)新的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)組(zu)組(zu)建(jian)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司(si)(si)，保留了(le)一(yi)批產(chan)業(ye)集團。
結(jie)合(he)國(guo)資委(wei)職(zhi)能(neng)(neng)設置調整和(he)試點工作的開展，《國(guo)務院國(guo)資委(wei)以管(guan)(guan)資本為主推進(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變方(fang)案(an)》（以下(xia)(xia)簡稱《方(fang)案(an)》）取消、下(xia)(xia)放、授權(quan)43項權(quan)利，突出強(qiang)化管(guan)(guan)資本重點職(zhi)能(neng)(neng)，科學(xue)界定(ding)國(guo)有資產出資人(ren)監管(guan)(guan)的邊(bian)界，將(jiang)依(yi)法由企(qi)業(ye)自主經(jing)營(ying)的事項歸(gui)位(wei)于(yu)企(qi)業(ye)；將(jiang)延伸(shen)到子企(qi)業(ye)的管(guan)(guan)理事項，原則上(shang)歸(gui)位(wei)于(yu)一(yi)級(ji)(ji)企(qi)業(ye)，由一(yi)級(ji)(ji)企(qi)業(ye)依(yi)規決策；將(jiang)配合(he)承擔的社會公共(gong)管(guan)(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關政府部門(men)和(he)單位(wei)。
“做強做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”有(you)(you)利于實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)化升級、形成“新(xin)動能”。通(tong)(tong)過(guo)做強做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，加(jia)快建設制(zhi)造強國(guo)(guo)，促(cu)進我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)全(quan)球價(jia)值鏈(lian)(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)，培育若干世界(jie)級先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。“國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”是資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)性質的(de)(de)(de)經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，就是國(guo)(guo)家(jia)投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)屬于國(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，即國(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)者權益(yi)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)能通(tong)(tong)過(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)流動與(yu)重(zhong)組實(shi)現增值。歷史的(de)(de)(de)經(jing)驗多次證(zheng)明，適應新(xin)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展態勢(shi)(shi)，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)邁進，是實(shi)現跨越(yue)式增長的(de)(de)(de)有(you)(you)效途徑。抓實(shi)體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，當(dang)務之急(ji)在于重(zhong)點(dian)打造一批優(you)勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。通(tong)(tong)過(guo)做強做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，加(jia)強資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作，通(tong)(tong)過(guo)積極推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)市、發(fa)行(xing)債券、設立產(chan)業(ye)(ye)(ye)基金等多種方式，幫助國(guo)(guo)企(qi)培養新(xin)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長點(dian)，促(cu)進各類要素向(xiang)優(you)勢(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)、向(xiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭集聚(ju)，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)組，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)強強聯(lian)合，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上(shang)下游延伸、向(xiang)價(jia)值鏈(lian)(lian)高(gao)端(duan)環節攀升。
總(zong)之，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資本，是堅持和完善(shan)基本經(jing)濟制度(du)的根(gen)本要求(qiu)，是完善(shan)產(chan)權(quan)制度(du)和實現要素市場化(hua)配置的重要舉(ju)措。做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資本，有(you)(you)利(li)于發展混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)濟，有(you)(you)利(li)于改革國(guo)有(you)(you)資本授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制，有(you)(you)利(li)于實現產(chan)業優化(hua)升級、形成“新動能”。
(作者系國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委研(yan)究中心副研(yan)究員 周麗莎)